Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2015 г. N 09АП-21517/15

город Москва

22 июня 2015 г.

Дело N А40-17731/15

Резолютивная часть постановления оглашена 08.06.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 22.06.2015.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Марковой Т.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства

апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.04.2015

по делу N А40-17731/15, принятое судьей Уточкиным И.Н.

по заявлению ФГУП "Почта России" (131000, Москва, Варшавское шоссе, дом 37, ОГРН 107724007276)

к УФССП России по Москве (115230, Москва, Электролитный проезд, дом 5Б, стр. 8)

об оспаривании постановления

при участии:

от заявителя:	Сагаровский А.А. по доверенности от 27.02.2015;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.04.2015 в удовлетворении заявления ФГУП "Почта России" о признании незаконным постановления Даниловского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве от 19.01.2015 о назначении административного наказания, отказано.

Предприятие не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель отдела службы судебных приставов в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель предприятия в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что из Мирового участка N 43 г. Москвы в Царицынское ОСП УФССП России по г. Москве поступили материалы по решению вопроса о наличии в действиях ФГУП "Почта России" административного правонарушения, предусмотренного ч. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

05.12.2014 составлен протокол N 114 об административном правонарушении.

Определением от 22.12.2014 материалы об административном правонарушении переданы в Даниловский ОСП УФССП России по г. Москве по подведомственности (территориальности) для рассмотрения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности (материалы получены Даниловским ОСП УФССП России по г. Москве 19.01.2015 (л.д. 83).

19.01.2015 уполномоченным Даниловского ОСП УФССП России по г. Москве по результатам рассмотрения материалов проверки, вынесено постановление, которым ФГУП "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде взыскания штрафа в размере 5.000 руб.

Основанием для привлечения предприятия к административной ответственности явилось то обстоятельство, что 15.11.2014 в почтовое отделение 115580 поступило заказное письмо из разряда "судебное", почтовый идентификатор N 10999279164377, которое 17.11.2014 возвращено с нарушением сроков хранения писем из разряда "судебное" - на 4 дня раньше установленного срока.

Не согласившись с постановлением судебного пристава-исполнителя ФГУП "Почта России" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях предприятия состава вменяемого ему административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав представителя предприятия, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, доводы апелляционной жалобы отклоняются, исходя из следующего.

Согласно ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, влечет наложение административного штрафа.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется нарушением оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи, выразившимся в нарушении сроков доставки (вручения) адресату судебного извещения; в нарушении порядка доставки (вручения) адресату судебного извещения; в несвоевременном сообщении суду о доставке (вручении) судебного извещения; в несвоевременном сообщении суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения.

Отношения, связанные с деятельностью в области связи, регулируются нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

Лицензии, сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Согласно п. 5 раздела ХХ Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Процедура доставки (вручения) почтовых отправлений регламентирована разделом III Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 (утратили силу с 03.02.2015, действовали на момент отправки почтового отправления судом).

Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "судебное" (Приложение N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343) установлены Особые правила доведения до адресата почтовой корреспонденции применительно к нормам арбитражного процессуального законодательства.

Согласно п. 3.1 Особых условий вручение почтовых отправлений разряда "судебное" осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.

В соответствии с п. 3.3 Особых условий, при отсутствии адресата в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления.

Согласно п. 3.4 Особых условий при неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "судебное" в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения.

Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи (п. 3.6 Особых условий).

В данном случае порядок вручения почтовых отправлений, установленный названными Особыми условиями доставки судебной корреспонденции и срок хранения, предприятием не соблюден.

Из материалов дела следует, что 15.11.2014 в почтовое отделение 115580 поступило заказное письмо из разряда "судебное", почтовый идентификатор N 10999279164377 на имя Агипова Б.Б., которое 17.11.2014 возвращено - на 4 дня раньше установленного срока.

Органом почтовой связи заказное письмо возвращено в суд с нарушением установленного срока, при этом, доказательств того, что отделением почты приняты все неоднократные меры, необходимые для вручения судебной корреспонденции в соответствии с требованиями Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "судебное", утвержденных и введенных в действие приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343, п. 20.17 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п, не представлено.

Факт совершения ФГУП "Почта России" административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, оформленным 05.12.2014, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с описанием события административного правонарушения, указанием на квалификацию действий привлекаемого к административной ответственности юридического лица, содержащим иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не соблюдение оператором почтовой связи обязательных для исполнения Правил оказания услуг почтовой связи при работе с почтовыми отправлениями разряда "судебное", касающихся особых условий вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "судебное" образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственный контракт от 09.01.2013 на оказание услуг почтовой связи, заключенный между ФГУП "Почта России" и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, а также дополнительное соглашение N 1 от 07.04.2014 к государственному контракту от 30.12.2013, заключенное между ФГУП "Почта России", Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации, сроки, установленные приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343, не изменяют.

Согласно Методическим рекомендациям о порядке применения ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденным ФССП России 18.04.2011 N 04-4, возбуждать дела об административных правонарушениях по ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномочены судебные приставы.

Постановление 19.01.2015 заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава о признании виновным ФГУП "Почта России" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду допущенного оператором нарушения Правил оказания услуг почтовой связи в части срока хранения почтового отправления разряда "судебное" с идентификатором N 10999279164377, вынесено уполномоченным должностным лицом в установленные ч. 1 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки (л.д. 83).

Административное наказание в виде взыскания штрафа в размере 5.000 руб. назначено в пределах санкции ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 229, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.04.2015 по делу N А40-17731/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

Маркова Т.Т.