Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2015 г. N 13АП-12210/15

г. Санкт-Петербург

30 июня 2015 г.

Дело N А42-8275/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кашиной Т.А.

судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.

при участии:

от истца (заявителя): Осадчий А.Л. по доверенности от 01.01.2015 г.,

от ответчика (должника): не явился, извещен,

от 3-го лица: не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12210/2015) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Мурманской области

на решение Арбитражного суда Мурманской области от 02.04.2015 по делу N А42-8275/2014 (судья Алексина Н.Ю.), принятое

по заявлению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области"

заинтересованное лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Мурманской области

3-е лицо: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по прекращению права юридического лица в случае добровольного отказа от прав на земельный участок, изложенного в письме N 6500 от 14.10.2014,

установил:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области" (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области (далее - ответчик, Территориальное управление, Управление Росимущества) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по прекращению права юридического лица в случае добровольного отказа от прав на земельный участок, изложенного в письме N 6500 от 14.10.2014.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (адрес: Вадковский переулок д. 18, стр. 5 и 7, г. Москва, 127994; далее - третье лицо, Роспотребонадзор).

Решением суда от 02.04.2015 заявленные требования удовлетворены.

Управление Росимущества обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение. В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит решение отменить.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как установлено судом, распоряжением Территориального управления от 09.02.2006 N 25 за Учреждением закреплено на праве оперативного управления находящееся на учете у заявителя федеральное имущество, в том числе в оперативное управление переданы здание гаража (общая площадь 136,8 кв.м, кадастровый номер 51:20:0003045:92), административно-лабораторный корпус (общая площадь 1415,7кв.м, кадастровый номер 51-51-01/033/2009-025), склад с пристройкой (общая площадь 158,9кв.м, кадастровый номер 51:20:0003045:388), расположенные по адресу: г. Мурманск, ул. Карла Либкнехта, д. 66.

Право оперативного управления на указанные объекты зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Также за заявителем на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003045:2 (общая площадь 4568 кв.м), расположенный по адресу: Мурманская обл., г. Мурманск, ул. Карла Либкнехта (на земельном участке расположено здание N 66).

Решением от 20.12.2013 N 1005-РИ Роспотребнадзор согласовал заявителю прекращение права оперативного управления объектов недвижимого имущества (административно-лабораторный корпус, склад, здание гаража), расположенных по адресу: г. Мурманск, ул. Карла Либкнехта, д. 66, и отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 51:20:0003045:2.

Учреждение обратилось к Управлению Росимущества с заявлениями о прекращении прав на указанные объекты недвижимости в связи с отказом от прав на земельный участок, недвижимое имущество (здание, сооружение).

Письмом от 14.10.2014 N 6500 Территориальное управление сообщило заявителю об отказе в принятии решений по заявлениям Учреждения, указав, что вопрос о принятии в государственную казну Российской Федерации объектов будет рассмотрен после предоставления Учреждением результатов исполнения письма ТУ Росимущества в Мурманской области от 31.01.2014 N 671 о передаче объектов другому балансодержателю из числа федеральных учреждений и предприятий. Решение об изъятии в казну будет приниматься в случае определения нового балансодержателя. Также ответчик указал, что поскольку объекты закреплены за заявителем на праве оперативного управления, предоставление государственной услуги (о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования участком) не предусмотрено.

Обращаясь с настоящим заявлением в суд, Учреждение указывает на то, что спорные объекты недвижимости являются неиспользуемым имуществом, а потому в соответствии с действующим законодательством подлежат изъятию.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права установлен статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 названной статьи при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, пункта 4.1.19 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, территориальный орган Росимущества уполномочен принимать решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Пункт 2.16 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2011 N 621 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Учреждению испрашиваемой им услуги.

Отказ Управления, изложенный в письме от 14.10.2014 N 6500, не содержит оснований, перечисленных в пункте 2.16 Административного регламента.

Суд первой инстанции с учетом того, что Учреждение неоднократно обращалось с заявлениями об отказе от права оперативного управления неиспользуемого им по назначению спорного имущества, отказ был согласован надлежащим образом с Роспотребнадзором, руководствуясь статьями 236, 299 ГК РФ пришел к обоснованному выводу о том, что Учреждение реализовало свое право на отказ от оперативного управления спорным имуществом надлежащим образом.

При этом отказ Управления Росимущества не соответствует закону и нарушает права Учреждения, в связи с чем заявленные требования обоснованно удовлетворены.

Поскольку судом при принятии решения не допущено каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 02.04.2015 по делу N А42-8275/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Кашина

Судьи

В.М. Горбик Н.С. Полубехина