Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2015 г. N 11АП-6573/15

г. Самара

11 июня 2015 г.

Дело N А55-2278/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июня 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08.06.2015 в помещении суда апелляционную жалобу Мэрии городского округа Тольятти на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.04.2015 по делу N А55-2278/2015 (судья Кулешова Л.В.), принятое по заявлению Тольяттинской городской общественной организации "Жертвы политических репрессий", г.Тольятти, к Мэрии городского округа Тольятти, г.Тольятти, о признании незаконными действий,

в судебном заседании приняла участие представитель Мэрии городского округа Тольятти Вадченко А.В. (доверенность от 31.12.2014 N 11705/1),

представитель Тольяттинской городской общественной организации "Жертвы политических репрессий" не явился, извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Тольяттинская городская общественная организация "Жертвы политических репрессий" (далее - общественная организация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий (решения) Мэрии городского округа Тольятти об отказе предоставить список реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, - жителей г.о.Тольятти, и обязании Мэрии устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общественной организации путем предоставления указанного списка.

Решением от 07.04.2015 по делу N А55-2278/2015 Арбитражный суд Самарской области заявленные требования общественной организации удовлетворил.

Мэрия в апелляционной жалобе просила отменить решение суда первой инстанции.

Общественная организация апелляционную жалобу отклонила по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

На основании ст.ст.156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя общественной организации, извещенной надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель Мэрии апелляционную жалобу поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве, в выступлении представителя Мэрии в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалованного судебного акта.

Как видно из материалов дела, 01.09.2014 общественная организация обратилась в Мэрию с заявлением о предоставлении списков реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, - жителей г.о.Тольятти (далее - списки).

Письмом от 16.09.2014 N 2260/3 Мэрия отказала в предоставлении сведений, указав, что функции по ведению и хранению данного информационного ресурса возложены на МФЦ г.о.Тольятти.

МФЦ в свою очередь также отказал общественной организации в предоставлении списков, сославшись на то, что такая информация предоставляется только органам местного самоуправления.

На повторное обращение общественной организации Мэрия вновь ответила отказом, сославшись на ч.4 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон N 152-ФЗ) (письмо от 30.12.2014 N Гр-1293/3.1).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общественной организации в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление общественной организации, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с ч.1 и 3 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ) граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным законом и другими федеральными законами. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

Согласно ч.4 ст.8 Закона N 149-ФЗ не может быть ограничен доступ к информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан и организаций такой информацией.

В силу ч.9 ст.9 Закона N 149-ФЗ порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается Законом N 152-ФЗ, регулирующим отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.

Ч.1 ст.6 Закона N 152-ФЗ установлено, что обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным законом. Также в этой норме перечислены случаи, в которых допускается обработка персональных данных, одним из которых является обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст.18 Закон РФ от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" списки лиц, реабилитированных на основании этого закона, с указанием основных биографических данных, обвинений, по которым они признаны реабилитированными, периодически публикуются органами печати.

Из этого следует, что информация о таких лицах фактически является открытой.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно признал несостоятельной ссылку Мэрии на ч.4 ст.9 Закона N 152-ФЗ как на основание отказа в предоставлении общественной организации запрашиваемой информации. Данная общественная организация создана для оказания моральной, социальной поддержки жертв политических репрессий, защиты их интересов, ее запрос сделан в рамках осуществления уставной деятельности и, следовательно, является обязательным для исполнения. Иное будет означать неосновательное ущемление прав общественной организации на защиту интересов лиц, являющихся жертвами политических репрессий.

Довод Мэрии о необходимости согласия соответствующих лиц на обработку их персональных данных противоречит указанным выше нормам права.

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление общественной организации.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 07 апреля 2015 года по делу N А55-2278/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин Е.Г. Попова