Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2007 г. N 02АП-82/07

г. Киров

23 мая 2007 г.

А82-8611/2006

(Дата объявления резолютивной части постановления).

09 июня 2007 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09.06.2007.

Дело N А82-8611/2006

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ольковой Т.М.,

судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Ольковой Т.М.,

при участии в заседании представителя заявителя Алаичева В.А., паспорт 78 04 080743,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

садоводческого товарищества "Октябрьский"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 05.12.2006 г.

по делу N А82-8611/2006-35, принятое судьей Чистяковой О.Н.

по заявлению садоводческого товарищества "Октябрьский"

к мэрии г. Ярославля,

третье лицо: Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля

о признании недействительным государственного акта о праве бессрочного (постоянного) пользования землей и обязании выдать дубликат свидетельства на право коллективно-долевой собственности на землю,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое товарищество "Октябрьский" (далее - Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к мэрии г. Ярославля (далее - ответчик) о признании недействительным государственного акта о праве бессрочного (постоянного) пользования землей и об обязании мэрии выдать ему дубликат свидетельства на право коллективно-долевой собственности на землю.

Решением суда первой инстанции от 05.12.2006 г. в удовлетворении заявленных требований Садоводческому товариществу "Октябрьский" отказано. При вынесении судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявителем пропущен срок для обжалования ненормативного правового акта.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования. По его мнению, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Мэрия города Ярославля в отзыве на жалобу доводы, приведенные Заявителем, находит необоснованными, по ее мнению, основания для изменения или отмены решения отсутствуют, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено. Считает, что земельный участок находился у Товарищества на праве бессрочного (постоянного) пользования, заявителем пропущен срок обжалования ненормативного правового акта, поскольку государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей получен председателем товарищества в 1995 году.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением мэра города Ярославля от 11.12.1992 N 1303 земельный участок площадью 2,5 гектара в Заволжском районе города Ярославля предоставлялся Товариществу в коллективно-долевую собственность с выдачей ему свидетельства от 20.01.1993 N 02-17/с о праве коллективно-долевой собственности. Подлинные документы, подтверждающие данный факт, у Товарищества отсутствуют, свидетельство предоставлено только в копии. Данное свидетельство указывает на то, что оно является временным документом и действует до выдачи соответствующего государственного акта установленной формы.

Постановлением мэра города Ярославля от 27.04.1995 N 513, в соответствии с материалами инвентаризации, закреплены границы и площади земельных участков по объектам землепользований, Комитету по земельным ресурсам и землеустройству предписано выдать юридическим лицам документы, удостоверяющие право пользования землей и провести их регистрацию в установленном порядке.

На основании данного постановления Товариществу на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок площадью 2,3145 гектара с выдачей ему государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей ЯРО N 23-02-000385.

В 2001 году Товарищество произвело постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, что подтверждено представленной в материалы дела выпиской из государственного земельного кадастра в форме кадастрового плана земельного участка N 76:23:02 06 03:0017. Согласно строки 17 кадастрового плана земельного участка, выписка предоставлена для государственной регистрации права садоводческого товарищества "Октябрьский" на основании постановления мэра г.Ярославля N 513 от 27.04.1995 г., то есть - права бессрочного (постоянного) пользования.

В связи с проектированием и строительством обхода города Ярославля с мостом через реку Волгу земельные участки общей площадью 9,9 гектара, включая земли Товарищества, постановлением мэра города Ярославля от 27.12.2001 N 3929 с изменениями, внесенными постановлением от 16.07.2002 N 2162, предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование ГУ "Ярдорслужба" (впоследствии ликвидированного в установленном законом порядке), а затем постановлением от 04.06.2003 N 1981 - Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, которому переданы функции заказчика.

Члены Товарищества заключали с ГУ "Ярдорслужба" договоры купли-продажи принадлежащего им на праве собственности недвижимого имущества и договоры на выплату компенсаций за плодово-ягодные насаждения и коллективные строения.

Товарищество, посчитав, что администрация Ярославской области и мэрия города Ярославля фактически лишили его земельного участка без выплаты компенсации за землю, обратилось в суд с требованием о признании государственного акта о праве бессрочного (постоянного) пользования землей недействительным как не соответствующего закону и нарушающего его права и законные интересы.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации.

Из материалов дела следует и сторонами не отрицается тот факт, что садоводческому товариществу "Октябрьский" выдано свидетельство N 02-17/с от 20.01.1993 г. о праве коллективно-долевой собственности на земельный участок. Исходя из текста постановления мэра города Ярославля от 11.12.1992 N 1303 о выдаче свидетельств, удостоверяющих право собственности садоводческим товариществам г. Ярославля, в качестве приложения к решению списки сособственников на земельную долю с указанием размера доли каждого не прикладывались. Сведений о приложении указанного списка к свидетельству N 02-17/с от 20.01.1993 г. сторонами не представлено.

Таким образом, земельный участок предоставлен на праве коллективно-долевой собственности садоводческому товариществу "Октябрьский" как юридическому лицу.

Согласно статье 116 Гражданского кодекса РСФСР в редакции от 24.12.1992 г., действовавшей на момент выдачи Товариществу свидетельства о праве коллективно-долевой собственности, имущество может принадлежать на праве общей собственности двум или нескольким колхозам или иным кооперативным и другим общественным организациям, либо государству и одному или нескольким колхозам или иным кооперативным и другим общественным организациям, либо двум или нескольким гражданам.

Садоводческие товарищества не являются двумя или несколькими лицами, а согласно пункту 5 Типового устава садоводческого товарищества, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 марта 1988 г. N 112 являются юридическими лицами.

Статьей 5 Закона РСФСР "О земельной реформе" от 23.11.1990 г. N 374-1 установлено, что гражданам для ведения коллективного садоводства и огородничества земельные участки могут передаваться в коллективную (совместную или долевую собственность).

Согласно статье 9 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент выдачи свидетельства, земельные участки могут передаваться гражданам на праве коллективно - долевой собственности с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении.

В соответствии со статьей 66 Кодекса земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ.

На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдается документ, удостоверяющий право на землю.

На участки, переданные в собственность или пожизненное наследуемое владение каждому члену садоводческих и животноводческих товариществ, местными Советами народных депутатов по представлению соответствующих товариществ выдается документ, удостоверяющий его право на землю.

Таким образом, закрепление за садоводческим товариществом "Октябрьский" земельного участка на праве коллективно-долевой собственности противоречит действовавшему на тот период земельному и гражданскому законодательству.

Изложенное подтверждает законность предоставления садоводческому товариществу "Октябрьский" на основании постановления мэра города Ярославля от 27.04.1995 N 513 земельного участка на праве бессрочного (постоянного) пользования. Действия по предоставлению земельного участка Товариществу на праве бессрочного (постоянного) пользования осуществлялись с ведома и согласия Товарищества, что подтверждается получением соответствующего свидетельства, постановкой участка на кадастровый учет и действиями по регистрации права. Статьями 39 и 40 Земельного Кодекса РСФСР предусмотрено основание прекращения права собственности на земельный участок в случае добровольного отказа от земельного участка.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии со статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно статье 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Согласно имеющихся в материалах дела документах (письмо Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля от 19.06.2006 г. N 6072 (л.д. 24), книга записей государственных актов на право пользования землей) председатель садоводческого товарищества "Октябрьский" Седых Л.С. получил государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей 01.07.1996 г.

Поэтому, обратившись с заявлением о признании данного акта недействительным в июле 2006 г. садоводческое товарищество "Октябрьский" пропустило установленный законом срок для обжалования ненормативного акта.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявлено Товариществом после принятия решения судом первой инстанции - 12.12.2006 г. (л.д. 130), поэтому не было рассмотрено судом, более того, как следует из материалов дела, срок пропущен без уважительных причин.

Кроме того, участники садоводческого товарищества "Октябрьский", должны были узнать об отсутствии права собственности на землю в 2001 г. в связи с изъятием земельных участков для строительства моста.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на статью 208 Гражданского кодекса Российской Федерации несостоятельна, так как срок исковой давности распространяется только на требования, указанные в этой статье. Требование о признании ненормативного акта недействительным к указанным в статье 208 ГК РФ требованиям не относится.

С учетом изложенного арбитражный суд апелляционной инстанция считает, что суд первой инстанции обоснованно отказал Садоводческому товариществу "Октябрьский" в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей, поскольку Обществом пропущен установленный для обжалования трехмесячный срок.

В силу указанного, арбитражный суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела с учетом норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя. Поскольку при обращении с жалобой в суд садоводческому товариществу "Октябрьский" была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины, с заявителя подлежит взысканию в доход федерального бюджета госпошлина по апелляционной жалобе в сумме 2000 руб.

Исходя из имущественного положения садоводческого товарищества "Октябрьский", в соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции считает возможным уменьшить размер государственной пошлины по апелляционной жалобе, подлежащей взысканию в федеральный бюджет, с 2000 до 100 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 05.12.2006 г. по делу N А82-8611/2006-35 оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого товарищества "Октябрьский" - без удовлетворения.

Взыскать с садоводческого товарищества "Октябрьский" в доход федерального бюджета 100 руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Т.М.Олькова

Судьи

А.В.Караваева Т.В.Лысова