Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2015 г. N 08АП-4844/15

город Омск

23 июня 2015 г.

Дело N А70-14079/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Рязановым И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4844/2015) Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 1 на решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.03.2015 по делу N А70-14079/2014 (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению Федерального Государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" филиал "Аэронавигация Севера Сибири" к Государственному учреждению - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 1 об оспаривании приказа N 809 от 26.08.2014,

при участии в судебном заседании представителей:

от Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 1 - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Федерального Государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" филиал "Аэронавигация Севера Сибири" - Васильева Е.А. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности N 72АА 0809635 от 12.11.2013 сроком действия по 27.10.2016),

установил:

ФГУП "Госкорпорация по ОРВД" филиал "Аэронавигация Севера Сибири" (далее - Предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 1(далее - Фонд социального страхования, ответчик) о признании недействительным приказа N 809 от 26.08.2014 "Об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - приказ N 809 от 26.08.2014, оспариваемый приказ).

Решением от 16.03.2015 по делу N А70-14079/2014 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил заявленные ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" требования.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что филиал "Аэронавигация Севера Сибири" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" осуществляет деятельность, которая относится к основному виду деятельности ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", следовательно, Филиал "Аэронавигация Севера Сибири" не является в данном случае самостоятельной классификационной единицей для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Отделение Фонда социального страхования обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Отделение Фонда социального страхования РФ указывает на ошибочность вывода суда первой инстанции о том, что Филиал "Аэронавигация Севера Сибири" не является самостоятельной классификационной единицей для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, поскольку указанный Филиал зарегистрирован в качестве страхователя по месту нахождения обособленного подразделения в Филиале N 1 Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, а юридическое лицо - ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" и зарегистрировано в качестве страхователя в ГУ - Московское региональное отделение Фонда социального страхования РФ; Филиал "Аэронавигация Севера Сибири" имеет самостоятельные счета, осуществляет учет своей деятельности, имеет отдельный баланс, осуществляет выплаты в пользу физических лиц, работающих по трудовым договорам, ведет учет начислений страховых взносов.

Оспаривая доводы подателя жалобы, ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", надлежащим образом извещённое в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в суд не обеспечило.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие поименованного лица.

Представитель Фонда в заседании суда апелляционной инстанции в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв, выслушав представителя подателя жалобы, установил следующие обстоятельства.

ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" зарегистрировано в качестве юридического лица под основным регистрационным номером 1027739057500, что подтверждается имеющимися в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц N 60095В/2012 от 09.11.2012, свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 15.07.2004 (серия 72 N 001306026).

Предприятие имеет обособленное подразделение, расположенное вне места его нахождения, - филиал "Аэронавигация Севера Сибири" по адресу: г. Тюмень, ул. Хохрякова, 21.

При этом Предприятие зарегистрировано в качестве страхователя в филиале N 1 ГУ - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по месту нахождения своего указанного выше обособленного подразделения.

Фондом социального страхования, во исполнение постановления Правительства РФ от 30.05.2012 N 524 вынесен оспариваемый приказ, согласно которому юридическому лицу ФГУП "Госкорпорация по ОРВД" филиал "Аэронавигация Севера Сибири" по месту нахождения обособленного подразделения установлена надбавка к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 в размере 29 процентов.

Заявитель, считая, что приказ N 809 от 26.08.2014 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании его недействительным.

16.03.2014 Арбитражный суд Тюменской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно статье 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страхователи - организации любой организационно-правовой формы, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ) устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы, нанимающее физических лиц, выполняющих работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Таким образом, Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" не содержит иного понятия страхователя, кроме как юридическое лицо, расширительного толкования Закон не содержит.

Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.03.2004 N 27 утвержден Порядок регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с настоящим Порядком обязательной регистрации в качестве страхователей подлежат юридические лица по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц (подпункт 1 пункт 1 Порядка).

Согласно пункту 3 Порядка юридические лица, имеющие структурные подразделения, указанные в подпункте 1 пункта 1 настоящего Порядка, регистрируются в качестве страхователей в региональном отделении Фонда (Филиале регионального отделения Фонда) по месту нахождения данных обособленных подразделений.

