Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2007 г. N 02АП-1172/07

28 апреля 2007 г.

Дело N А31-144/07-16

(Резолютивная часть постановления объявлена).

8 мая 2007 г.

(изготовлен полный текст постановления)

Постановление изготовлено в полном объеме 08.05.2007.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.В.Лысовой,

судей Г.Г.Буториной, А.В.Караваевой

при ведении протокола судебного заседания судьей Т.В.Лысовой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции ФНС России по г. Костроме

на решение Арбитражного суда Костромской области от 01.03.07г. по делу N А31-144/2007, принятое судом в составе судьи Сизова А.В.

по заявлению ООО "ИСПО "Костромагорстрой"

к Инспекции ФНС России по г. Костроме

об отмене постановления

при участии представителей сторон:

от заявителя: Обухова Ю.А.- представитель по доверенности, от 31.10.2006 г., Фролова Е.Г.- представитель по доверенности от 10.04.2007 г.,

установил:

ООО "Инвестиционное строительно-проектное объединение "Костромагорстрой" (далее - заявитель, Общество, ООО "ИСПО "Костромагорстрой") обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением об отмене постановления Инспекции ФНС РФ по г.Костроме (далее - Инспекция, ответчик) от 28.12.2006 г. N 2047 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

Решением суда от 01.03.2007 г. заявленные требования удовлетворены, ввиду отсутствия события и состава правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, Инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 01.03.2007 г. отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивирует это тем, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, в частности, Федерального закона от 22.05.2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", считает, что событие и состав правонарушения налоговым органом доказаны.

ООО "ИСПО "Костромагорстрой" находит обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

Ответчик на заседание суда не явился, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из документов и установлено судом первой инстанции 27.11.2006 г. Инспекцией ФНС РФ по г.Костроме проведена проверка соблюдения Федерального закона от 22.05.2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - Федеральный закон от 22.05.2003 г. N 54-ФЗ) обществом с ограниченной ответственностью "ИСПО "Костромагорстрой", расположенным по адресу: г.Кострома, проспект Мира, 73. В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет строительство жилого дома с долевым участием, при этом наличные денежные расчеты с участниками строительства при приеме долевых взносов осуществляются без применения контрольно-кассовой техники (далее - ККТ), а именно: 08.11.2006 г. кассиром Общества Коркиной И.В. получены в кассу Общества наличные денежные средства на долевое участие в строительстве жилого дома от граждан Загожиной А.В. в сумме 30 000 руб. по договору СМ-1-13 от 30.05.2006 г. и Батиной О.В. в сумме 200 000 руб. по договору М-14/2-77 от 03.11.2006 г., а также 10.11.2006 г. от граждан Новожиловой М.Л. в сумме 1 053 930 руб. по договору М-8-18 от 28.08.2006 г. и Кудрявцевой И.Е. в сумме 100 000 руб. по договору М-8-23 от 24.10.2006 г. При этом, установленная в офисе Общества ККТ модели АМС-100Ф, не применялась, кассовые чеки участникам строительства не выдавались.

По результатам проверки составлены акт проверки от 27.11.2006 г., акт проверки наличных денежных средств кассы формы КМ-9 от 27.11.2006 г., протокол об административном правонарушении от 05.12.2006 г.

На основании материалов проверки, Инспекцией ФНС РФ по г.Костроме принято постановление от 28.12.2006 г. N 2047 о привлечении ООО "ИСПО "Костромагорстрой" к административной ответственности, установленной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции сделал вывод, что исходя из условий договора о долевом участии в строительстве получение Обществом наличных денежных средств от физического лица не связано с продажей товаров, выполнением работ или оказанием услуг, а, следовательно, у последнего не было обязанности применять контрольно-кассовую технику.

Между тем вывод суда первой инстанции является ошибочным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 22.05.2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В статье 1 названного Закона определено, что наличные денежные расчеты - это произведенные с использованием средств наличного платежа расчеты за приобретенные товары, выполненные работы, оказанные услуги.

В соответствии со статьей 5 Закона организации и индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику, обязаны выдавать покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использование платежных карт в момент оплаты отпечатанные контрольно-кассовой техникой кассовые чеки.

