Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2015 г. N 21АП-1274/15

10 июля 2015 г.

Дело N А83-2430/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08.07.2015.

В полном объеме постановление изготовлено 10.07.2015.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Горошко Н.П., судей Градовой О.Г., Карева А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Равза Р.Р.

при участии представителей: от Совета Министров Республики Крым - Сергеевой И.В., от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - Афанасьевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Боспорская Хора" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 мая 2015 года по делу N А83-2430/2014 (судья Колосова А.Г.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Боспорская Хора" (ул. Парковая, 1а, офис 1, пгт. Багерово, Ленинский район, Республика Крым, 298227)

к Совету Министров Республики Крым (пр-т. Кирова,13, г.Симферополь, Республика Крым, 295005)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (ул. Севастопольская,17, г.Симферополь, Республика Крым, 295015),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, - Государственный комитет по охране Культурного наследия Республики Крым (ул. Гоголя,14, г.Симферополь, Республика Крым, 295011)

при участии прокурора Республики Крым (ул. Севастопольская, 21, г.Симферополь, Республика Крым, 295015)

о признании недействительным постановления,

установил:

решением Арбитражного суда Республики Крым от 28 апреля 2015 года по делу N А83-2430/2014 в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Боспорская Хора" - отказано.

Не согласившись с указанным определением, Общество с ограниченной ответственностью "Боспорская Хора" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2015 апелляционная жалоба принята к производству.

В судебном заседании присутствующие представители лиц, участвующих в деле, возразили против удовлетворения апелляционной жалобы, в материалы дела предоставлены письменные отзывы.

Представитель Государственного комитета по охране Культурного наследия Республики Крым в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом, в материалы дела предоставлены письменные возражения на апелляционную жалобу.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Боспорская Хора", и прокурор в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка сторон не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью "Дачный кооператив Боспорская Хора" обратилось в Хозяйственный суд Республики Крым с исковым заявлением к Совету Министров АР Крым, в котором просит признать недействительным постановление Совета Министров Республики Крым N 221 от 23.07.2014.

Как следует из материалов и установлено судом первой инстанции Постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от 20 июля 2010 года N 294 "О некоторых вопросах подготовки к проведению земельных торгов" (с изменениями и дополнениями) был утвержден перечень участков для продажи земельных участков и прав на них (аренда) согласно приложению. В пункте 14 указанного приложения указан земельный участок за границами населенных пунктов Багеровского поселкового совета, в районе озера Чокрак площадью 65,27 га для строительства бальнеологического лечебно-оздоровительного комплекса (продажа права аренды).

Пунктом 1.3. п. 1 постановления Совета министров Автономной Республики Крым от 26 декабря 2011 года N 681 "О некоторых вопросах подготовки к проведению земельных торгов" утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 65,2751 га в аренду покупателю путем продажи права аренды на конкурентных началах в форме аукциона, предназначенного для строительства бальнеологического лечебно-оздоровительного комплекса, по адресу: Автономная Республика Крым, Ленинский район, за границами населенных пунктов Багеровского поселкового совета, в районе озера Чокрак.

Распоряжением Совета министров Автономной Республики Крым от 07 июня 2012 года N 357-р "О результатах проведения аукциона по продаже права аренды земельного участка" утвержден протокол N 1 от 29 мая 2012 года проведения земельного аукциона по продаже права аренды земельного участка, расположенного по адресу: Автономная Республика Крым, Ленинский район, за границами населенных пунктов Багеровского поселкового совета, в районе озера Чокрак.

19.01.2015 Государственным Советом Республики Крым принят Закон Республики Крым от N 72-ЗРК "О внесении изменений в Закон Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", которым Закон Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" дополнен статьей 2-1, в соответствии с которой право собственности Украины на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, находившиеся по состоянию на 17.03.2014 на территории Республики Крым, считать прекращенным на основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 N1745-6/14 "О независимости, Крыма" в связи с возникновением права собственности Республики Крым на такое имущество.

Проведенной прокуратурой Республики Крым проверкой установлено наличие на земельном участке площадью 65,2751 га, расположенном за границами населенных пунктов Багеровского поселкового совета, в районе озера Чокрак и находящимся в собственности Республики Крым, объекта археологии "Курган", имеющего научную, культурную и историческую ценность.

Заявителем не оспаривается факт нахождения объекта археологии "Курган" на указанном земельном участке.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

По результатам проведенной прокуратурой Республики Крым проверки прокурором Республики Крым Н.В. Поклонской 24.06.2014 принесен протест на пункт 14 приложения к постановлению Совета министров АРК от 20.07.2010 N 294.

Согласно статье 6 Закона Республики Крым от 11 сентября 2014 года N 68-ЗРК "Об объектах культурного наследия в Республике Крым" (далее - Закон N68-ЗРК) к полномочиям Совета министров Республики Крым в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: принятие нормативных правовых актов Республики Крым в пределах предоставленных полномочий в сфере культурного наследия и контроль за их исполнением; реализация в Республике Крым государственной политики в области государственной охраны объектов культурного наследия, обеспечивающей доступ граждан к культурным ценностям и направленной на сохранение, использование и популяризацию исторического и культурного наследия; организация сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия в Республике Крым; разработка и утверждение государственных программ Республики Крым по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Республике Крым; иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пределах своей компетенции Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, действующим на основании положения утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. N 157, был рассмотрен протест прокурора.

23 июля 2014 года Совет министров Республики Крым, рассмотрев протест прокурора Республики Крым Поклонской Н.В. на п. 14 приложения к постановлению Совета Министров АР Крым от 20.07.2010 N 294, постановление Совета Министров АР Крым от 01.03.2011 N 77, п. 1.3. постановления Совета Министров АР Крым от 26.12.2011 N 681 и распоряжение Совета Министров АР Крым от 07.06.2012 N 357-р, в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от 21 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", принял Постановление N 221 "О рассмотрении протеста прокурора Республики Крым", которым:

- Отменил пункт 14 приложения к постановлению Совета министров Автономной Республики Крым от 20 июля 2010 года N 294 "О некоторых вопросах подготовки к проведению земельных торгов" (в редакции постановления Совета министров Автономной Республики Крым от 01 марта 2011 года N 77 "О внесении изменений в постановление Совета Министров Автономной Республики Крым от 20 июля 2010 года N 294").

- Отменил подпункт 1.3 пункта 1 постановления Совета министров Автономной Республики Крым от 26 декабря 2011 года N 681 "О некоторых вопросах подготовки к проведению земельных торгов".

- Отменил распоряжение Совета министров Автономной Республики Крым от 07 июня 2012 года N 357-р "О результатах проведения аукциона по продаже права аренды земельного участка)

Изучив материалы дела, судебная колегия считает, что в процессе рассмотрения спора суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что Постановление N 221 "О рассмотрении протеста прокурора Республики Крым" принято Советом министров в пределах полномочий и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Относительно доводов подателя апелляционной жалобы о том, что оспариваемое постановление нарушает права и интересы заявителя, суд отмечает следующее.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, договор аренды с победителем аукциона обществом с ограниченной ответственностью "Боспорская Хора" заключен не был.

Статьей 5 Земельного кодекса Российской Федерации определены участники земельных отношений, а также следующие понятия и определения:

собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;

землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования;

землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут);

правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Согласно статье 125 Земельного кодекса Украины право собственности на земельный участок, а также право постоянного пользования и право аренды земельного участка возникают с момента государственной регистрации этих прав.

Положения статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.54 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" также не распространяются на правоотношения возникшие между заявителем и Советом министров Республики Крым в связи с тем, что договор аренды вышеуказанного участка заключен не был, заявитель арендатором земельного участка не является.

Учитывая, что заявитель не является лицом, имеющим надлежащим образом оформленное право аренды земельного участка, оспариваемым постановлением его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены, оспариваемое постановление не возлагает на него какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество, поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Учитывая изложенное, проанализировав и оценив все представленные доказательства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление принято заинтересованным лицом в соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах полномочий, не нарушает права или интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Таким образом, суд первой инстанции установил все имеющие значения для дела обстоятельства, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные отношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не выявлено.

В связи с чем, оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 мая 2015 года по делу N А83-2430/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Боспорская Хора" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Горошко Н. П.

Судьи

Градова О. Г. Карев А. Ю.