Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2007 г. N 02АП-4298/07

6 декабря 2007 г.

Дело N А28-5873/07-218/9

Резолютивная часть постановления объявлена 4 декабря 2007 г.

Постановление в окончательной форме изготовлено 6 декабря 2007 г.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи А.В. Тетервака

судей С.Г. Поляковой, Л.В. Губиной

при ведении протокола судебного заседания А.В. Тетерваком

при участии представителей сторон

от истца: Одинцова Е.С., доверенность N 11-12/147 от 01.07.07г., Корсакова О.В., доверенность N 11-12/160 от 01.08.07г.

от ответчика: Новосёлова Е.А., доверенность N 04-01-юр от 01.06.07г.

рассмотрев апелляционную жалобу истца открытого акционерного общества "Кировэнергосбыт"

на решение Арбитражного суда Кировской области

от 09.10.2007 г. по делу N А28-5873/07-218/9,

принятое судом в составе судьи Л.Н. Горева

по иску открытого акционерного общества "Кировэнергосбыт"

к субъекту Российской Федерации "Кировская области" в лице Департамента финансов Кировской области

третьи лица: Департамент социального развития Кировской области

Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе

О взыскании 90672 руб. 04 коп.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Кировэнергосбыт" (далее - ОАО "Кировэнергосбыт", истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к субъекту Российской Федерации "Кировская область" о взыскании за счёт казны области убытков, образовавшихся в результате реализации истцом мер социальной поддержки по оплате электроэнергии педагогам-пенсионерам Верхнекамского района, установленных Законом Кировской области N 133-ЗО от 11.02.2003 г. "Об образовании в Кировской области", в размере 90672 руб. 04 коп.

При обращении в арбитражный суд истец руководствовался статьёй 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законом Кировской области N 133-ЗО от 11.02.2003 г. "Об образовании в Кировской области".

Решением Арбитражного суда Кировской области от 09.10.2007 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

При вынесении решения арбитражный суд исходил из того, что истцом не доказано, что ответчик допустил невиновное совершение незаконных действий или бездействия, повлекшего причинение ему убытков. В бюджете Кировской области на 2007 год суммы на покрытие указанных расходов предусмотрены, в связи с чем финансирование расходов может быть осуществлено в пределах финансового года, то есть до 31.12.2007 г.

Не согласившись с принятым решением, ОАО "Кировэнергосбыт" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кировской области отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что суд первой инстанции не произвёл всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела и необоснованно вынес решение от 09.10.2007 г. Истец считает неправомерным вывод суда о том, что ответчиком не нарушен порядок финансирования соответствующих расходов по компенсации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Департамент финансов Кировской области в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда оставить в силе, поскольку с его стороны отсутствуют какие-либо незаконные действия или бездействие, повлекшее причинение убытков истцу.

Департамент социального развития Кировской области в отзыве на апелляционную жалобу сообщил, что истцом не доказано право на возмещение расходов, понесённых в связи с обеспечением педагогов-пенсионеров электроснабжением, а не освещением, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе отзыва на апелляционную жалобу не представило, о дате и времени судебного заседания было извещено надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области от 09.10.2007 г. проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, в силу следующего.

Предметом рассматриваемого иска является взыскание убытков, возникших у истца в связи с предоставлением льгот, предусмотренных Законом Кировской области N 133-ЗО от 11.02.2003 г. "Об образовании в Кировской области", в период с 01.04.2007 г. по 25.05.2007 г.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20.1 указанного Закона (в редакции на 21.02.07г.) руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам образовательных учреждений (за исключением совместителей), работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, предоставляется бесплатная жилая площадь с отоплением и освещением.

Постановлением Правительства Кировской области от 13.12.2005 г. N 49/294 утверждено Положение о порядке пользования бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением работниками системы образования Кировской области, в соответствии с пунктами 3.5. и 3.6. которого предприятия ежемесячно составляют реестры граждан, которые пользуются бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением, представляют в муниципальные органы управления образованием и органы социальной защиты населения реестры в едином формате на бумажном и (или) электронном носителях в установленные данными органами сроки.

Муниципальные органы управления образованием и органы социальной защиты населения производят расчеты с предприятиями на договорной основе после сверки реестров с базой данных в пределах годовых лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке.

Постановлением Правительства Кировской области от 22.12.2006 г. N 78/307 утверждён Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций на выполнение государственных полномочий по возмещению расходов, связанных с предоставлением руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам муниципальных образовательных учреждений бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельских населенных пунктах, поселках городского типа.

Согласно пунктам 2, 7 указанного Порядка субвенции предоставляются ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, утвержденной в установленном порядке, с учетом отчетов и сведений, представляемых органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов).

Получатели средств перечисляют указанные средства предприятиям на возмещение расходов, связанных с предоставлением руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам муниципальных образовательных учреждений бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, по мере поступления от них счетов.

ОАО "Кировэнергосбыт" заключен договор N 2-37/04-115 от 07.02.2006 г. с Управлением социальной защиты населения в Верхнекамском районе Кировской области, в соответствии с пунктом 3.4. которого Управление социальной защиты населения ежемесячно производит оплату произведённых расходов по предоставлению мер социальной поддержки путём перечисления денежных средств на расчётный счёт ОАО "Кировэнергосбыт" в течение 5 банковских дней с момента поступления финансирования в виде целевых субвенций из бюджета Кировской области в пределах выделенных ассигнований.

Для возмещения убытков в связи с предоставлением льгот истцом выставлены счета-фактуры N 13/5290 от 25.05.2007 г. и N 13/5291 от 25.05.2007 г. Также истцом представлены реестры по предоставлению льгот и данные показаний счётчиков за апрель - май 2007 года.

Указанные реестры письмами N 387 и 589 от 25.05.07г. были возвращены истцу Управлением социальной защиты населения в Верхнекамском районе со ссылкой на то, что постановление, принятое Администрацией Кировской области от 01.112000г. N 403 "О нормативах потребления электроэнергии населением и порядке их применения при предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг", не отменено и поэтому органы социальной защиты населения применяют норматив потребления, определённый названным постановлением - 10 кВт.час.

В связи с невозмещением убытков, возникших при предоставлении льгот, ОАО "Кировэнергосбыт" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Предъявляя подобный иск, истец должен был представить доказательства, свидетельствующие о том, что ответчик не выполняет свои обязательства по финансовому обеспечению льгот, предусмотренных областным законодательством. Таких доказательств суду предоставлено не было.

Из материалов дела следует, что реестры, составленные истцом, и его счета-фактуры не были оплачены не в связи с недостаточным финансированием, а по иным основаниям.

В свои счета-фактуры истец включил все свои расходы, связанные с предоставлением гражданам-льготникам услуг по электроснабжению, в то время как Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе считает, что возмещению подлежат расходы по освещению в пределах установленных нормативов потребления.

Поскольку представленные ответчиком документы, свидетельствуют о своевременном выполнении им своих обязательств по финансированию льгот, отсутствуют доказательства о том, что расходы истца по предоставлению льгот населению не были возмещены в связи с недостаточным финансированием, то нет оснований для возложения на ответчика обязанности по возмещению истцу убытков, возникших в связи с этим.

В данном случае отсутствует главное условие для привлечения ответчика к ответственности - вина и его виновное поведение (бездействие).

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения как исковых требований ОАО "Кировэнергосбыт", так и его апелляционной жалобы.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная истцом при обращении в суд апелляционной инстанции, возмещению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кировской области от 9 октября 2007 г. по делу N А28-5873/07-218/9 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Кировэнергосбыт" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Тетервак

Судьи

С.Г. Полякова Л.В. Губина