Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2015 г. N 12АП-4925/15

г. Саратов

10 июля 2015 г.

Дело N А12-152/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "08" июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен "10" июля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Военной прокуратуры Южного военного округа

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 апреля 2015 года по делу N А12-152/2015 (судья Смагоринская Е.Б.)

по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (344000, г. Ростов-на-Дону, Соборный пер., 51, ИНН 6165035060, ОГРН 1026103739892)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, Орликов переулок, 10, стр.1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области (400050, г. Волгоград, ул. им. Ткачева, 20 Б, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

заинтересованные лица: Федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Волгоградской области" (400010, г. Волгоград, ул. Качинцев 115, ИНН 3443102014, ОГРН 1103459005869), Военная прокуратура Южного военного округа (344007, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 72, А, ИНН 6164309751, ОГРН 1126164019255),

о признании незаконным решения и обязании совершить действия,

без участия в судебном заседании представителей: Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Военной прокуратуры Южного военного округа, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области, Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Волгоградской области" (почтовые уведомления N N 80700-80704 приобщены к материалам дела)

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России, Территориальное управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с требованиями:

- признать незаконным решение Федерального государственного казенного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области об осуществлении государственного кадастрового учета изменения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 34:35:030104:9, общей площадью 4 530 000 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, о. Зеленый, по заявлению N 34-0-1-48/3101/2014-2422 от 07.05.2014 на основании данных межевого плана от 23.12.2011, выполненного кадастровым инженером Близнюковой И.В., являющейся сотрудником ООО "Геоплан";

- обязать Федеральное государственное казенное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 34:35:030104:9, общей площадью 4 530 000 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, о. Зеленый, внесенные на основании решения, принятого по заявлению N 34-0-1-48/3101/2014-2422 от 07.05.2014 на основании данных межевого плана от 23.12.2011, выполненного кадастровым инженером Близнюковой И.В., являющейся сотрудником ООО "Геоплан".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07 апреля 2015 года по делу N А12-152/2015 в удовлетворении требований ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России отказано.

Не согласившись с принятым решением, Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Военная прокуратура Южного военного округа обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Учреждение просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционные жалобы не представлено.

Апелляционные жалобы рассмотрена в отсутствие представителей сторон, заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционных жалоб установлены следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 34:35:030104:9 является ранее учтенным земельным участком, поставлен на государственный кадастровый учет 26.11.2004 с декларированной площадью - 4 530 000 кв.м., принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России (приказ Министерства обороны Российской Федерации N 1871 от 17.12.2010), о чем получено свидетельство о государственной регистрации права 34-АБ N 452759 от 14.05.2014.

7 мая 2014 года в орган кадастрового учета обратилось ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 34:35:030104:9, подписанным представителем Территориального управления Патриной Е.М, действующей на основании доверенности от 23.08.2012.

В соответствии со статьей 22 Закона о кадастре к заявлению N 34-0-1- 48/3101/2014-2422 были приложены необходимые документы, в том числе и межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением площади и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 34:35:030104:9.

Специалистами кадастровой палаты в результате проведенной проверки всех представленных документов было выявлено, что межевой план, представленный в форме электронного документа, заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, необходимой согласно части 1.1. статьи 21 Закона о кадастре, не соответствует по форме и содержанию требованиям статей 38 и 40 Закона о кадастре и пунктам 83-86 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 N 412 (далее - Требования), так как в составе межевого плана отсутствует надлежащим образом оформленный раздел "Акт согласования местоположения границы земельного участка" в форме электронного образа бумажного документа, заверенного электронной подписью кадастрового инженера.

Так, в акте согласования местоположения границы земельного участка, включенном в состав межевого плана, нет сведений о характерных точках или частях границ, подлежащих согласованию, сведений о правообладателях смежных земельных участках, а также нет подписи заинтересованных лиц (или их представителе) подтверждающих согласование местоположение границы земельного участка (по границам н158-н158, н146-н146, н162-н162, н133-н133, н170-н170, н129-129, н166-н166, н118-118, н107-н107, н96- н96, н85-н85, н74-н74, нбЗ-нбЗ, н52-н52, н41-н41, н28-н28, н24-н24) о кадастровом учете которого заявлено.

Кроме того, по границам 1- 3, 162-54, н13-1 отсутствует фамилия и инициалы, подпись представителя правообладателя, реквизиты доверенности; по границам 3-162, 54-н13 отсутствуют фамилии и инициалы председателя правления СНТ "Новые сады" и СНТ "Химик"; по границе 1-1 отсутствует фамилия и инициалы представителя правообладателя, реквизиты доверенности.

Учитывая выявленные нарушения, а также на основании пункта части 2 статьи 26 Закона о кадастре, специалистом Филиала 20.05.2014 было принято решение о приостановлении в осуществлении государственного кадастрового учета изменений N 3434/14-63942.

23.05.2014 заявителем в целях снятия приостановления кадастрового учета, был подан исправленный межевой план. В результате проверки дополненного межевого плана, Филиалом было выявлено, что устранены не все обстоятельства, послужившие основание для приостановления, вследствие чего 27.05.2014 было принято решение об отказе в снятии приостановления N 3434/14-67209.

В дальнейшем в срок, установленный частью 9 статьи 26 Закона о кадастре, заявителем был подготовлен и представлен дополненный межевой план, в котором все недостатки были устранены, в связи с чем Филиалом было принято решение об осуществлении государственного кадастрового учета от 09.06.2014 N 3434/14-73027.

Полагая действия Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области по осуществлению государственного кадастрового учета изменения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 34:35:030104:9, общей площадью 4 530 000 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, о. Зеленый, по заявлению N 34-0-1-48/3101/2014-2422 от 07.05.2014 на основании данных межевого плана от 23.12.2011, выполненного кадастровым инженером Близнюковой И.В., являющейся сотрудником ООО "Геоплан", ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России обратилось суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что представитель по доверенности ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны РФ обращался в орган кадастрового учета с соответствующим заявлением, и следовательно, только это лицо могло получить на руки, документ, свидетельствующий о проведении кадастровой процедуры.

Кроме того судом первой инстанции установив, что именно заявитель являлся заказчиком кадастровых работ по уточнению границ земельного участка, пришел к выводу, что заявителем пропущен установленный законом трехмесячный срок для обжалования решения об учете изменений спорного объекта недвижимости.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим законом обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно пункту 82 Приказа Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной форме извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" в Акт согласования включаются также сведения о заинтересованным лице, являющемся правообладателем земельного участка, местоположение границы которого уточнено в результате кадастровых работ. Обозначение характерных точек границы такого земельного участка указывается от соответствующей начальной точки до этой же точки.

В соответствии с частью 11 статьи 39 Закона о кадастре при проведении согласования местоположения границ кадастровый инженер обязан проверить полномочия заинтересованных лиц или их представителей, обеспечить возможность ознакомления заинтересованных лиц или их представителей с соответствующим проектом межевого плана и дать необходимые разъяснения относительно его содержания и указать заинтересованным лицам или их представителям подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков на местности (в случае согласования местоположения границ с их установлением на местности).

Частью 12 статьи 39 Закона о кадастре при проведении согласования местоположения границ заинтересованные лица или их представители предъявляют кадастровому инженеру документы, удостоверяющие личность, документы, подтверждающие полномочия представителей заинтересованных лиц, а также документы, подтверждающие права заинтересованных лиц на соответствующие земельные участки (за исключением случая, если сведения о зарегистрированном праве заинтересованного лица на соответствующий земельный участок содержатся в государственном кадастре недвижимости).

Как установлено судом первой инстанции, в представленном межевом плане имелся "Акт согласования границ земельных участков", согласно которому от точки н1 до н1 границу уточняемого земельного участка согласовал представитель правообладателя - Березин М.В. начальник Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Волгоградской области".

Кроме того, как следует из материалов дела, заявитель по настоящему делу (ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России) являлся заявителем - заказчиком кадастровых работ при обращении с заявлением N 34-0-1-48/3101/2014-2422 от 07.05.2014.

В апелляционной жалобе Учреждение ссылается на то, что судом необоснованно в решении указано, что заказчиком кадастровых работ являлось ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России, однако в распоряжении Филиала имеется заверенная надлежащим образом копия письма руководителя ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" адресованное начальнику ФБУ Управление финансового обеспечения Минобороны РФ" от 25.11.2011 N 14/3/709, в котором последнему дается указание на изыскание возможности о заключении договора на проведение работ по установлению границ спорного земельного участка

Учитывая изложенное, доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не представлено, следовательно, оснований для признания оспариваемого решения органа кадастрового учета незаконным не имеется.

Кроме того, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о пропуске заявителем срока для обращения в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на подачу заявления об оспаривании действий государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из материалов дела ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России являлся заказчиком кадастровых работ при обращении с заявлением N 34-0-1-48/3101/2014-2422 от 07.05.2014, результаты рассмотрения которого обжалуются в настоящем деле.

Таким образом, Учреждению было известно о нарушении своих прав и законных интересов с 07.05.2014, так как в настоящем деле оспариваются действия Филиала, произведенные по заявлению самого заявителя, представившего на регистрацию межевой план, изготовленный, по мнению заявителя, с нарушением действующего законодательства.

В арбитражный суд заявление ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России подано только 12.01.2015, что подтверждается входящим штампом канцелярии арбитражного суда.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России пропустило срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России не заявляло ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд правильно отказал Учреждению в удовлетворении заявления о признании оспариваемого распоряжения незаконным, поскольку пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным.

Нормы материального права применены судом первой инстанции по отношению к установленным им обстоятельствам применены правильно, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основания для переоценки выводов суда и установленных по делу фактических обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 апреля 2015 года по делу N А12-152/2015 подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционных жалоб Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Военной прокуратуры Южного военного округа, суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит их на подателя жалобы.

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 34 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", размер государственной пошлины, подлежащей оплате обществом по настоящему делу, составляет 1500 руб.

В связи с чем, с Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (344000, г. Ростов-на-Дону, Соборный пер., 51, ИНН 6165035060, ОГРН 1026103739892) в доход федерального бюджета надлежит взыскать государственную пошлину за рассмотрение Двенадцатым арбитражным апелляционным судом апелляционной жалобы в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Военная прокуратура Южного военного округа освобождена от уплаты госпошлины при обращении в арбитражный суд с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 апреля 2015 года по делу N А12-152/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (344000, г. Ростов-на-Дону, Соборный пер., 51, ИНН 6165035060, ОГРН 1026103739892) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение Двенадцатым арбитражным апелляционным судом апелляционной жалобы в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Арбитражному суду Волгоградской области выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников