Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2015 г. N 11АП-7874/15

Требование: о признании недействительным акта органа власти в отношении недвижимого имущества

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г.Самара

07 июля 2015 г.

Дело N А65-3334/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от потребительского погребного кооператива "Урожай" - представителя Зиннатзянова С.Т. (доверенность от 03 сентября 2012 года),

от муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района - представитель не явился, извещено,

от третьего лица: ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 июля 2015 года апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 апреля 2015 года по делу N А65-3334/2015 (судья Хасанов А.Р.), принятое по заявлению потребительского погребного кооператива "Урожай", Республика Татарстан, г.Нижнекамск, к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района", Республика Татарстан, г.Нижнекамск, третьи лица: филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань,

о признании недействительным постановления от 26 января 2015 года N 105,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский погребной кооператив "Урожай" (далее - заявитель, ППК "Урожай") обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района" (далее - исполнительный комитет) о признании недействительным постановления руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 26 января 2015 года N 105 "Об отмене постановления руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 09 декабря 2011 года N 1537".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 апреля 2015 года заявление удовлетворено, постановление руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 26 января 2015 года N 105 "Об отмене постановления руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 09 декабря 2011 года N 1537" признано недействительным, как не соответствующее требованиям действующего законодательства. На исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В апелляционной жалобе МКУ "Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района" просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, на увеличение площади спорного земельного участка в связи с захватом земельного участка, на котором расположен двухэтажный объект недвижимости, собственник которого не установлен. Кроме того, заявителем около спорного земельного участка установило забор из профнастила длиной 38 метров. Решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 02 февраля 2015 года суд обязал ПППК "Урожай" освободить самовольно занятый земельный участок. Кроме того, исполнительный комитет полагает, что к участию в деле должно быть привлечено МКУ "Управление земельный и имущественных отношений НМР РТ".

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей исполнительного комитета и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан N 1537 от 09 декабря 2011 года, вынесенного по заявлению потребительского погребного кооператива "Урожай", уточнено местоположение границ и площадь земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, г.Нижнекамск, кадастровый номер 16:53:010113:32, площадью 6780 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для эксплуатации гаражей. Отделу по Нижнекамскому району Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Республике Татарстан рекомендовано внести соответствующие сведения в материалы государственного кадастра недвижимости.

На основании данного постановления утверждена схема расположения указанного выше земельного участка на кадастровом плане территории: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, г.Нижнекамск.

Постановлением руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан N 105 от 26 января 2015 года в связи с выявлением замечаний в отношении проведенных землеустроительных работ по уточнению площади земельного участка с кадастровым номером 16:53:010113:32, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, г.Нижнекамск, признано утратившим силу постановление руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан N 1537 от 09 декабря 2011 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка".

Решением исполнительного комитета Нижнекамского городского Совета народных депутатов N 479 от 10 октября 1985 года УС "Татэнергострой" был отведен земельный участок площадью 0,2 га в 36 микрорайоне г.Нижнекамска для создания кооперативных обществ по строительству индивидуальных хранилищ.

Решением исполнительного комитета Нижнекамского городского Совета народных депутатов N 383 от 02 июня 1988 года организован кооператив индивидуальных хранилищ N1 по строительству индивидуальных хранилищ при УС "Татэнергострой" в микрорайоне 36 г.Нижнекамска.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка, утвержденными 27 марта 1990 года исполнительным комитетом Нижнекамского городского Совета народных депутатов, согласованного с ОГК "Автомобилист" и государственному акту ввода в эксплуатацию погребов кооператив "Овощехранилища" от 09 апреля 1990 года, утвержденному исполнительным комитетом Нижнекамского городского Совета народных депутатов, кооператив индивидуальных хранилищ N 1 по строительству индивидуальных хранилищ в микрорайоне 36 г.Нижнекамска вошел в состав объединенного гаражного кооператива "Автомобилист" как самостоятельное Гаражное общество "Автомобилист 23".

