Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2015 г. N 12АП-3670/15

г. Саратов

23 июня 2015 г.

Дело N А57-23632/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Дубровиной О.А., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Богатырёвой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1096439000943, ИНН 6439071023, Саратовская обл., г. Балаково),

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 марта 2015 года

по делу N А57-23632/2014 (судья Е.В. Пузина)

по исковому заявлению открытого акционерного общества "Мебельная компания "ШАТУРА" (ОГРН 1025006466550, ИНН 5049007736, Московская обл., г. Шатура)

к Балаковскому муниципальному району Саратовской области в лице Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1096439000943, ИНН 6439071023, Саратовская обл., г. Балаково),

муниципальному образованию город Балаково в лице Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1096439000943, ИНН 6439071023, Саратовская обл., г. Балаково),

третье лицо: администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1026401410067, ИНН 6439034991, Саратовская обл., г. Балаково),

о взыскании неосновательного обогащения,

при участии в судебном заседании представителей:

-от открытого акционерного общества "Мебельная компания "ШАТУРА" Анощенкова Александра Александровича, действующего по доверенности от 23.12.2014,

-от Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Касимцева Дмитрия Сергеевича, действующего по доверенности от 02.03.2015, выданной сроком до 31.12.2015,

в отсутствие представителя администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, извещенной о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество "Мебельная компания "ШАТУРА" (далее - ОАО "Мебельная компания "ШАТУРА", Общество, истец) с исковым заявлением к Балаковскому муниципальному району Саратовской области и муниципальному образованию город Балаково в лице Управлению по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами, ответчик) о взыскании за счет казны этих публично-правовых образований по 1 915 934 рубля 79 копеек неосновательного обогащения, 33 369 рублей 19 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 16.07.2014 по 29.09.2014, процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму 1 915 934 рубля 79 копеек за период с 30.09.2014 по день исполнения решения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечена администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Судом установлено, что Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами переименовано в Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами на основании распоряжения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.12.2014 N 915-рк.

Поскольку переименование органа местного самоуправления не является реорганизацией и не требует принятия определения о процессуальном правопреемстве, суд апелляционной инстанции считает ответчиком по настоящему делу Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами на основании распоряжения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области исковые требования удовлетворены в полном объёме. Суд взыскал с Балаковского муниципального района Саратовской области в лице Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области за счет казны Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу ОАО "Мебельная компания "Шатура" неосновательное обогащение в размере 1 915 934 руб. 79 коп.; проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 16.07.2014 года по 29.09.2014 года в размере 33 369 руб. 19 коп.; судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 21 246 руб. 50 коп.; проценты за пользование чужими денежными средствами на сумму 1 915 934 руб. 79 коп. за период с 30.09.2014 года по день исполнения решения с начислением на остаток этой суммы по ставке рефинансирования Банка России 8,25 % годовых; проценты за пользование чужими денежными средствами на сумму 21 246 руб. 50 коп. за период с момента вступления решения в законную силу и до его исполнения с начислением на остаток этой суммы по ставке рефинансирования Банка России 8,25 % годовых.

Такую же сумму денежных средств данным решением суд взыскал с муниципального образования город Балаково в лице в лице Комитета.

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

В обоснование жалобы ответчик указывается, что решение Балаковского районного суда от 26.08.2014 по делу N 2-3426/2014, которым было признано недействующим решение Собрания депутатов Балаковского муниципального образования от 26.01.2007 N 197 "Об арендной плате за земли Балаковского муниципального района" в редакции решения от 31.11.2013 N 575 в части установления арендной платы за земельные участки девятого разрешенного использования в размере 5%, было отменено апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13.11.2014, данное определение вступило в законную силу.

Установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - Постановление N 582) порядок определения размера арендной платы, а также условий и сроков её внесения применимы только для определения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, при аренде земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в муниципальной собственности данные правила применены быть не могут.

ОАО "Мебельная компания "ШАТУРА" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило письменный отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела (вх. N 2021/2015).

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представитель третьего лица - администрации Балаковского муниципального района Саратовской области не явился. О времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено надлежащим образом путем направления почтовых извещений в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и размещением информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Публикация судебного акта в сети Интернет произведена 30.04.2015.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей Комитета и ОАО "Мебельная компания "ШАТУРА", изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим отмене, а апелляционную жалобу - удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец на основании договоров аренды земли от 12.09.2012 N 500 и N 501 является арендатором двух земельных участков с кадастровым номером 64:40:03 01 03:189 площадью 1,2950 га и кадастровым номером 64:40:03 01 02:192 площадью 33,1888 га, расположенных по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, ул. Транспортная, д. 12.

Данные договоры являются действующими, что не оспаривалось сторонами.

Элементами формулы расчета арендной платы по обоим договорам (пункт 10) являются кадастровая стоимость земельных участков и процентная ставка. Размер арендной платы изменяется арендодателем в одностороннем порядке, в частности в случаях: изменения ставки арендной платы, изменения кадастровой стоимости земельных участков (пункты 3.5 договоров).

На основании поступивших от арендодателя уведомлений от 24.01.2014 N 192/1 и N 192/2, содержащих годовой расчет арендной платы, Общество платежными поручениями от 10.04.2014 N 3353 на сумму 3 056 265 рублей 66 копеек, от 10.04.2014 N 3377 на сумму 119 316 рублей 87 копеек, от 10.07.2014 N 8542 на сумму 3 090 224 рубля 17 копеек и от 10.07.2014 N 8543 на сумму 120 642 рубля 61 копейка уплатило арендную плату за аренду обоих земельных участков за период с 01.01.2014 по 30.06.2014 (2 квартала 2014 года) в общей сумме 6 386 449 рублей 31 копейка. Размер арендной платы за аренду земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 03:189 рассчитан с использованием удельного показателя кадастровой стоимости, равного 747 рублям 33 копейкам за 1 кв. м, площади участка, равной 12 950 кв. м, и ставки, равной 5 процентам. Размер арендной платы за аренду земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 02:192 рассчитан с использованием удельного показателя кадастровой стоимости, равного 746 рублям 93 копейкам, площади участка, равной 331 888 кв. м, и ставки, равной 5 процентам.

Поступившие от Общества денежные средства распределены Управлением Федерального казначейства по Саратовской области в бюджеты Балаковского муниципального района и Муниципального образования город Балаково по 50 процентов в соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что ставка 5 процентов от кадастровой стоимости является незаконной, и ее применение повлекло переплату арендной платы в сумме 3 831 869 рублей 59 копеек, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сделал вывод об экономической необоснованности ставки арендной платы в размере 5 процентов от кадастровой стоимости земельных участков, установленной решением Собрания депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области от 26.01.2007 N 197 "Об арендной плате за земли Балаковского муниципального района" в редакции решения Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 31.07.2013 N 575, действующей с 01.01.2014, для земель девятого вида разрешенного использования, а также о том, что данная ставка ограничивает конкуренцию, поскольку она установлена в Балаковском муниципальном районе Саратовской области произвольно вопреки принципу экономической обоснованности, тогда как на территории данного муниципального образования для арендаторов земельных участков того же вида разрешенного использования, находящихся в собственности Российской Федерации и Саратовской области, установлена ставка в 2 процента от кадастровой стоимости.

Между тем судом не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В пункте 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ закреплено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 подлежит применению в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в части утвержденных этим постановлением основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Утвержденные этим постановлением правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2014 N 22-АПГ14-4 и от 13.05.2015 N 306-ЭС14-6558.

Делая вывод об экономической необоснованности ставки арендной платы в размере 5 процентов от кадастровой стоимости земельных участков, судом первой инстанции не учтено то обстоятельство, что определением Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13.11.2014 по делу N 33-5873/2014 проверена законность установления решением Собрания от 26.11.2007 N 197 "Об арендной плате за земли Балаковского муниципального района" (в редакции от 31.07.2013 N 575) ставки в размере 5 % от кадастровой стоимости земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально - технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, из земель, находящихся в муниципальной собственности и установлена экономическая обоснованность указанной ставки.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", пунктом 8 статьи 5 ФКЗ от 07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", пунктом 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что вступившие в законную силу судебные акты судов общей юрисдикции, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Учитывая позицию, изложенную в определении Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13.11.2014 по делу N 33-5873/2014 в отношении арендной ставки в размере 5 % от кадастровой стоимости земельных участков, правовые основания для иного вывода у суда отсутствуют.

В рассматриваемом случае арендуемые Обществом земельные участки находятся в неразграниченной государственной собственности, и распоряжаются ими органы местного самоуправления Балаковского муниципального района Саратовской области на основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В силу того, что регулирование арендной платы за находящиеся в публичной собственности земли осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления от 25.01.2013 N 13) при рассмотрении споров, связанных с взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом, одним из таких случаев является пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы, в том числе формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п., по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Договоры от 12.09.2012 N 500 и N 501 были заключены после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы определен не по результатам торгов, поэтому к договорам применяются регулируемая арендная плата и изменение методики ее определения соответствующими нормативными актами уполномоченных органов подлежит применению с момента вступления в силу этих нормативных правовых актов и не требует дополнительного изменения договора.

Поскольку ОАО "Мебельная компания "ШАТУРА" уплачивалась арендная плата по ставки в размере 5 % от кадастровой стоимости земельных участков, признанной в судебном порядке экономически обоснованной и законной, со стороны истца отсутствует переплата по арендным платежам, а со стороны Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами отсутствует неосновательное обогащение, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

При рассмотрении данного дела судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, что влечет отмену оспариваемого судебного акта.

Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене, а исковые требования - отказу в удовлетворении.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 марта 2015 года по делу N А57-23632/2014 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении иска отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Т.С. Борисова

Судьи

О.А. Дубровина И.И. Жевак