Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2015 г. N 12АП-3003/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 14 сентября 2015 г. N Ф06-183/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

23 июня 2015 г.

Дело N А12-42841/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Акимовой М.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Катковой Ю.А., действующей на основании доверенности от 29.12.2014 N 26-Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Волжский трубный завод"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 февраля 2015 года по делу N А12-42841/2014 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению открытого акционерного общества "Волжский трубный завод" (404119, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Автодорога N 7, д. 6, ОГРН 1023401997101, ИНН 3435900186)

к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. 21, ОГРН 1023402008706, ИНН 3435110011)

о признании недействительным постановления от 28.08.2014 N 5975 в части,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество "Волжский трубный завод" (далее - ОАО "Волжский трубный завод", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 28.08.2014 N 5975 в части внесения изменений в постановление Главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 24.05.2006 N 185-ГО "О присвоении адреса земельному участку и заключении договора аренды земельного участка с ОАО "Волжский трубный завод".

Решением суда первой инстанции от 18 февраля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО "Волжский трубный завод" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

Администрация в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ОАО "Волжский трубный завод" явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 31.03.2005 N 164 ОАО "Волжский трубный завод" в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0036 площадью 776 300 кв.м, расположенный на территории Красного сельсовета, примерно в 6,8 км по направлению на северо-восток от ориентира п. Киляковка, из земель сельскохозяйственного назначения (пастбища) для проектирования и строительства полигона промышленных отходов с условием перевода указанного участка в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (т. 1, л.д. 24).

В соответствии с Законом Волгоградской области "Об установлении границ и наделении статусом города Волжского Волгоградской области" от 25.03.2005 N 1032-ОД земельный участок с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0036 вошел в границы городского округа - город Волжский.

24.05.2006 главой городского округа - город Волжский принято постановление N 185-ГО, которым земельному участку с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0036 площадью 776 300 кв.м, категория земель - земли поселений, вид разрешенного использования - под проектирование и строительство полигона промышленных отходов, присвоен адрес: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Александрова, д. 56г, на управление муниципальным имуществом возложена обязанность заключить договор аренды земельного участка с ОАО "Волжский трубный завод" (т. 1, л.д. 26).

20.12.2006 между управлением муниципального имущества администрации городского округа - город Волжский и ОАО "Волжский трубный завод" заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого обществу в аренду на 49 лет под проектирование и строительство полигона промышленных отходов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0036 площадью 776 300 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Александрова, д. 56г (т. 1, л.д. 17-18).

Постановлением главы городского округа - город Волжский от 02.12.2011 N 1531-ГО в постановление от 24.05.2006 N 185-ГО внесены изменения: вместо "категория земель - земли населенных пунктов" указано "категория земель - земли сельскохозяйственного назначения" (т. 1, л.д. 27).

02.05.2012 министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области принято решение N 20, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0036 площадью 776 300 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Александрова, д. 56г, переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для проектирования и строительства полигона промышленных отходов (т. 1, л.д. 25).

Постановлением главы городского округа - город Волжский от 13.06.2012 N 685-ГО в постановление от 24.05.2006 N 185-ГО (в редакции постановления от 02.12.2011 N 1531-ГО) внесены изменения: вместо "категория земель - земли сельскохозяйственного назначения" указано "категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения" (т. 1, л.д. 28).

Постановлением главы городского округа - город Волжский от 18.12.2012 N 1415-ГО в постановление от 24.05.2006 N 185-ГО (в редакции постановления от 13.06.2012 N 685-ГО) внесены изменения, площадь земельного участка с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0036 изменена на 783 112 кв.м (т. 1, л.д. 29).

В соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 N 1127 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Волгоградской области" кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0036 составила 563 840,64 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20 июня 2014 года по делу N А12-5614/2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2014 года, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0036 площадью 783 112 кв.м установлена равной его рыночной стоимости в размере 126 860 000 руб.

28.08.2014 администрацией принято постановление N 5975 "О внесении изменений в постановление главы городского округа - город Волжский от 24.05.2006 N 185-ГО", в соответствии с которым с 02.05.2012 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0036 определен как "земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности".

Кроме того, данным постановлением с 13.06.2012 отменено постановление от 13.06.2012 N 685-ГО.

Из преамбулы постановления от 28.08.2014 N 5975 следует, что они принято в целях устранения технической ошибки и приведения постановления от 24.05.2006 N 185-ГО в соответствии с Методикой государственной оценки земель промышленности и иного специального назначения, утвержденной Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 20.03.2003 N П/49, решением министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 02.05.2012 N 20, статьями 11, 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

ОАО "Волжский трубный завод", полагая, что постановление от 28.08.2014 N 5975 в части внесения изменений в постановление Главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 24.05.2006 N 185-ГО является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности принятия администрацией оспариваемого ненормативного акта об уточнении вида разрешенного использования в целях приведения в соответствие с Методикой государственной оценки земель промышленности и иного специального назначения, поскольку с учетом конкретной деятельности, осуществляемой землепользователем на предоставленном ему участке, спорный земельный участок относится к земельным участкам для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности.

Суд апелляционной инстанции находит, что указанные выводы сделаны судом первой инстанции при неправильном применении норм материального права.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Категории земель в зависимости от их целевого назначения определены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства разрабатываются правила землепользования и застройки, которые включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

В силу части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Частью 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 09.10.2009 N 68/4 принято Городское положение "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области" от 15.10.2009 N 480-ВГД (далее - Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский).

Из представленного администрацией фрагмента карты градостроительного зонирования (приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа - город Волжский) усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0036 полностью расположен в границах зоны П-1 - для промышленных предприятий I - III класса опасности.

Согласно таблице 1 Правил землепользования и застройки городского округа - город Волжский (пункт 17. Промышленное производство) к основным разрешенным видам использования в указанной зоне относятся предприятия I - III классов опасности по классификации СанПиН, предприятия IV класса опасности по классификации СанПиН, предприятия V класса опасности по классификации СанПиН.

Размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности как вид разрешенного использования земельного участка в границах зоны П-1 Правилами землепользования и застройки городского округа - город Волжский не предусмотрен.

В соответствии с пунктом 1.2. Методики государственной оценки земель промышленности и иного специального назначения данная Методика применяется для определения кадастровой стоимости земельных участков промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Для целей определения кадастровой стоимости земельные участки промышленности и иного специального назначения подразделяются на земельные участки, которые используются или предназначены для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности; для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности (пункт 1.3.1 Методики государственной оценки земель промышленности и иного специального назначения).

Апелляционная коллегия отмечает, что классификация земельных участков, приведенная в Методике государственной оценки земель промышленности и иного специального назначения, не может являться основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка, поскольку в силу части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования устанавливаются градостроительным регламентом.

Методика государственной оценки земель промышленности и иного специального назначения отношения по установлению видов разрешенного использования земельных участков не регулирует.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о правомерности изменения администрацией вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0036 с целью приведения в соответствие с Методикой государственной оценки земель промышленности и иного специального назначения, противоречит статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявления ОАО "Волжский трубный завод".

При подаче апелляционной жалобы ОАО "Волжский трубный завод" по платежному поручению от 13.03.2015 N 789 уплачена государственная пошлина в размере 1500 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные ОАО "Волжский трубный завод" в связи с рассмотрением апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции, подлежат взысканию с администрации муниципального образования "Город Саратов".

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 февраля 2015 года по делу N А12-42841/2014 отменить.

Принять по делу новый судебный акт, которым признать недействительным постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 28.08.2014 N 5975 в части внесения изменений в постановление Главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 24.05.2006 N 185-ГО "О присвоении адреса земельному участку и заключении договора аренды земельного участка с ОАО "Волжский трубный завод".

Взыскать с администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу открытого акционерного общества "Волжский трубный завод" судебные расходы по оплату государственной пошлины в сумме 1 500 руб.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

М.А. Акимова С.А. Кузьмичев