Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2015 г. N 21АП-1084/15

10 июля 2015 г.

Дело N А83-3006/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08.07.2015.

В полном объеме постановление изготовлено 10.07.2015.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Горошко Н.П., судей Полынкиной Н.А., Приваловой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Равза Р.Р.

при участии представителей: Центрального союза потребительских обществ Украины - Зорина Андрея Евгеньевича, доверенность N 166 от 14.05.2015, Катунина Дениса Павловича, доверенность N 166 от 14.05.2015, Совета министров Республики Крым - Бобковой Валентины Викторовны, доверенность N 01-01/343 от 20.11.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центрального союза потребительских обществ Украины на решение Арбитражного суда Республики Крым от 16.03.2015 по делу N А83-3006/2014 (судья Ищенко И.А.),

по исковому заявлению Центрального союза потребительских обществ Украины (ул. Крещатик, 7/11, г. Киев, Украина, 01001)

к Совету министров Республики Крым (пр. Кирова, 13, г. Симферополь, 295005),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Крымского республиканского объединения организации профсоюзов - "Федерация независимых профсоюзов Крыма" (ул. Севастопольская, 8, г. Симферополь, 295005)

о признании ненормативного правового акта в части недействительным,

установил:

Центральный союз потребительских обществ Украины (Укоопсоюз) 10.11.2014 обратился в Хозяйственный суд Республики Крым с заявлением к Совету министров Республики Крым о признании ненормативного правового акта в части недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 16.03.2015 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом Центральный союз потребительских обществ Украины подал апелляционную жалобу в которой просит решение Арбитражного суда Республики Крым от 16.03.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований о признании недействительным (в части) Распоряжения Совета министров Республики Крым N 1080-р от 21.10.2014.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом первой инстанции норм материального права.

Заявитель указывает, что поскольку Центральному союзу потребительских обществ Украины на праве коллективной собственности принадлежит имущество "Лечебно-оздоровительного центра "Укоопспилка" у Совета министров Республики Крым отсутствовало правомочие на распоряжение этим имуществом, в том числе путем передачи в безвозмездное пользование Крымскому республиканскому объединению организаций профсоюзов - "Федерация независимых профсоюзов Крыма".

В судебном заседании представители истца апелляционную жалобу поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить. Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

17.03.2014 Государственным Советом Республики Крым принято постановление N 1745-6/14 "О независимости Крыма". В соответствии с пунктом 7 указанного постановления собственность профсоюзных и иных общественных организаций Украины, находящаяся на день принятия настоящего постановления на территории Республики Крым, является собственностью подразделений соответствующих организаций, находящихся в Республике Крым, а если таковых не имеется - государственной собственностью Республики Крым.

В соответствии с пунктом 8 статьи 83 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Законом Республики Крым от 08.08.2014 N 46-ЗРК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 30.07.2014) определено, что Совет министров Республики Крым управляет и распоряжается имуществом Республики Крым в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральным законодательством; издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым; осуществляет функции и полномочия собственника имущества Республики Крым в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, настоящим Законом и законодательством Республики Крым.

21.10.2014 Советом министров Республики Крым было принято распоряжение N 1080-р "О внесении изменений в некоторые распоряжения Совета министров Республики Крым", согласно которому внесено изменение в распоряжение Совета министров Республики Крым от 18.06.2014 N 547-р "О передаче имущества", в приложении 3 к распоряжению исключить строку 43 следующего содержания: "43. Лечебно-оздоровительный центр "УКООПСПИЛКА", г. Алушта, ул. Чатырдагская, 3А".

Также, распоряжением N 1080-р от 21.10.2014 внесены изменения в распоряжение Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 602-р "Об управлении имуществом", пункт 8 изложен в следующей редакции:"8. Передать в безвозмездное пользование Федерации независимых профессиональных союзов Крыма единые имущественные комплексы: 8.2. Лечебно-оздоровительного центра "УКООПСПИЛКА", г. Алушта, ул. Чатырдагская, 3А.

28.04.2015 Советом министров Республики Крым принято распоряжение от 28.04.2015 N 369-р "О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 602-р" - пункты 8, 9 распоряжения исключить.

Таким образом, на момент принятия арбитражным судом решения по настоящему спору (16.03.2015) распоряжение Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 602-р в части передачи в безвозмездное пользование Крымскому республиканскому объединению организаций профсоюзов - "Федерация независимых профсоюзов Крыма" лечебно-оздоровительного центра "УКООПСПИЛКА", г. Алушта, ул. Чатырдагская, 3А, исключено не было, данное обстоятельство появилось при рассмотрении апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции.

В соответствии с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в информационном письме от 22.12.2005 N 99"Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, что распоряжение Совета министров Республики Крым 21.10.2014 N 1080-р "О внесении изменений в некоторые распоряжения Совета министров Республики Крым" не нарушают права и интересы заявителя, исходя из следующего.

Материалами дела установлено, что Центральный союз потребительских обществ Украины, согласно Устава и свидетельства о регистрации действует в организационно-правовой форме - потребительская кооперация.

В соответствии со статьей 111 Хозяйственного кодекса Украины потребительская кооперация в Украине - система самоуправляющихся организаций граждан (потребительских обществ, их союзов, объединений), а также предприятий и учреждений этих организаций, являющаяся самостоятельной организационной формой кооперативного движения.

Потребительские общества могут на добровольных началах объединяться в союзы, другие формы объединения, предусмотренные законом, единый союз потребительских обществ Украины и имеют право свободного выхода из них (пункт 4 статьи 111 Хозяйственного кодекса Украины).

Собственность потребительской кооперации состоит из собственности потребительских обществ, союзов (объединений) и их совместной собственности и является одной из форм коллективной собственности. Владение, пользование и распоряжение собственностью потребительской кооперации осуществляют ее органы соответственно учредительным документам обществ, союзов (объединений).

На основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество серия ЯЯЯN 368590 от 27.04.2005 Центральному союзу потребительских обществ Украины на праве коллективной собственности принадлежит имущество, находящееся по адресу: Автономная Республика Крым, г. Алушта, ул. Чатырдагская, 3А.

Лечебно-оздоровительный центр "УКООПСПИЛКА" создан Постановлением Правления Центрального союза потребительских обществ Украины от 22.06.2003 N 176 путем выделения из Укоопспилки на отдельный баланс, с передачей ему соответствующей части активов и пассивов, как структурное подразделение Центрального союза потребительских обществ Украины.

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ Украины является кооперативной организацией, поскольку создан на территории Украины и его статус организации определяется на основании законодательства Украины, поэтому являются ошибочными выводы суда относительно определения статуса заявителя в качестве юридического лица на основании законодательства Российской Федерации.

Центральный союз потребительских обществ Украины не является общественной организацией, в связи с чем его структурное подразделение Лечебно-оздоровительный центр "УКООПСПИЛКА" не попадает под действие пункта 7 постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 N 1745-6/14 "О независимости Крыма" и не может считаться государственной собственностью Республики Крым.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" определено, что законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

Таким образом, с Совета министров Республики Крым в пользу заявителя подлежит взысканию 3500 руб. в возмещение понесенных расходов по уплате госпошлины.

Кроме того, поскольку при подаче апелляционной жалобы заявителем уплачена госпошлина в сумме 3000 руб., а согласно пункту 12 части 1 статьи 333.21 Налогового Кодекса Российской Федерации подлежит уплате 1500 руб., то излишне уплаченная госпошлина по платежному поручению от 14.04.2015 подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, п.2 ст.269, п.4 ч.1 ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 16.03.2015 по делу N А83-3006/2014 отменить.

Заявление Центрального союза потребительских обществ Украины удовлетворить.

Признать недействительным Распоряжение Совета министров Республики Крым от 21.10.2014 N 1080-р "О внесении изменений в некоторые распоряжения Совета министров Республики Крым" в части передачи в безвозмездное пользование Федерации независимых профессиональных союзов Крыма единые имущественные комплексы Лечебно-оздоровительного центра "УКООПСПИЛКА" г. Алупка, ул. Чатырдагская, д. 3 А.

Взыскать с Совета министров Республики Крым, в пользу в пользу Центрального союза потребительских обществ Украины 3500 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Возвратить Центральному союзу потребительских обществ Украины из Федерального бюджета 1500 руб. госпошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 14.04.2015.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Горошко Н. П.

Судьи

Полынкина Н.А. Привалова А.В.