Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2015 г. N 12АП-5046/15

г. Саратов

23 июня 2015 г.

Дело N А12-2727/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дорина Александра Николаевича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 апреля 2015 года по делу N А12-2727/2014 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлениям Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области (ИНН 3435111400, ОГРН 1043400122226)

Администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110011,ОГРН 1023402008706)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области

третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Правительство Волгоградской области, Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области, индивидуальный предприниматель Дорин Александр Николаевич, Медков Андрей Викторович, общество с ограниченной ответственностью "Поволжская строительная компания-34"

о признании незаконными действий,

без участия в судебном заседании представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области (далее - ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области, Инспекция), Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Администрация) обратились в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просили суд признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области по внесению 27.12.2012 несоответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:16 в части указания удельного показателя кадастровой стоимости в размере 721,48 руб./кв.м, кадастровой стоимости в размере 3 323 858,36 руб.; обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области исправить техническую ошибку в государственном кадастре недвижимости, установив в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:16, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Медведева, д. 61, кадастровую стоимость в размере 17 624 585,27 руб., удельный показатель кадастровой стоимости земли с видом разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки, в размере 3825,61 руб./кв.м, установленные постановлением главы Администрации Волгоградской области от 16.03.2006 N 279 "О внесении изменений в постановление главы администрации Волгоградской области от 03.08.2005 N 779 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области", по состоянию на 01.01.2010 и 01.01.2011 (с учетом уточнений инспекции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 2 л.д. 69-70).

ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области также просила суд восстановить срок для подачи заявления в арбитражный суд.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Правительство Волгоградской области, Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области, индивидуальный предприниматель Дорин Александр Николаевич, Медков Андрей Викторович, общество с ограниченной ответственностью "Поволжская строительная компания-34".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.04.2014 по делу N А12-2727/2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014, в удовлетворении требований Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области, Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 18.12.2014 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

При новом рассмотрении дела заявители поддержали требования, полагают, что кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего на праве собственности индивидуальному предпринимателю Дорину Александру Николаевичу, расположенного по адресу Волгоградская область, г. Волжский, ул. Медведева, 61, является необоснованной. Отражение в кадастровом паспорте земельного участка кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующих землям, предназначенным для размещения домов индивидуальной застройки, повлекло уменьшение налогооблагаемой базы по земельному налогу за 2010, 2011 годы, что повлекло неблагоприятные последствия для бюджета городского округа в виде непоступления в бюджет запланированных доходов.

Решением от 09 апреля 2015 года Арбитражный суд Волгоградской области требования Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области, Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области удовлетворил.

Суд признал незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области по внесению 27.12.2012 несоответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:16 в части указания удельного показателя кадастровой стоимости в размере 721,48 руб./кв.м, кадастровой стоимости в размере 3 323 858,36 руб.

Суд также обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области исправить техническую ошибку в государственном кадастре недвижимости, установив в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:16, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Медведева, д. 61, кадастровую стоимость в размере 17 624 585,27 руб., удельный показатель кадастровой стоимости земли с видом разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки, в размере 3825,61 руб./кв.м, установленные постановлением главы Администрации Волгоградской области от 16.03.2006 N 279 "О внесении изменений в постановление главы администрации Волгоградской области от 03.08.2005 N 779 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области", по состоянию на 01.01.2010 и 01.01.2011.

Индивидуальный предприниматель Дорин Александр Николаевич (далее - ИП Дорин А.Н.) не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно решению Арбитражного суда Волгоградской области от 30.06.2013 по делу N А12-5070/2013 по заявлению ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области к ИП Дорину А.Н. о взыскании недоимки по налогу, пени, штрафам, доначисленным решениями по камеральным налоговым проверкам, требования ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области были удовлетворены частично.

По мнению заявителей, кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего на праве собственности ИП Дорину А.Н., расположенного по адресу Волгоградская область, г. Волжский, ул. Медведева, 61, является необоснованной. Отражение в кадастровом паспорте земельного участка кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующих землям, предназначенным для размещения домов индивидуальной застройки, повлекло уменьшение налогооблагаемой базы по земельному налогу за 2010, 2011 годы. В результате, чего указанные действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области повлекли неблагоприятные последствия для бюджета городского округа в виде непоступления в бюджет запланированных доходов.

В связи с чем, заявители обратились в суд с настоящим заявлением об оспаривании действий ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области по внесению несоответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости земельного участка и обязании исправить техническую ошибку в государственном кадастре недвижимости.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что оспариваемые действия нарушают права и охраняемые законом интересы заявителей в сфере экономической деятельности, влечет уменьшение налогооблагаемой базы по земельному налогу и, соответственно, неблагоприятные последствия для бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок, принадлежащий на праве собственности ИП Дорину А.Н., находится в черте города Волжского и относится к категории земель населенных пунктов.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

Подпунктом 10 пункта 63 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости (ранее утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 35, в настоящее время - приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42) предусмотрено для земельных участков внесение в Реестр объектов недвижимости сведений о кадастровых номерах расположенных на участках зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Часть 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с названной статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений: об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий; об утверждении правил землепользования и застройки; об изменении вида разрешенного использования земельного участка; об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости; об утверждении проекта межевания территории; об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Частью 6 статьи 15 Закона о кадастре предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 названной статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 названной статьи решений.

Таким образом, при определении вида разрешенного использования спорного земельного участка необходимо установить, в состав какой территориальной зоны этот участок входит, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначены расположенные на участке объекты недвижимости.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 N 1130 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области" (далее - Постановление Губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 N 1130) утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области; все земельные участки населенных пунктов разделены по группам по признаку вида разрешенного использования; установлены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов.

Согласно Постановлению Губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 N 1130 в кадастровом квартале 34:35:030221, где располагается спорный земельный участок, предусматривается размещение 15 групп видов разрешенного использования земельных участков: земельных участков 1-ой группы вида разрешенного использования для размещения домов многоэтажной жилой застройки, земельных участков 2-ой группы вида разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки, размещение земельных участков 3-ой группы вида разрешенного использования для размещения гаражей и автостоянок и так далее для других групп.

В соответствии с Городским положением "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области" от 15.10.2009 N 480-ВГД участок земли по адресу г. Волжский ул. Медведева, 61 относится к зоне "Ж-5" - многоэтажной жилой застройки.

ИП Дорин А.Н. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область г. Волжский ул. Медведева, 61 с кадастровым номером 34:35:030221:16, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (т. 1, л.д. 121).

Согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от 28.04.2007 N 190кп (т. 1, л.д. 104-105), заключенному ИП Дориным А.Н. с Управлением муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, в состав объекта приобретенного Дориным А.Н. входит земельный участок площадью 4607 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под десятиэтажный жилой дом.

В соответствии с выпиской из государственного кадастра недвижимости (кадастровым паспортом) от 25.05.2012 (т. 1, л.д. 21), выданной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:16 - "Земли под не завершенный строительством жилой дом", удельный показатель кадастровой стоимости равен 3825,61 руб. кв. м, кадастровая стоимость земельного участка равна 17 624 585,27 руб.

В материалы дела представлено постановление Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 11.01.2008 N 47 (т. 1, л.д. 127), которым ИП Дорину А.Н. разрешено изменить вид разрешенного использования на вид под жилой дом со встроенными нежилыми помещениями.

Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в письме от октября 2007 года (т. 1, л.д. 124) указало, что при рассмотрении проектного предложения Дорина А.Н. по застройке земельного участка по адресу Волгоградская область, г. Волжский, ул. Медведева, 61, рекомендована для разработки проекта этажность застройки 10 этажей, поскольку объект по проекту Дорина А.Н. высотой 16 этажей на данном земельном участке формирует доминанту, необоснованную объемно-планировочным решением микрорайона.

Из протокола выявления технической ошибки от 24.12.2012 (т. 1, л.д. 75) следует, что ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области при изучении кадастрового дела N 34:35:030221:16 в кадастровом паспорте земельного участка 34:35:030221:16 по адресу: г. Волжский Волгоградской области, ул. Медведева, 61, выявлена техническая ошибка: неверно применен удельный показатель и неверно посчитана кадастровая стоимость земельного участка.

Решением ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области от 27.12.2012 N 3434/12-87636 (т. 1, л.д. 76) исправлена техническая ошибка в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 34:35:030221:16 по адресу: г. Волжский Волгоградской области, ул. Медведева, 61; правильное значение характеристики: удельный показатель кадастровой стоимости - 721,48 руб./кв.м, кадастровая стоимость - 3 323 858,36 руб.

Из кадастрового паспорта, выданного 03.04.2013, т.е. после исправления технической ошибки (т. 1, л.д. 17-19), следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:16 по адресу: г.Волжский Волгоградской области, ул. Медведева, 61, составила 3 323 858,36 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составил 721,48 руб./кв.м.

Согласно пункту 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 (далее - Порядок ведения государственного кадастра), в Реестре содержатся сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области 27.12.2012 внесло несоответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:16 в части указания удельного показателя кадастровой стоимости в размере 721,48 руб./кв.м, кадастровой стоимости в размере 3 323 858,36 руб.

При внесении 27.12.2012 сведений в кадастровый паспорт ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области не приняло во внимание установленный Управлением муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области вид разрешенного использования земельного участка. Внесение в кадастровый паспорт сведений без учета актов органов местного самоуправления является неправомерным.

Учитывая установленный Управлением муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области для Дорина А.Н. вид разрешенного использования земельного участка (под десятиэтажный жилой дом) отражение в кадастровом паспорте данного земельного участка кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующих землям, предназначенных для размещения домов индивидуальной застройки, не соответствует статьям 7, 95 ЗК РФ, статье 15 Закона о кадастре, пункту 70 Порядка ведения государственного кадастра, Постановлению Губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 N 1130.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемые действия нарушают права и охраняемые законом интересы заявителей в сфере экономической деятельности, влечет уменьшение налогооблагаемой базы по земельному налогу и, соответственно, неблагоприятные последствия для бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителей.

Доводы ИП Дорина А.Н. о пропуске Инспекцией и Администрацией трехмесячного срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ - несостоятельны, поскольку рассматриваемый спор подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, к которому применяется общий срок трехлетний срок исковой давности.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.12.2011 N 12651/11 по делу N А46-13112/2010, из которой следует, что споры, связанные с внесением изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета, поскольку затрагивают интересы правообладателей земельных участков не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота.

Другие доводы апелляционной жалобы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельным, поскольку не имеют юридического значения для вынесения судебного акта по существу, не влияют на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта и не опровергают выводы суда.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал и оценил представленные доказательства, установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил нормы права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дорина Александра Николаевича следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 апреля 2015 года по делу N А12-2727/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова