Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2015 г. N 10АП-3265/15

г. Москва

07 июля 2015 г.

Дело N А41-20699/10

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Огурцова Н.А.,

судей Епифанцевой С.Ю., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Куликовой А.А.,

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании ДНТ "Лагуна" на решение Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2015 года по делу N А41-20699/10, по заявлению ФКУ Санаторий "Аксаково" ФСИН России, ФСИН России к Администрации Мытищинского м/р-на МО, Управлению Росреестра по Московской области, третьи лица: Управление Росимущества в МО, Росимущество, Департамент Росприроднадзора по ЦФО, ФГУП "Мосводоканал", ДНТ "Лагуна", Управление Роспотребнадзора по Московской области, об оспаривании постановления от 26.06.09 N2105, действий Администрации по заключению договора аренды и обязании,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ Санаторий "Аксаково" ФСИН России, ФСИН России обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Мытищинского м/р-на МО, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с требованиями:

-о признании недействительным Постановления Главы Мытищинского муниципального района Московской области от 26.06.2009 N 2105 "О предоставлении земельного участка в аренду ДНТ "Лагуна" с момента его принятия;

-о признании незаконными действий Администрации района по заключению с ДНТ "Лагуна" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:12:0060109:24, сроком на 49 лет;

-об обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области погасить регистрационную запись N 50-50-12/103/2009-158, произведенную 04.12.2009 в ЕГРП.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Управление Росимущества в МО, Росимущество, Управление Росприроднадзора по ЦФО, ФГУП "Мосводоканал", ДНТ "Лагуна", Управление Роспотребнадзора по Московской области.

Суд первой инстанции решением от 20 марта 2014 года, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24 июня 2014 года, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 21.10.2014 судебные акты судов первой и апелляционных инстанций отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2015 года по делу N А41-20699/10 требования ФКУ Санаторий "Аксаково" ФСИН России, ФСИН России удовлетворены в части. Суд решил: признать недействительным постановление Главы Мытищинского муниципального района Московской области от 26.06.2009 N 2105 "О предоставлении земельного участка в аренду ДНТ "Лагуна" с момента его принятия.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований, ДНТ "Лагуна" обжаловала его в апелляционном порядке.

Истцы направили в судебное заседание своих представителей, которые возражали на доводы апелляционной жалобы.

Ответчик направил в судебное заседание своего представителя, который поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого определения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения определения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Направляя настоящее дело на новое рассмотрения, суд кассационной инстанции указал суду первой инстанции при новом рассмотрении спора установить, соблюдена ли процедура предоставления и формирования органом местного самоуправления спорного земельного участка для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, установленная статьей 14 Закона N 66-ФЗ, а также имеются ли на спорном земельном участке сооружения, являющиеся совместно с пансионатом единый имущественным комплексом.

Как следует из материалов дела, пунктом 1 распоряжения Исполнительного комитета Московского городского Совета депутатов трудящихся от 02.04.1968 N 649 Министерству внешней торговли СССР отведен земельный участок площадью 4,14 га под строительство пансионата на 500 мест и участок 7,6 га под организацию пляжа и устройство парка, зоны отдыха за счет земель Краснополянской птицефабрики в районе села Аксаково на Пяловском водохранилище. Распоряжением у Краснополянской птицефабрики изъят земельный участок площадью 11,7 га в связи с отводом его под застройку (пункт 1).

В пункте 1 распоряжения указано на необходимость уточнения проектом границ участка, отводимого под строительство пансионата и пляжа, без права ограждения территории; в пункте 2 распоряжения - предписано просить Исполком Московского областного совета поручить Московской землеустроительной экспедиции института "Росгипрозем" произвести в установленном порядке землеустроительную подготовку по изъятию участка из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 2).

В целях дальнейшей реализации проекта организации комплексной зоны группы пансионатов "Аксаково" в Мытищинском районе и в соответствии с согласованиями заинтересованных организаций и согласием Министерства внешней торговли Исполнительным комитетом Московского городского Совета депутатов трудящихся издано решение от 16.04.1984 N 903 "О строительстве пляжа и причала весельных и парусных судов группы пансионатов "Аксаково" в Мытищинском районе на Пяловском водохранилище", которым Министерству внешней торговли поручено выполнение функций заказчика на проектирование, строительство и оборудование пляжа, а также строительство причала для весельных и парусных судов в Мытищинском районе на берегу Пяловского водохранилища. Кроме того, этим решением Министерству внешней торговли в соответствии с проектным предложением разрешена организация стоянки яхт на земельном участке площадью 0,15 га в составе пляжного комплекса на берегу Пяловского водохранилища в Мытищинском районе.

Постановлением Главы администрации Мытищинского района Московской области от 29.01.1993 N 407 указано перерегистрировать Министерству внешних экономических связей Российской Федерации право пользования на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 4,16 га под размещение пансионата "Аксаково" в районе д. Аксаково.

Построенный на отведенном распоряжением Исполкома от 02.04.1968 N 649 земельном участке пансионат (федеральное государственное предприятие Пансионат "Аксаково" Министерства внешних экономических связей Российской Федерации) Распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 31.05.1995 N 751-р передан в ведение Комитета Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням.

Указом Президента Российской Федерации от 14.08.1996 N 1177 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Комитет Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням упразднен, его функции в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.1996 N 1378 переданы созданному при Министерстве финансов Российской Федерации Гохрану России.

Во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.02.2000 N 189-р принято Распоряжение Министерства государственного имущества Российской Федерации от 02.03.2000 N 289-р, в соответствии с которым пансионат исключен из ведения Гохрана Минфина России и передан в ведение Минюста России.

В целях обеспечения сотрудников, пенсионеров, членов их семей и работников уголовно-исполнительной системы санаторно-курортным лечением Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации 11.04.2000 издан приказ N 50 "О создании государственного учреждения "Санаторий "Аксаково" Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации", которым на базе переданного из ведения Гохрана Минфина России в ведение Минюста России ФГУП "Пансионат с лечением "Аксаково", расположенного в пос. Марфино Мытищинского района Московской области, создано государственное учреждение "Санаторий "Аксаково" Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ" с тем же местом дислокации.

Гохраном России и Минюстом России 18.05.2000 утвержден акт приемки-передачи ФГУП "Пансионат с лечением "Аксаково", расположенного в пос. Марфино Мытищинского района Московской области, из ведения Гохрана России при Минфине России в ведение Минюста России с закреплением имущества предприятия за Главным управлением исполнения наказаний Минюста России.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.03.2005 N 317 Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является правопреемником ГУИН Минюста России.

Приказом ФСИН России от 18.03.2005 N 134 ГУ "Санаторий "Аксаково" ГУИН Минюста России переименовано в федеральное государственное учреждение "Санаторий "Аксаково" Федеральной службы исполнения наказаний - ФГУ "Санаторий "Аксаково" ФСИН России.

Приказом ФСИН России от 22.04.2008 N 293 ФГУ "Санаторий "Аксаково" ФСИН России переименовано в федеральное бюджетное учреждение "Санаторий "Аксаково" ФСИН России.

В уставе ФБУ "Санаторий "Аксаково" ФСИН", утвержденного названным приказом ФСИН России, указывается, что учреждение создано приказом Главного управления исполнения наказаний Минюста России от 11.04.2000 N 50 и источником формирования имущества является имущество, переданное учреждению собственником (пункт 5.10 Устава).

Рассмотрев постановления Главы Мытищинского муниципального района от 02.03.2009 N 505 "Об утверждении ДНТ "Лагуна" акта выбора земельного участка площадью 5,0 га, расположенного в д. Аксаково, для ведения дачного хозяйства" и от 01.04.2009 N 874 "О внесении изменений в Постановление Главы Мытищинского муниципального района от 02.03.2009 N 505 и от 02.03.2009 N 504", обращение ДНТ "Лагуна" и материалы землеустроительного дела N 01/00348, Глава Мытищинского муниципального района Московской области 26.06.2009 вынес постановление N 2105, которым товариществу предоставлен земельный участок для ведения дачного хозяйства, площадью 50 000 кв. м, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: Московская область, Мытищинский муниципальный район, муниципальное образование сельское поселение Федоскинское, д. Аксаково (в центральной части кадастрового квартала N 50:12:0060109), в аренду на 49 лет.

Обстоятельства, связанные с предоставлением земельного участка, не относящегося к федеральной собственности, порядок согласования его границ между исполняющим обязанности начальника ФГУ "Санаторий Аксаково" Яхимовичем А.Ю., представителем Администрации Мытищинского муниципального района Московской области - начальником Управления использования земель Вороновым М.А. и главой сельского поселения Федоскинское Балакиревым Е.А установлены судебными актами в рамках дела А41-5436/11, вступившими в законную силу, которые в силу ч.2 ст. 69 АПК РФ не подлежит доказыванию при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вместе с тем, предметом настоящего спора является, в том числе постановление Главы Мытищинского муниципального района Московской области от 26.06.2009 N 2105 "О предоставлении земельного участка в аренду ДНТ Лагуна".

В преамбуле Постановления от 26.06.2009 N 2105 указывается, что оно издано в соответствии с Федеральными законами от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Уставом муниципального образования Мытищинского района Московской области с учетом рассмотрения постановления Главы района от 02.03.2009 N 505 "Об утверждении ДНТ "Лагуна" акта выбора земельного участка площадью 5,0 га, расположенного в д. Аксаково, для ведения дачного хозяйства" и от 01.04.2009 N 874 "О внесении изменений в Постановление Главы Мытищинского муниципального района от 02.03.2009 N 505 и от 02.03.2009 N 504", обращение ДНТ "Лагуна" и материалы землеустроительного дела N 01/00348.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

В пункте 1 статьи 80 ЗК РФ указано, что фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом первой инстанции, испрашиваемый ДНТ "Лагуна" земельный участок не относится к фонду перераспределения земель, доказательств обратного Администрацией в материалы дела не представлено.

Более того, предоставление земельного участка ДНТ "Лагуна" было возможно из земель сельскохозяйственного назначения, тогда как указано в кадастровом паспорте на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0060109:24 он относится к землям населенных пунктов.

Кроме того, учредители ДНТ "Лагуна" согласно выписке из ЕГРЮЛ, не проживают на территории Мытищинского района Московской области, следовательно, признак территориальности, установленный п.1 ст.14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ нарушен.

Представленные Администрацией муниципального района документы по формированию и предоставлению спорного земельного участка не содержат сведений об истории создания ДНТ "Лагуна" в порядке, предусмотренном статьей 14 Закона N 66-ФЗ, также в предоставленном пакете документов отсутствует копия обращения учредителей ДНТ "Лагуна" в органы местного самоуправления по месту проживания с заявлениями о предоставлении им садового или дачного участка, формирования органом местного самоуправления списка граждан, нуждающихся в предоставлении участков в указанных целях, расчет потребности в земельных участках с учетом количества нуждающихся граждан, земель для размещения имущества общего пользования, исходя из установленных норм предоставления земель.

Поскольку согласно ст. 65 ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта возлагается на заинтересованное лицо, которое такие доказательства не представило, судом первой инстанции установлено нарушение положений, предусмотренных Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ при предоставлении спорного земельного участка.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что в землеустроительном деле на исполнительном чертеже земельного участка и на проекте границ земельного участка, подготовленного на основании решения постоянно действующей комиссии по размещению объектов на территории Мытищинского муниципального района (протокол от 29.01.2008 N 3-2008 отображены объекты, которым со стороны Администрации не дана оценка.

Поскольку земельный участок о предоставлении, которого решен вопрос в Постановлении от 26.06.2009 N 2105, является смежным с земельным участком ФБУ "Санаторий "Аксаково" ФСИН", то орган местного самоуправления должен был установить собственника объектов, которые на нем расположены, что корреспондируется с требованиями ст. 132 ГК РФ, т.к. в состав имущественного комплекса могут входить все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь и т.д.

Как следует из "Концепции развития санатория "Аксаково" 2003 года на предоставленном земельном участке расположены открытые корты с трибунами, открытая спортивная площадка с трибунами, дорожка для терренкура, что подтверждается справкой ФБУ "Санаторий "Аксаково" ФСИН" о балансовой принадлежности недвижимого имущества учреждения о принятии на учет ограждения металлического в 01.01.2000, пешеходные дорожки в 01.01.1985, канализационная трасса - 01.01.1976, спортивная площадка N 1 - 01.01.1985, спортивная площадка N 2 - 01.01.1985., и инвентарными карточками учета основных средств N N34178, 34159, 34179, 34163, 3483.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно признал недействительным Постановление от 26.06.2009 N 2105.

В части отказа в удовлетворении заявленных требований решение не обжалуется.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с судебным актом суда кассационной инстанции.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2015 года по делу N А41-20699/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.А. Огурцов

Судьи

С.Ю. Епифанцева С.А. Коновалов