Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2015 г. N 20АП-7775/14

г. Тула

18 июня 2015 г.

Дело N А09-9579/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11.06.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.06.2015.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Стахановой В.Н. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., в отсутствие представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Русский капитал" (г. Брянск, ОГРН 1037739825595, ИНН 7714506934), ответчика - административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Бежицкому району (г. Брянск), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русский капитал" на решение Арбитражного суда Брянской области от 25.11.2014 по делу N А09-9579/2014 (судья Петрунин С.М.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Русский капитал" (далее по тексту - заявитель, общество, ООО "Русский капитал") обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Бежицкому району (далее по тексту - административный орган, ответчик) от 14.08.2014 N 640 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 25.11.2014 заявление общества оставлено без удовлетворения. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом доказано наличие в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, ООО "Русский капитал" обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает на то, что здание, принадлежащее ООО "Русский капитал" на праве собственности, находится по адресу: г. Брянск, ул. Брянской Пролетарской Дивизии, 22.

Земельный участок, на котором были обнаружены бытовые отходы, крупногабаритный и объемный мусор, а также произрастала трава, находится в собственности муниципального образования "город Брянск". Указывает, что ООО "Русский капитал" не брало на себя обязанность по содержанию указанного земельного участка.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 17.07.2014 в 11 час 44 мин комиссией Бежицкого района администрации г. Брянска установлено, что ООО "Русский капитал" не организовало работы по своевременной уборке территории, прилегающей к дому N 22 по ул. Брянской Пролетарской Дивизии, от бытовых отходов, крупногабаритного и объемного мусора, а также не организовало работы по покосу травы, чем нарушило требования пункта 2.2, пунктов 1, 2, 6, 8, 11 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Брянска, утвержденных решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 N 460.

Усмотрев в действиях ООО "Русский капитал" признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", должностное лицо Бежицкой районной администрации г. Брянска 18.07.2014 составило протокол об административном правонарушении N 000734.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, административная комиссия в муниципальном образовании "город Брянск" по Бежицкому району вынесла постановление от 14.08.2014 N 640 о назначении ООО "Русский капитал" административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" в виде штрафа в размере 100 тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением комиссии, ООО "Русский капитал" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к предметам ведения Российской Федерации отнесено установление административной ответственности по вопросам федерального значения, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в силу пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса к ведению субъекта Российской Федерации относится установление законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов местного самоуправления.

Согласно статье 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов влечет наложение административного штрафа: на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Объективной стороной - совершение иных действий, запрещенных правилами благоустройства территорий.

Порядок благоустройства территории города Брянска установлен Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, принятыми решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 N 460 (далее по тексту - Правила).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обществом не исполнены обязанности, предусмотренные абзацами 2 и 3 пункта 2.2, абзацами 1 и 2 пункта 3.15 Правил благоустройства, а именно, обязанности по осуществлению ежедневной уборки и постоянному поддержанию в чистоте и порядке прилегающей к дому N 22 по ул. Брянской Пролетарской Дивизии г. Брянска территории на расстоянии до 10 метров от ограждения.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции установлено, что абзацы 2 и 3 пункта 2.2, абзацы 1 и 2 пункта 3.15 Правил благоустройства, нарушение которых вменено обществу, были предметом проверки в порядке нормоконтроля арбитражным судом и признаны недействующими, как несоответствующие статье 71 Конституции Российской Федерации, статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 7 и статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что нашло свое отражение в решении Арбитражного суда Брянской области от 20.05.2014 по делу N А09-10816/2013, оставленном без изменения определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 12.03.2015 N 310-КГ14-4599.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что административной комиссией в муниципальном образовании "Город Брянск" по Бежицкому району не представлены доказательства того, что мусор и нескошенная трава находятся на земельном участке, принадлежащем обществу на праве собственности или пользования. Из представленных в материалы дела фотографий это также не следует.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу о недоказанности административной комиссией события вменяемого ООО "Русский капитал" административного правонарушения, что, в свою очередь, в силу части 1 статьи 24.5 Кодекса исключает производство по делу об административном правонарушении и является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявленные ООО "Русский капитал" требования - удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 25.11.2014 по делу N А09-9579/2014 отменить.

Требования общества с ограниченной ответственностью "Русский капитал" о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии в муниципальном образовании "Город Брянск" по Бежицкому району от 14.08.2014 N 640 о назначении административного наказания удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии в муниципальном образовании "Город Брянск" по Бежицкому району от 14.08.2014 N 640 о назначении административного наказания.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Еремичева

Судьи

В.Н. Стаханова К.А. Федин