Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2007 г. N 02АП-3902/07

16 ноября 2007 г.

Дело N А82-1967/2007-35

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2007 г.

Постановление в окончательной форме изготовлено 16 ноября 2007 г.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С.Г. Поляковой

судей Л.В. Губиной, А.В. Тетервака

при ведении протокола судебного заседания С.Г. Поляковой

при участии представителей сторон:

от истца: Старостина Т.М. - по доверенности N 40-д от 09.04.2007 г.;

от ответчиков: от Администрации ГО г. Рыбинск ЯО - Рыбченко И.П. - по доверенности N 11-23 от 08.11.2007 г.; от УФРС по ЯО, Департамента недвижимости Администрации ГО г. Рыбинск ЯО, Администрации Рыбинского МО ЯО, Департамента недвижимости Рыбинского МО ЯО - не явились;

от третьих лиц: от МУЗ г. Рыбинска "Городская поликлиника N 3 им. Н. А. Семашко"а - Батурина О.С. - по доверенности N 633/2 от 08.11.2007 г.; от ГУЗ ЯО "Рыбинский кожно-венерический диспансер" - не явился,

рассмотрев апелляционную жалобу истца Департамента по управлению государственным имуществом Администрации Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области

от 03.09.2007 г. по делу N А82-1967/2007-35,

принятое судом в составе судьи О.Н. Чистяковой,

по иску Департамента по управлению государственным имуществом Администрации Ярославской области

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ярославской области, Администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области,

Департаменту недвижимости Администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области,

Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области,

Департаменту недвижимости Рыбинского муниципального района Ярославской области

третьи лица: Муниципальное учреждение здравоохранения г. Рыбинска "Городская поликлиника N 3 им. Н. А. Семашко",

Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области "Рыбинский кожно-венерический диспансер"

об оспаривании права,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по управлению государственным имуществом Администрации Ярославской области (далее - ДУГИ Администрации ЯО, истец, заявитель) обратился с иском в Арбитражный суд Ярославской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ярославской области, Администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области, Департаменту недвижимости Администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области, Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, Департаменту недвижимости Рыбинского муниципального района Ярославской области (далее соответственно - УФРС по ЯО, Администрация ГО г. Рыбинск ЯО, Департамент недвижимости Администрации ГО г. Рыбинск ЯО, Администрация Рыбинского МО ЯО, Департамент недвижимости Рыбинского МО ЯО, ответчики) с требованием о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности на жилой дом в стадии реконструкции общей площадью 208 кв.м, расположенный по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Гоголя, д. 31, и о признании на указанный объект права государственной собственности Ярославской области (с учетом уточнений от 05.06.2007 г.).

Исковые требования ДУГИ Администрации ЯО основаны на статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, требованиях Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", статье 154 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 г. "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 85 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положениях Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 г. "О разграничении государственной собственности в Российской федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", Постановлении Администрации Ярославской области N 11 от 27.01.2005 г. "О принятии в собственность Ярославской области муниципальных учреждений здравоохранения".

Требования истца мотивированы тем, что спорное здание подлежит безвозмездной передаче в собственность Ярославской области как принадлежащее Рыбинскому кожно-венерическому диспансеру.

К участию в деле в силу требований статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное учреждение здравоохранения г. Рыбинска "Городская поликлиника N 3 им. Н. А. Семашко", Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области "Рыбинский кожно-венерический диспансер" (далее соответственно - МУЗ г. Рыбинска "Городская поликлиника N 3 им. Н. А. Семашко", ГУЗ ЯО "Рыбинский кожно-венерический диспансер", третьи лица).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 03.09.2007 г. по делу N А82-1967/2007-35 в удовлетворении исковых требований ДУГИ Администрации ЯО отказано в полном объеме по мотиву отсутствия правовых и фактических оснований.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ДУГИ Администрации ЯО обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ярославской области от 03.09.2007 г. по делу N А82-1967/2007-35 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований.

Заявитель с вынесенным решением суда первой инстанции не согласен; считает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, нарушил нормы процессуального права и положил в основу решения выводы, не соответствующие обстоятельствам дела.

ДУГИ Администрации ЯО ссылается на пункт 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 г.; полагает, что на основе указанной нормы муниципальное образование обязано передать в собственность субъекта здание жилого дома общей площадью 208 кв.м, расположенное по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Гоголя, д. 31.

Заявитель считает, что Приказ Департамента недвижимости Рыбинского МО ЯО от 01.12.2004 г., согласно которому из оперативного управления кожно-венерического диспансера было изъято спорное здание и закреплено за учреждением, остающимся в муниципальной собственности. По мнению заявителя, данное решение незаконно, поскольку Постановлением Администрации Ярославской области N 11 от 27.01.2005 г. "О принятии в собственность Ярославской области муниципальных учреждений здравоохранения" предписана передача спорного имущества в собственность субъекта - Ярославской области.

Истец также указывает, что реконструкция дома по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Гоголя, д. 31 производилась полностью за счет средств МУЗ "Рыбинский кожно-венерический диспансер", которое впоследствии было преобразовано в государственное учреждение.

Нарушение норм процессуального права, по мнению заявителя, выразилось в немотивированном решении суда первой инстанции.

Администрация ГО г. Рыбинск ЯО в отзыве на апелляционную жалобу N 11/23-2534 от 24.10.2007 г. (с учетом дополнений - отзыв N 41-04/06-3269 от 08.11.2007 г.) отклоняет доводы заявителя жалобы; просит решение Арбитражного суда Ярославской области от 03.09.2007 г. по делу N А82-1967/2007-35 оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Администрация Рыбинского муниципального района ЯО в отзыве на апелляционную жалобу N 30-36/377 от 25.10.2007 г. (с учетом дополнений к отзыву N 30-36/385 от 06.11.2007 г.) и Управление недвижимости, строительства и инвестиций Администрации Рыбинского муниципального района (ранее - Департамент недвижимости Рыбинского МО ЯО) в отзыве на апелляционную жалобу (с учетом дополнений к отзыву N 20-21/168 от 06.11.2007 г.) указали, что в соответствии с Перечнем (Приложение N 1), утвержденным Законом Ярославской области N 59-з от 11.10.2006 г. "О разграничении имущества и имущественных обязательств между городским округом г. Рыбинск и Рыбинским муниципальным районом" МУЗ г. Рыбинска "Городская поликлиника N 3 им. Н. А. Семашко", расположенное по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Гоголя, д. 31, к имуществу Рыбинского муниципального округа не отнесен; просят рассмотреть дело без участия представителей Администрации и Управления.

МУЗ г. Рыбинска "Городская поликлиника N 3 им. Н. А. Семашко" в отзыве на апелляционную жалобу N 632/2 от 08.11.2007 г. возражает против удовлетворения требований, изложенных в апелляционной жалобе заявителя, просит решение Арбитражного суда Ярославской области от 03.09.2007 г. по делу N А82-1967/2007-35 оставить без изменения.

ГУЗ ЯО "Рыбинский кожно-венерический диспансер" в отзыве на апелляционную жалобу N 273 от 30.10.2007 г. поддерживает требования заявителя жалобы; ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения.

УФРС по ЯО и Департамент недвижимости Администрации ГО г. Рыбинск ЯО отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представители сторон, явившиеся в судебное заседание, поддержали изложенные ими ранее позиции - в апелляционной жалобе и в отзывах на апелляционную жалобу соответственно.

Ответчики (УФРС по ЯО, Департамент недвижимости Администрации ГО г. Рыбинск ЯО, Администрация Рыбинского МО ЯО, Департамент недвижимости Рыбинского МО ЯО) и третье лицо (ГУЗ ЯО "Рыбинский кожно-венерический диспансер") явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили; о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствие с пунктом 1 статьи 266, пунктом 1 статьи 123, пунктами 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба заявителя рассматривается в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность вынесенного решения арбитражного суда Ярославской области от 03.09.2007 г. по настоящему делу проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что основания для отмены или изменения вынесенного судом первой инстанции решения отсутствуют в силу следующего.

Как следует из материалов дела, иск заявлен о признании права собственности субъекта федерации - Ярославской области на здание жилого дома, находящееся в стадии реконструкции и расположенное по адресу: г. Рыбинск, ул. Гоголя, д. 31.

На момент рассмотрения спора в суде право собственности на жилой дом по указанному адресу зарегистрировано за городским округом г. Рыбинск Ярославской области. Право муниципальной собственности ГО г. Рыбинск на объект недвижимости подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (серия 76АА 425196 от 05.07.2006 г.).

Приказом Комитета по управлению имуществом Рыбинского муниципального округа от 06.05.1995 г. и дополнением к нему от 23.07.1996 г. здание по адресу: г. Рыбинск, ул. Гоголя, д. 31 было закреплено за Рыбинским кожно-венерическим диспансером на праве оперативного управления.

В письме от 08.02.1995 г. указано на подготовительные работы по расселению жилого дома и проведению его реконструкции.

Впоследствии, здание у Рыбинского кожно-венерического диспансера было изъято, что подтверждается письмом последнего, и передано 01.12.2004 г. на праве оперативного управления Поликлинике.

В связи с разграничением полномочий между различными уровнями власти в Российской федерации Постановлением Администрации ЯО N 11 от 27.01.2005 г. "О принятии в собственность Ярославской области муниципальных учреждений здравоохранения" предписано принять в государственную собственность Ярославской области пять муниципальных учреждений здравоохранения, в том числе МУЗ "Рыбинский кожно-венерический диспансер".

В соответствии с Постановлением Главы Рыбинского муниципального округа Ярославской области N 103 от 02.02.2005 г. (л.д. 24) и согласно акта приема-передачи к нему из муниципальной собственности в собственность Ярославской области было передано имущество, закрепленное за Рыбинским кожно-венерическим диспансером, в частности, было передано 9 объектов недвижимости, в которых непосредственно располагался диспансер.

Между тем, здание жилого дома общей площадью 208 кв.м, расположенное по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Гоголя, д. 31, в собственность Ярославской области не передавалось.

Истец, обращаясь с исковым заявлением, указал, что спорный объект подлежит безвозмездной передаче в собственность Ярославской области как принадлежащий Рыбинскому кожно-венерическому диспансеру, в муниципальной собственности здание находится незаконно; просил признать недействительным зарегистрированное право муниципальной собственности на жилой дом по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Гоголя, д. 31, и признать на указанное имущество право государственной собственности Ярославской области.

Апелляционный суд, оценивая представленные доказательства в их совокупности, анализируя позиции сторон настоящего спора, пришел к выводу о правомерности решения суда первой инстанции в силу следующего.

Защита гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется путем применения надлежащих способов защиты, в том числе путем признания права, что предусмотрено статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно статье 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997 г. государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Исходя из смысла статей 13, 17, 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в случае оспаривания зарегистрированного права собственности необходимо доказать недействительность (незаконность) правоустанавливающих документов, послуживших основанием для такой регистрации, то есть доказать порочность основания приобретения права собственности лицом, за которым в данный момент оно зарегистрировано.

Как следует из материалов дела, в соответствии решением Ярославского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от 21.06.1991 г. "О муниципальной собственности Ярославского и Рыбинского городских Советов", принятым во исполнение постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 г. "О разграничении государственной собственности в Российской федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", здание жилого дома общей площадью 208 кв.м по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Гоголя, д. 31 было отнесено к муниципальной собственности Рыбинского муниципального округа.

Основанием для государственной регистрации права муниципальной собственности послужила выписка из реестра муниципальной собственности Рыбинского муниципального округа N 1492 от 30.05.2006 г., которой подтверждено внесение в реестр записи об имуществе.

Доказательств недействительности основания регистрации права муниципальной собственности истцом в материалы дела не представлено.