Как следует из части 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 года "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Из представленных в материалы дела договоров на участие в долевом строительстве жилого дома (л.д.48-55) следует, что ООО "ИСПО "Костромагорстрой" (Застройщик) обязался построить жилые дома, а именно организовать финансирование, строительство, технический надзор (пункт 2.1 названных договоров) и сдать их в эксплуатацию, а физические лица (дольщики) осуществляют финансирование строительства жилья. По окончании строительства домов и сдачи их в эксплуатацию Застройщик передает Участнику договора (физическому лицу) квартиру в собственность.

Согласно указанным договорам Обществом осуществлены наличные денежные расчеты с физическими лицами, приобретающими в собственность конкретные квартиры по договорам долевого участия в строительстве.

Осуществляя наличные денежные расчеты с физическими лицами на основании гражданско-правовых договоров долевого участия в строительстве жилого дома, Общество оприходовало поступившие наличные денежные средства в кассу, выдало от своего имени приходные кассовые ордера (л.д.31) и обязано было в силу Федерального закона от 22.05.2003 г. N 54-ФЗ применить контрольно-кассовую технику.

ККТ последним не применялась.

Такое обстоятельство как осуществление Обществом наличных денежных расчетов на основании гражданско-правовых договоров долевого участия в строительстве, заключенных с гражданами (дольщиками) Загожиной А.В., Батиной О.В., Новожиловой М.Л., Кудрявцевой И.Е., само по себе не освобождает Общество от публичной обязанности применять контрольно-кассовую технику при осуществлении наличных денежных расчетов с физическими лицами, поскольку иное противоречит содержанию и смыслу Федерального закона от 22.05.2003 г. N 54-ФЗ.

Названный закон не освобождает организации и индивидуальных предпринимателей от применения контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов с населением в случае предварительной оплаты за товар (выполнение работ, услуг). Вывод суда первой инстанции о том, что получение Обществом наличных денежных средств от физических лиц не связано с осуществлением деятельности, обязывающей исходя из требований Закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ применять контрольно-кассовую технику, является неправильным.

Налоговый кодекс Российской Федерации регулирует не все отношения, возникающие в процессе налогового контроля, а лишь те, которые складываются в сфере установления, введения и взимания налогов и сборов в Российской Федерации, поэтому основания для распространения действия статьи 39 Налогового кодекса Российской Федерации на отношения в сфере применения контрольно-кассовой техники отсутствуют.

Статьей 14.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность организаций и граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, за неприменение контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов с населением.

Вина Общества в совершении административного правонарушения без применения контрольно-кассовой машины в данном случае имеет место, факт совершения правонарушения, налоговым органом доказан и материалами дела подтверждается, а вывод суда первой инстанции о том, что получение ООО "ИСПО "Костромагорстрой" наличных денежных средств от физического лица не связано с осуществлением деятельности, обязывающей исходя из требований Федерального закона от 22.05.2003 г. N 54-ФЗ применять контрольно-кассовую технику является неправильным.

Исходя из вышеизложенного, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Инспекции от 28.12.2006 г. N 2047 о привлечении ООО "ИСПО "Костромагорстрой" к административной ответственности на основании статьи 14.5 КоАП РФ.

Данная позиция суда также поддерживается Президиумом ВАС РФ в постановлении от 05.12.2006 г. N 9803/06.

Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, Инспекцией не допущено. Гарантированная статьей 25.1 КоАП РФ возможность защиты своих прав и законных интересов и возможность представления доказательств, возражений по фактам привлечения лица к ответственности, в отношении которого велись производства по делам об административных правонарушениях, последнему была обеспечена.

Изложенное позволяет суду апелляционной инстанции прийти к выводу, что обжалуемое решение суда является незаконным, принято в результате неправильного толкования судом первой инстанции Федерального закона от 22.05.2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", что в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

С учетом указанного, решение суда от 01.03.2007 г. следует отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении требования ООО "Инвестиционное строительно-проектное объединение "Костромагорстрой" о признании незаконным и отмене постановления Инспекции ФНС РФ по г.Костроме от 28.12.2006 г. N 2047 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 30 000 руб., отказать.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд постановил:

Решение Арбитражного суда Костромской области от 01.03.2007 г. по делу N А31-144/2007-16 отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении требования ООО "Инвестиционное строительно-проектное объединение "Костромагорстрой" о признании незаконным и отмене постановления Инспекции ФНС РФ по г.Костроме от 28.12.2006 г. N 2047 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 30 000 руб., отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Т.В.Лысова

Судьи

Г.Г.Буторина А.В.Караваева