Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2015 г. N 12АП-4127/15

г. Саратов

24 июня 2015 г.

Дело N А12-44922/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "22" июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.06.2015.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Волковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 марта 2015 года по делу N А12-44922/2014 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению открытого акционерного общества "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" (443110, г. Самара, ул. Лесная, д. 23, корп. 49, ОГРН 1028601440955, ИНН 7736036626)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. Калинина, д. 4, ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Адельшина Наталия Михайловна (Волгоградская область, Фроловский район, х. Писаревка), Лепетухин Валерий Юрьевич (Волгоградская область, Фроловский район, х. Писаревка), администрация Фроловского муниципального района Волгоградской области (403518, Волгоградская область, Фроловский район, п. Пригородный, ул. 40 лет Октября, д. 336/3, ОГРН 1023405564973, ИНН 3432004801), открытое акционерное общество "Российский сельскохозяйственный банк" (119034, г. Москва, пер. Гагаринский, д. 3, ОГРН 1027700342890, ИНН 7725114488)

о признании незаконным решения от 23.09.2014 N ИСХ/43-1781 об отказе в государственной регистрации права собственности,

при участии в судебном заседании представителей:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - Карбановой Е.В., по доверенности N 40 от 15.10.2014 г.;

открытого акционерного общества "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" - Мулычкина С.С., по доверенности N 880 от 31.12.2014 г.

Лепетухин В.А. (паспорт);

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" (далее - ОАО "Российская инновационная топливно-энергетическая компания", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Росреестр, Управление, регистрирующий орган) от 23.09.2014 N ИСХ/43-1781 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - строительство узлов продувки газовых скважин N361, 362, ГП - 4 Кудиновского месторождения.

В качестве восстановления нарушенного права общество просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" путем проведения государственной регистрации права собственности открытого акционерного общества "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" на объект недвижимости - строительство узлов продувки газовых скважин N 361, 362, ГП - 4 Кудиновского месторождения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Адельшина Н.М., Лепетухин В.Ю., администрация Фроловского муниципального района Волгоградской области, открытое акционерное общество "Российский сельскохозяйственный банк".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.3.2015 по делу N А12-44922/2014 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 23.09.2014 N ИСХ/43-1781 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - строительство узлов продувки газовых скважин N361, 362, ГП - 4 Кудиновского месторождения.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области осуществить государственную регистрацию права собственности ОАО "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" на объект недвижимости - строительство узлов продувки газовых скважин N 361, 362, ГП - 4 Кудиновского месторождения.

Кроме того, с регистрирующего органа в пользу общества была взыскана государственная пошлина в сумме 2000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В апелляционной жалобе Росреестр просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

ОАО "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" в порядке ст. 262 АПК РФ представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Росреестра поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей Росреестра и общества, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 06.08.2014 г. открытое акционерное общество "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимости сооружение - строительство узлов продувки газовых скважин N 361, 362, ГП-4 Кудиновского месторождения протяженностью 9079 метров, расположенного во Фроловском районе Волгоградской области на территории Писаревского сельского поселения с кадастровым номером: 34:32:050003:1467, расположенное на двух земельных участках с кадастровыми номерами 34:32:050003:1425 и 34:32:050003:1365.

Судом первой инстанции установлено, что на государственную регистрацию права собственности объекта обществом представлены следующие документы:

- разрешение на строительство N RU 34532309-176;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU 34532309-201;

- договоры аренды земельного участка от 09.09.2013 N 13R1584 и от 05.06.2014 N 14R2044, заключенные обществом с Адельшиной Н.М.;

- соглашение от 01.08.2011 N 11R1797 о временном занятии земельного участка с кадастровым номером 34:32:050003:1365, заключенное обществом с Лепетухиным В.Ю.;

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области сообщением от 23.09.2014 N ИСХ/43-1781 обществу отказано в государственной регистрации прав недвижимое имущество и сделок с ним.

Основаниями для отказа послужило непредставление заявителем правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 34:32:050003:1365, принадлежащий на праве собственности Лепетухину В.Ю.

Общество не согласилось с отказом и обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", к недвижимому имуществу, права на которое подлежат государственной регистрации, относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно абзацу статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" недвижимое имущество - это земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

В соответствии с техническим паспортом объекта "Строительство узлов продувки газовых скважин N 361, 362, ГП-4 Кудиновского месторождения", указанный объект недвижимости включает, помимо прочих, факельные установки сжигания газа, расположенные на площадках, прочно связанных с землей. То есть, перемещение указанного объекта без несоразмерного ущерба его назначению не представляется возможным. Более того, указанный объект имеет самостоятельное назначение и не может рассматриваться как объект вспомогательного назначения.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод, о том, что спорный объект недвижимости является самостоятельным, обладающим уникальными характеристиками.

