Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2015 г. N 06АП-2534/15

г. Хабаровск

16 июня 2015 г.

А73-4349/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Балинской И.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой Е.В.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Фрилансер": Мотлохова Е.А., представитель по доверенности от 01.11.2013 б/н;

от Администрации города Хабаровска: Тарчук Е.Н., представитель по доверенности от 28.11.2014 N 1.1.27-649;

от Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска: Тарчук Е.Н., представитель по доверенности от 26.12.2014 N 13115-12;

от Открытого акционерного общества "Хабаровский завод имени А.М. Горького": Стародубова М.А., представитель по доверенности от 23.07.2014 б/н; Медведев Е.А., представитель по доверенности от 05.05.2015 б/н; Тен А.Н., представитель по доверенности от 01.06.2015 б/н

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Открытого акционерного общества "Хабаровский завод имени А.М. Горького", Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

на решение от 19.08.2014

по делу N А73-4349/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Фрилансер"

к Администрации города Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

о признании незаконным решения Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска N 630/17-07 от 24.01.2014, обязании Администрации г. Хабаровска принять постановление о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Фрилансер" земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041502:35 в аренду

третье лицо: Открытое акционерное общество "Хабаровский завод имени А.М. Горького"

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Фрилансер" (ОГРН 1022701197056, ИНН 2723044476; место нахождения: 680052, г. Хабаровск, ул. Гагарина, 22А, корпус 2; далее - ООО "Фрилансер", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Департаменту муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66; далее - Департамент) о признании незаконным решения от 24.01.2014 N 630/17-07, и об обязании принять постановление о предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041502:35 в аренду.

Определением суда от 09.06.2014 в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Открытое акционерное общество "Хабаровский завод имени А.М. Горького" (далее - ОАО "Хабсудмаш").

На основании статьи 47 АПК РФ определением суда от 22.07.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Хабаровска (далее - Администрация).

Решением суда от 19.08.2014 заявленные ООО "Фрилансер" требования удовлетворены в полном объеме. Оспариваемое решение Департамента признано незаконным. На Администрацию возложена обязанность принять постановление о предоставлении ООО "Фрилансер" в аренду земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041502:35. В возмещение судебных расходов по государственной пошлине с Департамента в пользу общества взыскано 2000 руб.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 решение суда первой инстанции отменено. В удовлетворении заявления ООО "Фрилансер" отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.03.2015 постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 по делу N А73-4349/2014 Арбитражного суда Хабаровского края отменено.

Дело направлено на новое рассмотрение в Шестой арбитражный апелляционный суд.

Основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции послужили следующие обстоятельства.

По выводу суда кассационной инстанции, апелляционная инстанция, не согласившись с выводами суда первой инстанции о переходе к обществу права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, сославшись на отсутствие отказа ОАО "Хабсудмаш" от принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования и указав, что общество вправе претендовать при выполнении вышеназванного условия лишь на аренду земельного участка площадью 219 кв.м., занятого его объектом недвижимости, сделала названные выводы без системного учета норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В частности, названные выводы суда апелляционной инстанции не отвечают положениям пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, предусматривающим переход к покупателю объекта недвижимости права пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника этого объекта недвижимости.

Кроме этого, апелляционный суд, отменяя принятое судом первой инстанции решение и отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, посчитал, что испрашиваемый земельный участок должен составлять площадь 219 кв.м., исходя из площади, занятой объектом недвижимости, что сделано, по выводу кассационного суда, с неправильным применением норм материального права, без учета и оценки фактических обстоятельств спора.

В частности, согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации

Суд кассационной инстанции также указал, что в рассматриваемом споре подлежал обоснованию и доказыванию факт необходимости предоставления обществу земельного участка в требуемом размере для эксплуатации объекта недвижимости, нормативы которого должны быть определены в соответствии с требованиями законодательства.

Однако, как указал кассационный суд, судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не исследован вопрос о площади заявленного обществом земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, который определяется, как следует из абзаца 2 пункта 7 статьи 36 ЗК РФ, с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

При новом рассмотрении апелляционных жалоб суд апелляционной инстанции установил следующее.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска поддержал в полном объеме доводы своей апелляционной жалобы, просил отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных пояснений с приложением дополнительных доказательств, которое, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании положений статьи 159 АПК РФ судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Представители Открытого акционерного общества "Хабаровский завод имени А.М. Горького" в заседании суда апелляционной инстанции поддержали в полном объеме доводы своей апелляционной жалобы, просили решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнений с приложением дополнительных доказательств, письменных пояснений, а также налоговых деклараций ОАО "Хабаровский завод имени А.М. Горького" по земельному налогу, которое, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании положений статьи 159 АПК РФ судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Представитель Администрации города Хабаровска в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО "Фрилансер" в заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционных жалоб как несостоятельные по основаниям, изложенным в возражениях на жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Обществом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных письменных доказательств, а также технического паспорта на здание отдела подготовки кадров лит. Ш, расположенного в Железнодорожном районе г. Хабаровска, по улице Гагарина, 22а, квартал N 908, инвентарный номер 26156, которое, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании положений статьи 159 АПК РФ судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Кроме этого, обществом заявлено ходатайство о назначении экспертизы для выяснения вопроса о том, является ли площадь земельного участка в размере 5329 кв.м. необходимой и обоснованной для использования Здания отдела подготовки кадров инв. N 26156 литер Ш, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Гагарина, 22а, в соответствии с градостроительными требованиями и нормами проектирования, а также о приостановлении рассмотрения апелляционных жалоб.

Кроме того, в заседании апелляционной инстанции 10.06.2015 обществом заявлено ходатайство о назначении экспертизы, уточняющее названное выше ходатайство. В частности, назначение экспертизы необходимо для выяснения вопроса о том, является ли площадь земельного участка в размере 5329 кв.м. необходимой и обоснованной для использования Здания отдела подготовки кадров инв. N 26156 литер Ш, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Гагарина, 22а, площадью 219,4 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0041502:35, а также произвести расчет площади земельного участка, необходимой для эксплуатации указанного здания в соответствии с градостроительными и техническими регламентами, исходя из существующего разрешенного использования здания.

Суд апелляционной инстанции, выяснив мнение представителей Департамента, Администрации и ОАО "Хабсудмаш", находит, что в удовлетворении ходатайства общества, с учетом уточнения, о назначении экспертизы необходимо отказать, поскольку вопросы, поставленные обществом перед экспертом, имеют оценочный характер.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционных жалоб и дополнений к ним, возражений общества на апелляционные жалобы, суд апелляционной инстанции находит, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части.

Как следует из материалов дела, 27.12.1995 Администрацией принято постановление N 5054 о предоставлении АООТ "Хабаровский завод им. Горького" земельного участка площадью 58,57 га для фактически возведенных строений промышленной зоны в постоянное пользование (свидетельство 04.01.96 N 1). В то же время, постановлением мэра г. Хабаровска от 13.01.2003 N37 по обращению ОАО "Хабсудмаш" постановление N 5054 от 27.12.1995 отменено.

Из постановления Мэра города Хабаровска от 13.01.2003 N 37 "Об отмене постановления Главы администрации города от 27.12.95 N 5054" усматривается, что, действительно, постановление Главы администрации города от 27.12.95 N 5054 было отменено. В то же время, в постановлении Мэра города Хабаровска от 13.01.2003 N 37 Департаменту муниципальной собственности администрации города указано подготовить распорядительный акт о предоставлении в аренду земельного участка по ул. Гагарина, 22, в Железнодорожном районе.

Суд апелляционной инстанции находит, что отмена постановления Главы администрации города от 27.12.95 N 5054 не означает прекращения права постоянного (бессрочного) пользования у ОАО "Хабсудмаш" на земельный участок площадью 58,57 га (за исключением земельных участков площадью 2,25 га и 3630 кв.м.), поскольку ОАО "Хабсудмаш", как правообладатель права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, не обращался в исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением об отказе от права на названный земельный участок.

Следовательно, ОАО "Хабсудмаш" в настоящее время владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 58,57 га (за исключением земельных участков площадью 2,25 га и 3630 кв.м.).

Из материалов дела также следует, что 14.01.2014 ООО "Фрилансер" обратилось в Департамент с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок площадью 5329 кв. м, с кадастровым номером 27:23:0041502:35, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Гагарина, дом 22А.

В ответ Департамент письмом от 24.01.2014 N 630/17-07 сообщил, что в связи с тем, что обществом не представлена информация в отношении отмены права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Хабсудмаш", Департаментом сделан запрос в Департамент архитектуры, строительства и землепользования.

Из названного письма также следовало, что обществу дополнительно сообщено, что Открытое акционерное общество "Хабаровский завод имени А.М. Горького" (сокращенное название ОАО "Хабсудмаш") в настоящее время является действующим юридическим лицом, которое располагается по адресу: 680052, Хабаровский край, город Хабаровск, улица Гагарина, дом 22.

При решении вопроса об отмене права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Хабсудмаш" работа в отношении Вашего заявления о заключении договора аренды от 20.12.2013 N 16242, как указано в названном письме, будет продолжена.

Полагая, что оспариваемое письмо не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, ООО "Фрилансер" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В то же время, Департамент, принимая решение от 24.01.2014 N 630/17-07, по существу, отказал ООО "Фрилансер" в рассмотрении и разрешении вопроса о заключении договора аренды на земельный участок площадью 5329 кв. м, с кадастровым номером 27:23:0041502:35, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Гагарина, дом 22А, на том основании, что обществом не представлена информация в отношении отмены права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Хабсудмаш" на спорный земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу статьи 552 ГК РФ и пункта 1 статьи 35 ЗК РФ у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

Из пункта 1 статьи 36 ЗК РФ следует, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду у публичного собственника, а не у обладателя права постоянного (бессрочного) пользования ими.

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Данное положение отражено в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 " О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N11 от 24.03.2005).

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статьи 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 286, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, при наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

Кроме этого, Земельный кодекс Российской Федерации не содержит норм, обязывающих заинтересованное лицо обратиться к правообладателю за истребованием у него отказа от права.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно признал незаконным решение Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска от 24.01.2014 N 630/17-07, удовлетворив в этой части требования ООО "Фрилансер".

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в этой части подлежит оставлению без изменения.

В то же время, суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные обществом требования об обязании принять постановление о предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041502:35, в аренду, исходил из того, что ООО "Фрилансер", являясь собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, в силу требований статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на заключение договора аренды земельного участка и, применив пункт 3 статьи, возложил на Администрацию города Хабаровска обязанность принять постановление о предоставлении ООО "Фрилансер" земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041502:35, площадью 5329 кв.м., в аренду.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Фрилансер" по договору купли-продажи недвижимости от 11.10.2004 N 4, с учетом дополнения от 11.10.2004 N 1, приобрело у ОАО "Хабсудмаш" объект недвижимости - здание отдела подготовки кадров, расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Гагарина, 22а, литер Ш, площадью 219 кв. м. Переход права собственности на данный объект недвижимости зарегистрирован в установленном законом порядке 09.09.2005 (свидетельство о государственной регистрации права от 09.09.2005 серии 27АБ N 076341).

Из материалов дела следует, что из земель населенного пункта образован новый земельный участок с местоположением по адресу: г. Хабаровск, ул. Горького, дом 22а, площадью 5329 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0041502:35. Вновь образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости 12.11.2005, что подтверждается имеющимися в деле выписками из кадастрового паспорта недвижимости от 12.08.2011 и от 13.05.2013.

Как усматривается из материалов дела, в период 2010 - 2013г.г. общество принимало меры и обращалось в Администрацию с заявлениями о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041502:35. Однако в оформлении прав на указанный земельный участок было отказано на том основании, что данный земельный участок находится у ОАО "Хабсудмаш" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

При этом согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Следовательно, с учетом разъяснений, данных в пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11, при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. Кроме этого, предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Как следует из технического паспорта (по состоянию на 13.08.2008) на здание отдела подготовки кадров лит.Ш, расположенного в Железнодорожном районе г. Хабаровска, по улице Гагарина, 22а, квартал N 908, инвентарный номер 26156, названное здание по назначению является административным. В техническом паспорте отражено исчисление площадей и объемов здания и его частей (подвалов, пристроек и т.д.), которые составляют: литер по плану Ш, основная часть - 267,7 кв.м., терраса - 3,9 кв.м., следовательно, общая площадь составляет 271,6 кв.м.

В то же время, для определения предельных размеров площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, следует руководствоваться, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Как установлено судом апелляционной инстанции из возражений ООО "Фрилансер" на апелляционные жалобы и объяснений представителя общества в заседании суда, необходимость предоставления в аренду земельного участка площадью 5329 кв.м. вызвана осуществлением обществом деятельности в области спорта, физкультурно-оздоровительной деятельности (обучение армейскому рукопашному бою, кикбоксингу, боксу, ведется военно-патриотическая секция, спорт-ясли для детей от трех лет).

Кроме этого, на спорном земельном участке должны быть расположены следующие зоны: учебная (6000 кв.м.), производственная (4000 кв.м.), спортивная (10000 кв.м.) и хозяйственная. При этом площадь озеленения должна составлять не менее 40% от площади участка.

Представитель общества также пояснил, что согласно техническому паспорту, в здании отдела кадров находится 8 кабинетов общей площадью 146,8 кв.м., что позволяет размещать там несколько групп или классов общей численностью учащихся до 80 человек.

На вопрос суда апелляционной инстанции, ведется ли в настоящее время деятельность в области спорта, физкультурно-оздоровительной деятельности в здании отдела подготовки кадров, занимается ли общество реконструкцией названного здания, представитель общества пояснил, что такая деятельность в здании отдела подготовки кадров не ведется, реконструкция не производится.

Судом апелляционной инстанции также исследованы договоры о предоставлении ООО "Фрилансер" муниципальных грантов: от 01.08.2014 N 4-Ф (грант предоставляется для финансирования реализации проекта "Проект создания центра единоборств на базе Спортклуба"); договор от 18.05.2012 N 10-Ф (грант предоставляется для финансирования реализации проекта "Организация групп для занятий боксом для учащихся в Спорт-клубе на Молодежной"); от 10.07.2013 N 5-Ф (грант предоставляется для финансирования реализации проекта "Проект развития спортивно-патриотической секции "Пластун"; результатом реализации проекта является привлечение к систематическим занятиям физической культурой и спортом не менее 80 жителей в г. Хабаровске, в том числе на безвозмездной основе).

Из названных договоров усматривается, что деятельность по полученным грантам осуществляется на базе конкретных спортивных сооружения.

Следовательно, осуществление данной деятельности на базе отдела подготовки кадров не предусмотрено.

Судом апелляционной инстанции исследованы схема местоположения границ смежных земельных участков, представленная обществом, а также схема спорного земельного участка с учетом красных линий, представленная Департаментом, и установлено, что спорный земельный участок имеет смежные земельные участки, которые не пересекаются со спорным земельным участком.

Из объяснений представителя Департамента установлено, что спорный земельный участок со стороны ул. Горького граничит с красной линией, однако, как пояснил представитель, эта граница проходит по линии тротуара и является естественной границей земельного участка.

Судом апелляционной инстанции из объяснений представителей Департамента и общества также установлено, что спорный земельный участок находится в зоне П-2 - зона предприятий III-IV классов опасности, предельные размеры земельных участков в которой составляют от 400 до 2100000 кв.м.

Следовательно, по мнению общества, размер испрашиваемого земельного участка не превышает предельный размер земельных участков, установленных Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск" для данной территориальной зоны.

Суд апелляционной инстанции отклоняет ссылки ООО "Фрилансер" на положения СНиП 2.08.02-89 "Проектирование профессионально-технических средних учебных заведений и учебных комбинатов", в соответствии с которыми размеры земельного участка, при количестве учащихся до 300 человек должны составлять 1-2 га (от 10000 до 20000 кв.м.), поскольку, как следует из материалов дела и объяснений представителя общества в суде апелляционной инстанции, в здании отдела подготовки кадров фактически деятельность в области спорта, физкультурно-оздоровительной деятельности не осуществляется.

Судом апелляционной инстанции также отклоняются ссылки общества на Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", утвержденные Решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211, поскольку вопрос предоставления земельного участка в данном случае должен быть разрешен с учетом права на использование части земельного участка, которая занята недвижимостью, принадлежащей обществу, и необходимой для использования этой недвижимости, а также с учетом норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, а не применительно к зоне и классу опасности (П-2 - зона предприятий III-IV классов опасности).

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ООО "Фрилансер" не обосновало необходимость предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041502:35 площадью 5329 кв.м. для осуществления конкретных видов деятельности: в области спорта, физкультурно-оздоровительной деятельности (обучение армейскому рукопашному бою, кикбоксингу, боксу, ведение военно-патриотической секции, спорт-ясли для детей от трех лет).

Проанализировав нормы гражданского, земельного и градостроительного законодательства, регулирующие спорные отношения, исследовав названные выше доказательства, суд апелляционной инстанции находит, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части возложения на Администрацию города Хабаровска обязанности принять постановление о предоставлении ООО "Фрилансер" земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041502:35, площадью 5329 кв.м., в аренду, поскольку суд, как орган судебной власти, не вправе подменять органы исполнительной власти, в полномочия которых, как следует из нормоположений Земельного кодекса РФ (статьи 11.3, 28, 29, 30, 33, 34, 35, 36), входит разрешение вопросов о предоставлении лицам, в том числе коммерческим организациям - собственникам недвижимости, земельных участков, площадь которых превышает площадь, занятую недвижимостью.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.08.2014 по делу N А73-4349/2014 отменить в части.

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Фрилансер" о возложении на Администрацию города Хабаровска обязанности принять постановление о предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041502:35 в аренду, отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Обществу с ограниченной ответственностью "Фрилансер" возвратить денежные средства в сумме 25 000 рублей, перечисленные на депозитный счет Шестого арбитражного апелляционного суда по платежному поручению от 30.04.2015 N 114.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

И.И. Балинская Е.А. Швец