При регистрации страхователю присваивается регистрационный номер, который указывается в Извещении о регистрации. Регистрационный номер присваивается страхователю при его первой регистрации и в дальнейшем не изменяется ( пункт 19 Порядка).

В силу пункта 21 Порядка юридические лица, имеющие обособленные подразделения, указанные в подпункте 1 пункта 1 настоящего Порядка, регистрируются по месту нахождения указанных обособленных подразделений под регистрационным номером, присвоенным в установленном порядке региональным отделением Фонда (Филиалом регионального отделения Фонда) при регистрации юридического лица по месту его нахождения, дополненным кодом обособленного подразделения. Дополнительный код обособленного подразделения присоединяется к регистрационному номеру страхователя через наклонную черту и используется для идентификации обособленного подразделения в единой интегрированной системе "Соцстрах". Указанный код состоит из десяти цифр, характеризующих слева направо следующее: код территориального органа Фонда, зарегистрировавшего страхователя - 4 знака; уникальный порядковый номер обособленного подразделения в реестре территориального органа Фонда (Филиала территориального органа Фонда), осуществляющего регистрацию юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения, - 6 знаков. Расширенный регистрационный номер, дополненный кодом обособленного подразделения, присваивается при первой регистрации юридического лица по месту нахождения данного обособленного подразделения, указывается в Уведомлении о регистрации и в дальнейшем не изменяется.

Таким образом, порядок регистрации юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения не нарушен, а дополнительный код регистрационного номера 7201006498 не свидетельствует о том, что обособленное подразделение зарегистрировано в качестве страхователя, а служит лишь для идентификации обособленного подразделения.

Обособленные подразделения юридических лиц не наделяются статусом самостоятельного субъекта правоотношений по обязательному социальному страхованию и не могут являться страхователями в силу закона.

Согласно представленным в материалы дела копиям документов Филиал "Аэронавигация Севера Сибири" ФГУП "Госкорпорации по ОрВД" не является юридическим лицом, что следует из Устава ФГУП "Госкорпорации по ОрВД", выписки из ЕГРЮЛ ФГУП "Госкорпорации по ОрВД" (л.д. 42), доверенности директора Филиала "Аэронавигация Севера Сибири" ФГУП "Госкорпорации по ОрВД", доверенности ФГУП "Госкорпорации по ОрВД".

Следовательно, Филиал "Аэронавигация Севера Сибири" ФГУП "Госкорпорации по ОрВД" не является страхователем.

Основным видом экономической деятельности ФГУП "Госкорпорации по ОрВД", как юридического лица и страхователя, является деятельность "управление воздушным движением" код 63.23.2.

При этом Филиалы ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" и иные структурные подразделения, в том числе и Филиал "Аэронавигация Севера Сибири" осуществляют основной вид экономической деятельности "управление воздушным движением" код 63.23.2, и не осуществляют иные виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", доказательств обратного материалы дела не содержат, апелляционному суду не представлено.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что Филиал "Аэронавигация Севера Сибири" ФГУП "Госкорпорации по ОрВД" не является классификационной единицей для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является правильным.

Согласно статье 21 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются Федеральным законом.

Пунктом 3 статьи 22 Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ предусмотрено, что правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 (далее - Правила), страхователь вправе выделить как самостоятельную классификационную единицу для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащую отнесению к видам экономической деятельности, обособленные подразделения страхователей - юридических лиц, а также структурные подразделения страхователей - юридических лиц, осуществляющие виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя.

Согласно пункту 7 "Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами", утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2006 N 55, самостоятельными классификационными единицами для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются подразделения страхователя при условии выполнения ими следующих требований:

-осуществление подразделениями страхователя видов экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя;

-ведение страхователем бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности подразделений страхователя, позволяющего обеспечить составление "Раздела III по средствам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.12.2004 N 111 "Об утверждении формы расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ)" (признано не нуждающимся в государственной регистрации - письмо Минюста России от 13.01.2005 N 01/80-ВЯ);

-представление в исполнительный орган Фонда в установленные сроки расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ) в целом по организации и "Раздела III по средствам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ) по каждому подразделению страхователя, являющемуся самостоятельной классификационной единицей.