Согласно постановлению главы администрации г.Нижнекамска и Нижнекамского района N 510 от 13 сентября 1994 года Гаражному обществу "Автомобилист 23" на праве постоянного бессрочного пользования был выделен земельный участок с кадастровым номером 16:53:010113:32 (предыдущий номера участка: 16:53:010102:0007), площадью 6285 кв.м для эксплуатации недвижимого имущества - застройки погребов. 31 января 1998 года на общем собрании владельцев индивидуальных хранилищ было принято решение о преобразовании Гаражного общества "Автомобилист 23" в Потребительский погребной кооператив "Урожай" для эксплуатации погребов индивидуальных владельцев, находящихся на территории 36 микрорайона г.Нижнекамска.

Устав кооператива был утвержден администрацией г.Нижнекамска, кооператив был зарегистрирован в качестве юридического лица в центре новых образований администрации г.Нижнекамска, что подтверждается свидетельством N 2650 от 14 апреля 1998 года.

Правопреемником Гаражного общества "Автомобилист 23", ранее входившего в состав объединенного гаражного кооператива по эксплуатации индивидуальных гаражей "Автомобилист", г.Нижнекамск, стал потребительский погребной кооператив "Урожай", что также подтверждается вступившими в силу решениями Нижнекамского городского суда Республики Татарстан по делу N 2-44/10 от 24 марта 2010 года, по делу N 2-3079-2-3083/2010 от 03 августа 2010 года, по делу N 2-3089/10, 2-3090/10, 2-3092/10, 2-3093/10, 2-3094/10 от 29 июля 2010 года, уставом кооператива и справкой о правопреемниках ГО "Автомобилист 23".

За период с апреля 1988 года по март 1990 года кооперативом на основании решения N 479 от 10 октября 1985 года Нижнекамского Совета народных депутатов было произведено строительство застройки ППК "Урожай" в количестве 446 погребов и 2 двух служебных зданий.

Актом приемки в эксплуатацию рабочей комиссии законченного строительством погребов, утвержденного заместителем председателя исполнительного комитета Городского Совета, от 09 апреля 1990 года 446 погребов и 2 служебных помещений (зданий) введены в эксплуатацию. Акт зарегистрирован в регистрирующем органе БТИ.

Таким образом, 446 погребов и 2 служебных помещения (здания) были построены на паевые средства членов ППК "Урожай".

Два отдельно стоящих от погребов служебных помещения (здания) непосредственно примыкают к подземным погребам и расположены в границах земельного участка N 16:53:010113:32, общей площадью 6780 кв.м, с учетом уточнений границ и площади земельного участка, внесенных постановлением исполнительного комитета г.Нижнекамска от 09 декабря 2011 года N 1537, принадлежат заявителю на праве бессрочного пользования.

Согласно справки БТИ N 215 от 23 июля 2009 года площадь застройки овощехранилища кооператива составляет 4545,2 кв.м, количество погребов (кладовок) - 450. Техническим планом кладовок установлено, что кровля (крыша) всех 450 кладовок совмещенная (общая).

Кооператив 01 июля 2011 года обратился в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан с заявлением об изменении сведений в государственный земельный кадастр, согласно которому просил провести учет изменений об объекте недвижимости, а именно, внести в государственный кадастр объектов недвижимости сведения об изменении наименования правообладателя с ГО "Автомобилист 23" на ППК "Урожай" в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:53:010113:32 (предыдущий номер участка: 16:53:010102:0007), площадью 6285 кв.м.

Постановлением руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан N 1537 от 09 декабря 2011 года, вынесенным по заявлению потребительского погребного кооператива "Урожай", уточнено местоположение границ и площадь земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, г.Нижнекамск, кадастровый номер 16:53:010113:32, площадью 6780 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для эксплуатации гаражей.

На основании данного постановления утверждена схема расположения указанного выше земельного участка на кадастровом плане территории: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, г.Нижнекамск.

Постановлением руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан N 105 от 26 января 2015 года в связи с выявлением замечаний в отношении проведенных землеустроительных работ по уточнению площади земельного участка с кадастровым номером 16:53:010113:32, расположенного: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, г.Нижнекамск, признано утратившим силу постановление руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан N 1537 от 09 декабря 2011 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка".

Статья 2 Федерального закона N 131-ФЗ определяет муниципальный правовой акт как решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 48 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий правовой акт.

Таким образом, законодатель предоставил органам местного самоуправления право отменять ранее принятые ненормативные правовые акты в случае установления их несоответствия действовавшему на момент принятия законодательству.

Учитывая необходимость контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06 июля 2004 года N 1424/04, также следует, что отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта.

Ненормативный правовой акт также может быть признан утратившим силу ввиду его несоответствия закону, истечения срока действия либо в связи с принятием нового ненормативного акта по этому же вопросу.

Однако реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов и осуществляться произвольно. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный правовой акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

В оспариваемом постановлении указывается на выявленные ответчиком замечания в отношении проведенных землеустроительных работ по уточнению площади земельного участка с кадастровым номером 16:53:010113:32, расположенного: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, г.Нижнекамск.

Между тем документов, подтверждающих факты выявленных замечаний в отношении проведенных землеустроительных работ по уточнению площади земельного участка, материалы дела не содержат и ответчиком достоверно не подтверждены.

Соответственно, указание в постановлении на то, что выявленные замечания в отношении проведенных землеустроительных работ по уточнению площади земельного участка явились основанием для отмены вынесенного ранее постановления, является неподтвержденным.

В ходе судебного разбирательства ни отзыв, ни документы в обоснование своего постановления ответчиком не представлены.

В данном случае оспариваемое постановление ответчика создает препятствия в надлежащем оформлении как в оформлении права собственности на объекты недвижимости, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 16:53:010113:32, так и в праве на указанный земельный участок, что является нарушением прав заявителя в сфере его экономической деятельности и создает препятствие в осуществлении Кооперативом его основной экономической деятельности - управление и эксплуатация нежилым фондом.

Кроме того, материалами дела не доказана смежность и наложение спорного земельного участка с какими-либо иными участками. Более того, 06 февраля 2015 года земельный участок с кадастровым номером 16:53:010113:740 был снят с кадастрового учета 06 февраля 2015 года.

Следовательно, у суда не имеется оснований для вывода о том, что одна из границ земельного участка с кадастровым номером 16:53:010113:32 пересекает одну из границ смежного земельного участка.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности оспоренного постановления и удовлетворил заявление ППК "Урожай".

Доводы апелляционной жалобы об увеличении площади спорного земельного участка в связи с захватом земельного участка, на котором расположен двухэтажный объект недвижимости, собственник которого не установлен, не принимаются, так как на данные обстоятельства при принятии оспариваемого постановления исполнительный комитет также не указывал.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что заявителем около спорного земельного участка установило забор из профнастила длиной 38 метров, решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 02 февраля 2015 года суд обязал ППК "Урожай" освободить самовольно занятый земельный участок, необоснованны, так как не имеют непосредственного отношения к существу рассматриваемого спора. Кроме того, решение принято судом в феврале текущего года, тогда как оспариваемое постановление вынесено исполнительным комитетом в январе 2015 года.

Довод исполнительного комитета о необходимости привлечения к участию в деле должно быть МКУ "Управление земельных и имущественных отношений НМР РТ" отклоняется, так как предметом судебного разбирательства является постановление исполнительного комитета, а не акт или действия Управления земельных и имущественных отношений НМР РТ. При этом выводы суда в обжалуемом решения не влияют и не могут повлиять на права и обязанности Управления земельных и имущественных отношений НМР РТ в отношении ни к одной из сторон.

Вопреки требованиям ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный комитет не доказал обстоятельства, на которые ссылается в апелляционной жалобе как на основание своих требований.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 20 апреля 2015 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу исполнительного комитета - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на исполнительный комитет, однако взысканию не подлежат на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 апреля 2015 года по делу N А65-3334/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Филиппова

Судьи

И.С. Драгоценнова Е.Г. Попова