Апелляционный суд находит несостоятельной ссылку заявителя жалобы в обоснование своих требований на статью 154 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 г. "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статью 85 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 г. находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Пунктом 8 статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. в связи с разграничением полномочий в Российской федерации между различными уровнями власти предусмотрены полномочия органов местного самоуправления, в том числе обязанность передать муниципальное имущество в соответствии с решением исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, предусматривающим такую передачу.

В силу статьи 1 Федерального закона N 95-ФЗ от 04.07.2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесена организация оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (за исключением федеральных специализированных медицинских учреждений, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).

Так, во исполнение указанных норм закона Администрация Ярославской области издала постановление N 11 от 27.01.2005 г., в соответствии с которым из муниципальной собственности в собственность Ярославской области подлежало передаче имущество ГУЗ "Рыбинский кожно-венерический диспансер".

Передача имущества Рыбинского кожно-венерического диспансера (Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Гоголя, д. 35,) осуществлена в соответствии с постановлением Главы Рыбинского муниципального округа Ярославской области N 103 от 02.02.2005 г.

Впоследствии, решением Рыбинского Совета депутатов N 85 от 27.01.2005 г. была согласована передача муниципального имущества муниципальных учреждений здравоохранения, в том числе МУЗ "Рыбинский кожно-венерический диспансер".

Между тем, здание жилого дома по адресу: г. Рыбинск, ул. Гоголя, д. 31, было изъято из оперативного управления МУЗ "Кожно-венерический диспансер" г. Рыбинска и передано на баланс (в оперативное управление) МУЗ г. Рыбинска "Городская поликлиника N 3 им. Н. А. Семашко" - Приказ Департамента недвижимости Администрации Рыбинского муниципального округа от 01.12.2004 г.

Ссылка заявителя жалобы на незаконность Приказа Департамента недвижимости Рыбинского МО ЯО от 01.12.2004 г. необоснованна, поскольку данный правовой акт не оспорен в установленном законом порядке и не признан недействующим.

Таким образом, на момент обращения в арбитражный суд здание по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Гоголя, д. 31 не использовалось ГУЗ ЯО "Рыбинский кожно-венерический диспансер" для оказания специализированной медицинской помощи; имущество, используемое ГУЗ ЯО "Рыбинский КВД" для оказания специализированной медицинской помощи, уже передано в собственность Ярославской области.

Принимая во внимание изложенные нормы права и фактические обстоятельства дела, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Во-первых, истцом не представлено доказательств недействительности основания государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный объект, оснований наличия права собственности на спорный объект за истцом.

В данном случае, при наличии указания в нормативно-правовом акте на обязательную передачу имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта РФ и при наличии на то законных оснований, истец вправе требовать от муниципального образования такой передачи, в том числе обращаться в суд с требованием об обязании муниципалитета осуществить такую передачу.

Апелляционный суд считает, что при указанных обстоятельствах, исходя из выбранного истцом способа защиты нарушенного права, судом первой инстанции вынесено правильное решение об отказе в удовлетворении требований.

Во-вторых, истец, заявляя о правах на спорный объект, указывает, что данное здание предназначено для оказания специализированной медицинской помощи. Между тем, данное здание до настоящего времени имеет статус жилого дома, включено в состав жилого фонда соответствующего муниципального образования - Городского округа г. Рыбинск. Доказательств перевода объекта из категории жилого дома в разряд нежилого суду не представлено.

Факт реконструкции жилого дома и источники финансирования данной реконструкции правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

Таким образом, при совокупности изложенных обстоятельств суд находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными в полном объеме.

Второй арбитражный апелляционный суд считает, что в силу установленных фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, судом первой инстанции вынесено правомерное и обоснованное решение; обжалуемое решение является законным, основанным на правильном применении норм права; оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ДУГИ Администрации ЯО не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 03.09.2007 г. по делу N А82-1967/2007-35 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Департамента по управлению государственным имуществом Администрации Ярославской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья

С.Г. Полякова

Судьи

Л.В. Губина А.В. Тетервак