Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2015 г. N 16АП-213/15

г. Ессентуки

17 июня 2015 г.

Дело N А63-7485/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Бейтуганова З.А., Годило Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Пятигорска на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.11.2014 по делу N А63-7485/2014 по заявлению Министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1022601949644, ИНН 2634051351, к администрации города Пятигорска, г. Пятигорск, ОГРН 1022601627575, ИНН 2632033540, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ГКОУ "Детский дом (смешанный) N 32", г. Пятигорск, о признании постановления администрации г. Пятигорска Ставропольского края от 17.03.2014 N 800 об отказе в переводе нежилых помещений (литера "А", литера "Б", литера "У"), расположенных по адресу: г. Пятигорск, ул. Лермонтова, д. 3, в жилые помещения недействительным; об обязании администрации г. Пятигорска Ставропольского края осуществить перевод нежилых помещений (литера "А", литера "Б", литера "У"), расположенных по адресу: г. Пятигорск, ул. Лермонтова, д. 3, в жилые помещения (судья Тлябичева З.Р.), при участии в судебном заседании: от ГКОУ "Детский дом (смешанный) N 32" - Черновой Р.В., доверенность N 278 от 12.11.2014; от администрации города Пятигорска - Маркаряна Д.М., доверенность N 2080/01 от 20.05.2015; от Министерства имущественных отношений Ставропольского края - не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Пятигорска (далее - администрация), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ГКОУ "Детский дом (смешанный) N 32", г. Пятигорск, о признании постановления администрации г. от 17.03.2014 N 800 об отказе в переводе нежилых помещений (литера "А", литера "Б", литера "У"), расположенных по адресу: г. Пятигорск, ул. Лермонтова, д. 3, в жилые помещения недействительным; об обязании администрации г. Пятигорска Ставропольского края осуществить перевод нежилых помещений (литера "А", литера "Б", литера "У"), расположенных по адресу: г. Пятигорск, ул. Лермонтова, д. 3, в жилые помещения.

Решением от 28.11.2014 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации г от 17.03.2014 N 800 об отказе в переводе нежилых помещений (литера "А", литера "Б", литера "У"), расположенных по адресу: г. Пятигорск, ул. Лермонтова, д. 3. Обязал администрацию осуществить перевод нежилых помещений (литера "А", литера "Б", литера "У"), расположенных по адресу: г. Пятигорск, ул. Лермонтова, д. 3, в жилые помещения.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие правовых оснований к признанию указанных помещений жилыми.

Министерство направило возражения на апелляционную жалобу и ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.

В судебном заседании представитель администрации просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ГКОУ "Детский дом (смешанный) N 32" просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Министерство, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что министерство на основании постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации N 405 от 30.04.1993 "О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Ставропольского края" является собственником нежилых помещений (литера "А", литера "Б", литера "У") государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Детский дом (смешанный) N 32", расположенных по адресу: г. Пятигорск, ул. Лермонтова, д. 3.

Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Детский дом (смешанный) N 32" (далее - учреждение) создано в соответствии с Решениями исполкома краевого совета депутатов трудящихся от 18.02.1944 и исполкома Пятигорского городского совета депутатов трудящихся от 24.03.1944 г.

Распоряжением главы администрации от 15.10.1999 N 1145-РНП в соответствии с распоряжением министерства государственного имущества Ставропольского края от 06.08.1999 и приказом министерства образования Ставропольского края от 23.07.1999 N 1603-пр, переименовано в государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - "Детский дом" и зарегистрировано как юридическое лицо.

Основным видом деятельности данного бюджетного учреждения является "Предоставление социальных услуг с обеспечением проживания".

11.03.2013, руководствуясь нормами статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, министерство обратилось в администрацию с заявлением о переводе указанных нежилых помещений в жилые.

25.03.2013 межведомственной комиссией при администрации было рассмотрено вышеуказанное заявление министерства, по результатам которого комиссией принято решение о необходимости проведения технического обследования указанных выше помещений на предмет их соответствия жилым помещениям.

Во исполнение названного решения межведомственной комиссии, специализированной организацией произведено соответствующее техническое обследования и выдано заключение, подтверждающее возможность использования строений (литера "А", литера "Б", литера "У"), расположенных на территории учреждения по адресу: г. Пятигорск, ул. Лермонтова, дом 3, в качестве жилых домов.

17.03.2014 администрацией принято постановление N 800 об отказе в переводе нежилых помещений (литера "А", литера "Б", литера "У") в жилые помещения, расположенные по адресу: г. Пятигорск, ул. Лермонтова, дом 3, со ссылкой на несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) условий перевода помещений.

Считая вышеуказанное постановление незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя и учреждения, министерство обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Частью 2 названной статьи Кодекса установлено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя (ч.4 ст. 23 ЖК РФ).

Статьей 22 ЖК РФ предусмотрены условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Главой 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" (далее - Постановление N 47) определены требования, предъявляемые к жилым помещениям.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что учреждение, руководствуясь ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, обратилось в администрацию с заявлением о переводе нежилых помещений (литеры "А", "Б", "У") в жилые. К заявлению были приложены следующие запрошенные документы: правоустанавливающие документы на переводимые помещения; план переводимых помещений с его техническим описанием, технический паспорт помещений; поэтажный план зданий, в которых находятся переводимые помещения.

Во исполнение решения межведомственной комиссии от 25.03.2013 о необходимости представления заключения специализированной организации в целях определения соответствия помещений (литеры "А", "Б", "У") требованиям, предъявляемым постановлением N 47 к жилым помещениям, ООО "Проектное бюро промышленного и гражданского проектирования" на основании обращения учреждения произвело обследование указанных выше помещений.

По результатам техническое обследования экспертной организацией сделан вывод, подтверждающий возможность использования нежилых строений (литера "А", литера "Б", литера "У"), расположенных на территории учреждения по адресу: г. Пятигорск, ул. Лермонтова, дом 3, в качестве жилых помещений.

Вместе с тем администрация, рассмотрев представленные учреждением документы, приняла решение об отказе в переводе вышеуказанных помещений из нежилых в жилые без перепланировки и переустройства, в связи с несоблюдением предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещений.

При этом довод администрация о том, что земельный участок, на котором расположены помещения, не предназначен для размещения жилых помещений, не принимается судом, поскольку в материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права, в соответствии с которым за учреждением в 2010 году зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участок площадью 6437 кв.м, расположенный по адресу: г. Пятигорск, ул. Лермонтова, дом 3, назначение которого: земли населенных пунктов - под жилую застройку. Кроме того, из кадастрового плана земельного участка от 10.06.2007 следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:33:22 01 05:0002, расположенный по адресу: г. Пятигорск, ул. Лермонтова, дом 3, имеет разрешенное использование (назначение) - под жилую застройку.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.11.2014 по делу N А63-7485/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

З.А. Бейтуганов Н.Н. Годило