Таким образом, законом установлена возможность отнесения обособленного подразделения страхователя - юридического лица к самостоятельной классификационной единице для целей обязательного социального страхования только при наличии исполнения обособленным подразделением совокупности всех перечисленных требований.

Статус обособленного подразделения страхователя не влечет автоматического признания данного подразделения, в частности, Филиала "Аэронавигация Севера Сибири" самостоятельной классификационной единицей для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Вместе с тем, основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, согласно пункту 11 Правил ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Порядка, для отнесения подразделений страхователя к самостоятельным классификационным единицам и подтверждения видов экономической деятельности данных подразделений страхователь ежегодно, одновременно с подтверждением основного вида экономической деятельности, представляет в исполнительный орган фонда по месту своей регистрации заявление о выделении подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы в составе страхователя и копии документов, подтверждающих осуществление подразделениями страхователя видов экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя, регламентирующих учет финансово-хозяйственной деятельности страхователя.

Из толкования положений пункта 10 Порядка, пункта 12 Правил следует, что в случае неподтверждения страхователем видов экономической деятельности подразделений, он подлежит отнесению к виду экономической деятельности, который соответствует основному виду экономической деятельности самого общества (страхователя).

Материалами дела установлено, что из представленного в Фонд социального страхования заявления ФГУП "Госкорпорации по ОрВД" от 17.06.2004 года о регистрации в качестве страхователя юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения следует, что основным видом деятельности самого юридического лица ФГУП "Госкорпорации по ОрВД" как страхователя является деятельность по коду ОКВЭД 63.23.2 "Управление воздушным движением".

При этом из указанного заявления также следует, что основным видом деятельности обособленного подразделения - филиала "Аэронавигация Севера Сибири" по адресу: г.Тюмень, ул. Хохрякова, 21 также заявлена деятельность с кодом ОКВЭД 63.23.2 "Аэронавигационное обслуживание" (л.д. 101-103).

Между тем в Фонд социального страхования не представлялось заявление о выделении своего филиала "Аэронавигация Севера Сибири" в самостоятельную классификационную единицу.

Доказательства того, что Предприятие (филиал "Аэронавигация Севера Сибири") осуществляет иные виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, Филиал "Аэронавигация Севера Сибири" ФГУП "Госкорпорации по ОрВД" не является юридическим лицом, и не выполняет экономическую деятельность, которая не является основным видом экономической деятельности страхователя.

Отделение Фонда социального страхования РФ не представило в материалы дела доказательства обращения Предприятия с заявлением о выделении в качестве самостоятельной классификационной единицы обособленного подразделения страхователя, равно как и доказательств подтверждения того, что Филиал "Аэронавигация Севера Сибири" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" зарегистрирован в Филиале N 1 ГУ - Тюменского регионального отделения фонда социального страхования РФ в качестве самостоятельной квалификационной единицы для целей обязательного социального страхования.

Учитывая, что Филиал "Аэронавигация Севера Сибири" не осуществляет иные виды экономической деятельности, кроме управления воздушным движением, следовательно, Филиал "Аэронавигация Севера Сибири" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" в силу закона не является самостоятельной классификационной единицей для целей обязательного страхования.

Таким образом, оспариваемый приказ, устанавливающий надбавку в размере 29%, Филиалу Предприятия, который не является страхователем и юридическим лицом, нарушает права и законные интересы ФГУП "Госкорпорации по ОрВД" в сфере предпринимательской и экономической деятельности и незаконно возлагает на Предприятие несоответствующие закону обязанности.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции судом апелляционной инстанции не установлены.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Отделение Фонда социального страхования РФ освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе Отделения Фонда социального страхования РФ не распределяется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.03.2015 по делу N А70-14079/2014-оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Ю.Н. Киричёк Е.П. Кливер