В силу пунктов 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Пунктом 2 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ запрещено истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона N 122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если: в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Правоустанавливающие документы - документы-основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ограничения (обременения) прав (например, договор, свидетельство о праве на наследство, решение суда, акт органа государственной власти, органа местного самоуправления, выписка из похозяйственной книги, справка о полном внесении паевого взноса, документы, подтверждающие права владения, пользования, распоряжения земельным участком).

В подтверждение права пользования земельным участком с кадастровым номером 34:32:050003:1365, на котором расположен заявленный к регистрации объект "Строительство узлов продувки газовых скважин N 361, 362, ГП-4 Кудиновского месторождения", принадлежащий Лепетухину В.Ю., заявителем представлено соглашение о временном занятии земельного участка от 01.08.2011 N 11R1797, заключенное открытым акционерным обществом "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" и Лепетухиным В.Ю.

В соответствии с условиями указанного соглашения от 01.08.2011 N 11R1797, гражданин сдает, а общество принимает во временное пользование на срок с 01.08.2011 по 30.12.2011 земельный участок общей площадью 23200 квадратных метров, для проведения строительства объекта "Строительство узлов продувки газовых скважин N 361, 362, ГП-4 Кудиновского месторождения".

Порядок государственной регистрации права собственности на создаваемый объект имущества установлен статьей 25 Федерального закона N 122-ФЗ, согласно которой право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

В аренду могут быть переданы прошедшие государственный учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности (ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии со статьей 432, пунктом 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным условием договора аренды является его предмет, то есть в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Исходя из положений пункта 2 статьи 6, статьи 22, пункта 6 статьи 34, статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации объектом аренды могут быть земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Соглашение о временном занятии земельного участка от 01.08.2011 N 11 не содержит данных о кадастровом учете, о границах земельного участка, не позволяет определенно установить земельный участок, подлежащий передаче в аренду, и выделить его из состава иных земель.

Таким образом, предмет договора аренды спорного земельного участка не согласован, следовательно, в силу статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации договор является незаключенным.

На основании вышеизложенного, нормы о возобновлении договора аренды и безвозмездного пользования на неопределенный срок в рассматриваемой ситуации применению не подлежат.

Кроме того, податель апелляционной жалобы указывает в ней о том, что земельный участок с кадастровым номером 34:32:050003:1365 находится в залоге у ОАО "Россельхозбанк", а следовательно, Соглашение о временном занятии земельного участка не может расцениваться как договор бессрочного пользования земельным участком.

Суд первой инстанции ссылается на то, что соглашение было заключено 01.08.2011, разрешение на строительство выдано 12.04.2012 и продлено до 30.05.2013, разрешение на ввод в эксплуатацию выдано 26.09.2013, то есть в период действия бессрочного договора безвозмездного пользования земельным участком, следовательно, объект "Строительство узлов продувки газовых скважин N 361, 362, ГП-4 Кудиновского месторождения" на момент заключения договора ипотеки уже располагался на спорном земельном участке.

Договор об ипотеке заключен 23.04.2013 г. то есть после заключения между заявителем и Лепетухиным В.Ю. договора безвозмездного пользования, и не может отменять его действие.

Однако судом первой инстанции не учтено следующее.

Предметом договора ипотеки является земельный участок, свободный от расположенных на нем объектов недвижимости, кроме того факт продления разрешения на строительство до 30.05.2013 подтверждает отсутствие на указанную дату объекта недвижимости на земельном участке, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию датировано 26.09.2013, то есть после заключения договора ипотеки.

Согласно пункту 3 статьи 17, пункту 1 статьи 25 Федерального Закона N 122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимости регистрируется на основании двух документов: правоустанавливающего документа на земельный участок, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, самостоятельно разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не является исчерпывающим основанием для государственной регистрации права.

Как установлено судебной коллегией, правоустанавливающих документов на спорный земельный участок обществом представлено не было.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемый судебный акт принят при неправильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам, вследствие чего, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда - отмене.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 марта 2015 года по делу N А12-44922/2014 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Отказать открытому акционерному обществу "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 23.09.2014 г. N ИСХ/43-1781 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - строительство узлов продувки газовых скважин N361, 362, ГП - 4 Кудиновского месторождения и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области произвести соответствующую регистрацию права собственности на объект недвижимости.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова