Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2015 г. N 10АП-5405/15

г. Москва

30 июня 2015 г.

Дело N А41-4850/15

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,

судей Катькиной Н.Н., Огурцова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Айрапетян Н.М.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Кубинские автомобильные перевозки" на решение Арбитражного суда Московской области от 14 апреля 2015 года, принятое судьей Федуловой Л.В., по делу N А41-4850/15 по заявлению ООО "Кубинские автомобильные перевозки" к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия, третье лицо - Министерство имущественных отношений Московской области,

при участии в заседании:

от участвующих в деле лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Кубинские автомобильные перевозки" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) с требованиями:

- признать незаконным бездействие по рассмотрению и принятию администрацией решения в отношении полученного 07.11.2014 заявления о продаже в порядке статьи 36 ЗК РФ ООО "Кубинские автомобильные перевозки" земельного участка общей площадью 1 504+/-27 кв.м, с кадастровым номером 50:20:0100105:363, местоположение: Московская область, Одинцовский район, городское поселение Кубинка, г. Кубинка, Наро-Фоминское шоссе, уч. 55;

- обязать администрацию вынести постановление о предоставлении в собственность обществу "Кубинские автомобильные перевозки" земельного участка общей площадью 1 504+/-27 кв.м, с кадастровым номером 50:20:0100105:363, местоположение: Московская область, Одинцовский район, городское поселение Кубинка, г. Кубинка, Наро-Фоминское шоссе, уч. 55;

- обязать администрацию в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО "Кубинские автомобильные перевозки" проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 1 504+/-27 кв.м, с кадастровым номером 50:20:0100105:363, местоположение: Московская область, Одинцовский район, городское поселение Кубинка, г. Кубинка, Наро-Фоминское шоссе, уч. 55 с установлением стоимости земельного участка в размере 15 процентов его кадастровой стоимости на 07.11.2014.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14 апреля 2015 года по делу N А41-4850/15 в удовлетворении требований ООО "Кубинские автомобильные перевозки" отказано.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе ООО "Кубинские автомобильные перевозки", в которой заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования - удовлетворить.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Постановлением Главы Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 15.06.2011 N 2132 "О предоставлении земельного участка ООО "Кубинские автомобильные перевозки" для организации автостанции и установки автобусных павильонов с торговыми киосками, расположенного в границах Одинцовского муниципального района, городское поселение Кубинка, с местоположением в г. Кубинка, Наро-Фоминское шоссе, уч. 55" между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Одинцовского муниципального района Московской области (арендодателем) и ООО "Кубинские автомобильные перевозки" (арендатором) заключен договор аренды земельного участка от 05.07.2011 N 4169 (с учетом дополнительного соглашения от 16.04.2012), по условиям которого арендодатель передает во временное владение и пользование арендатору за оговоренную договором плату сроком до 04.07.2026 земельный участок с кадастровым номером 50:20:0100105:363, общей площадью 1 504+/-27 кв.м, местоположение: Московская область, Одинцовский район, городское посление Кубинка, г. Кубинка, Наро-Фоминское шоссе, у. 55, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для организации автостанции и установки автобусных павильонов с торговыми киосками".

ООО "Кубинские автомобильные перевозки" обратилось в администрацию с заявлением от 07.11.2014 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:20:0100105:363 в собственность в порядке статьи 36 ЗК РФ, с приложением комплекта документов, установленного приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

Администрация письмом от 04.12.2014 N 223/16055ру отказала в принятии решения о продаже испрашиваемого земельного участка, сославшись на то, что по испрашиваемому земельному участку направлены межведомственные запросы. Согласно письму администрации от 26.12.2014 испрашиваемый земельный участок входит в границы территории, проектируемой для строительства строительство транспортно-пересадочного узла "Кубинка-1" (распоряжение Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 06.08.2014 N 31РВ-324), в силу чего решение вопроса о предоставлении участка возможно в будущем после разработки и согласования градостроительной документации на реконструкцию объектов привокзальной железнодорожной площади г. Кубинка и утверждения проекта планировки территории для строительства транспортно-пересадочного узла "Кубинка-1".

Согласно представленным в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.03.2015 и свидетельствам о государственной регистрации права на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0100105:363 расположены принадлежащие ООО "Кубинские автомобильные перевозки" на праве собственности следующие объекты недвижимости: автобусный павильон, площадь застройки 12,3 кв.м, кадастровый номер 50:20:0070906:2008, инв. N 170:054-4876, литер С, адрес: Московская область, Одинцовский район, г. Кубинка, Наро-Фоминское шоссе, строен. 55, свидетельство о государственной регистрации права от 21.11.2012 50-АД N 454352; автобусный павильон, площадь застройки 21 кв.м кадастровый номер 50:20:0100105:1670, инв. N 170:054-4876, литер М, адрес: Московская область, Одинцовский район, г. Кубинка, Наро-Фоминское шоссе, строен. 55, свидетельство о государственной регистрации права от 21.11.2012 50-АД N 454353; автобусный павильон, площадь застройки 12,3 кв.м, кадастровый номер 50:20:0100105:1673, инв. N 170:054-4876, литер К, адрес: Московская область, Одинцовский район, г. Кубинка, Наро-Фоминское шоссе, строен. 55, свидетельство о государственной регистрации права от 21.11.2012 50-АД N 454354; автобусный павильон, площадь застройки 12,5 кв.м, кадастровый номер 50:20:0070906:1832, инв. N 170:054-4876, литер В, адрес: Московская область, Одинцовский район, г. Кубинка, Наро-Фоминское шоссе, строен. 55, свидетельство о государственной регистрации права от 22.11.2012 50-АД N 115839; автобусный павильон, площадь застройки 12,1 кв.м, кадастровый номер 50:20:0070906:1877, инв. N 170:054-4876, литер Ж, адрес: Московская область, Одинцовский район, г. Кубинка, Наро-Фоминское шоссе, строен. 55, свидетельство о государственной регистрации права от 22.11.2012 50-АД N 115840; автобусный павильон, площадь застройки 12,1 кв.м, кадастровый номер 50:20:0060536:508, инв. N 170:054-4876, литер Д, адрес: Московская область, Одинцовский район, г. Кубинка, Наро-Фоминское шоссе, строен. 55, свидетельство о государственной регистрации права от 22.11.2012 50-АД N 115841; автобусный павильон, площадь застройки 12,5 кв.м, кадастровый номер 50:20:0070906:2030, инв. N 170:054-4876, литер Т, адрес: Московская область, Одинцовский район, г. Кубинка, Наро-Фоминское шоссе, строен. 55, свидетельство о государственной регистрации права от 23.11.2012 50-АД N 115850; торговый киоск, площадь объекта 10,7 кв.м, кадастровый номер 50:20:0060536:810, инв. N 170:054-4876, литер Л, адрес: Московская область, Одинцовский район, г. Кубинка, Наро-Фоминское шоссе, строен. 55, свидетельство о государственной регистрации права от 23.11.2012 50-АД N 115845; торговый киоск, площадь объекта 10,7 кв.м, кадастровый номер 50:20:0000000:186125, инв. N 170:054-4876, литер Е, адрес: Московская область, Одинцовский район, г. Кубинка, Наро-Фоминское шоссе, строен. 55, свидетельство о государственной регистрации права от 23.11.2012 50-АД N 115844; торговый киоск, площадь объекта 10,7 кв.м, кадастровый номер 50:20:0000000:81770, инв. N 170:054-4876, литер П, адрес: Московская область, Одинцовский район, г. Кубинка, Наро-Фоминское шоссе, строен. 55, свидетельство о государственной регистрации права от 23.11.2012 50-АД N 115846; торговый киоск, площадь объекта 10,7 кв.м, кадастровый номер 50:20:0060536:562, инв. N 170:054-4876, литер И, адрес: Московская область, Одинцовский район, г. Кубинка, Наро-Фоминское шоссе, строен. 55, свидетельство о государственной регистрации права от 23.11.2012 50-АД N 115847; торговый киоск, площадь объекта 10,7 кв.м, кадастровый номер 50:20:0100105:1663, инв. N 170:054-4876, литер Н, адрес: Московская область, Одинцовский район, г. Кубинка, Наро-Фоминское шоссе, строен. 55, свидетельство о государственной регистрации права от 23.11.2012 50-АД N 115848; торговый киоск, площадь объекта 10,7 кв.м, кадастровый номер 50:20:0060536:558, инв. N 170:054-4876, литер Р, адрес: Московская область, Одинцовский район, г. Кубинка, Наро-Фоминское шоссе, строен. 55, свидетельство о государственной регистрации права от 23.11.2012 50-АД N 115849.

Полагая, что администрация неправомерно бездействует и не принимает решения об удовлетворении заявления ООО "Кубинские автомобильные перевозки" от 07.11.2014 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:20:0100105:363, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Кодекса.

Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в Администрацию) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.

Пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что для приобретения прав на земельный участок указанные в статье граждане или юридические лица, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Заявитель просил суд обязать заинтересованное лицо принять постановление о продаже ООО "Кубинские автомобильные перевозки" земельного участка, с кадастровым номером 50:20:0100105:363, местоположение: Московская область, Одинцовский район, г. Кубинка, Наро-Фоминское шоссе, уч. 55, площадью 1 504+/-27 кв.м, и направить проект договора в адрес заявителя, при этом указать стоимость выкупа равной 15 процентам кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка на 07.11.2014.

Между тем, как установлено судом, заявителю на праве собственности принадлежат автомобильные павильоны и торговые киоски общей площадью 159 кв.м.

Предельные размеры земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, и необходимые для их использования, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (статьи 33 и 35 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено следующее. Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 данного Кодекса, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Таким образом, с учетом положений, содержащихся в статьях 33, 35 Земельного кодекса Российской Федерации, право собственника строения на приобретение занимаемого им земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования, независимо от того, что ранее ему был предоставлен земельный участок иной площадью. Необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем строения, определяется не экономическими интересами собственника строения, не характером осуществляемой им деятельности, а утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

При этом нормы статей 33 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации не предоставляют собственнику объекта недвижимого имущества самостоятельно определять площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, находящегося в его собственности.

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действующих в период застройки указанных территорий, а также на основании проектов межевания жилых кварталов.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 названного Кодекса.

Пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, приведенная норма права устанавливает необходимость определения площади земельного участка, фактически используемой именно для эксплуатации строения, что подтверждается также судебной практикой (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10).

В силу абзаца 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

При этом факт утверждения границ земельного участка в истребуемом размере сам по себе не может свидетельствовать о соблюдении обществом требований статей 33, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации в части подтверждения необходимости обществу для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости, общая площадь которых составляет 159 кв.м, земельного участка площадью 1 504+/-27 кв.м.

Каких-либо доказательств того, что для эксплуатации объектов недвижимости заявителя в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации ему необходим земельный участок площадью в десять раз превышающей площадь, непосредственно занятую этими объектами, заявителем не представлено.

При данных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы общества о том, что спорный земельный участок используется заявителем в полном объеме как неделимый имущественный комплекс, не могут быть приняты во внимание апелляционным судом.

Согласно нормам действующего законодательства под имущественным комплексом понимается совокупность объектов движимого и недвижимого имущества, образующих единое целое и предполагающих использование их по общему технологическому и (или) производственному назначению.

Права на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав предприятия как имущественного комплекса, их ограничения (обременения), сделки с данными объектами недвижимого имущества подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (статья 22 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Заявитель, ссылаясь на то, что принадлежащие ему объекты являются неделимым имущественным комплексом, документально не обосновал, что здания, строения и сооружения, распложенные на спорном земельном участке, участвуют в едином и неделимом хозяйственном процессе и зарегистрированы в установленном порядке как имущественный комплекс. Также отсутствуют доказательства того, что заявителю земельный участок предоставлялся в аренду для строительства и эксплуатации имущественного комплекса.

В материалах дела отсутствуют доказательства строительства или приобретения обществом имущественного комплекса (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10) и необходимости использования спорного земельного участка именно в границах, ранее предоставленных заявителю по договору аренды.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения, так как не свидетельствуют о несоответствии выводов суда имеющимся в деле доказательствам и о неправильном применении норм права.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 14.04.2015 по делу N А41-4850/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Короткова

Судьи

Н.А. Огурцов Н.Н. Катькина