Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2015 г. N 14АП-5094/15

г. Вологда

17 июля 2015 г.

Дело N А13-4282/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 17 июля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Саакян Ю.В.,

при участии от Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области Смирнова С.Д. по доверенности от 04.03.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новогритинский" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 01 июня 2015 года по делу N А13-4282/2015 (судья Киров С.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Новогритинский" (место нахождения: 162602, Вологодская область, город Череповец, Советский проспект, дом 47; ОГРН 1133528004389; ИНН 3528201166; далее - ООО "Новогритинский", общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области (место нахождения: 160009, Вологодская область, город Вологда, улица Мальцева, дом 52; ОГРН 1053500023290; ИНН 3525148002; далее - инспекция) от 23.03.2015 N 30-д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 01 июня 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании с доводами, в ней изложенными, не согласились, решение суда считают законным и обоснованным.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав пояснения представителя инспекции, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, ООО "Новогритинский" в качестве застройщика осуществляет строительство 3-этажного 42-квартирного, кирпичного жилого дома по адресу: Вологодская область, город Череповец, улица Новогритинская, с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Инспекцией установлено, что в нарушение пунктов 2, 3, 4 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 (далее - Правила), в установленный срок до 30.10.2014 в инспекцию не представлена отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность) за 3 квартал 2014 года. Отчетность представлена 14.11.2014.

По данному факту 18.02.2015 ведущим консультантом инспекции в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 15-д, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Начальник инспекции, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынес постановление от 23.03.2015 N 30-д о привлечении ООО "Новогритинский" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, которым ему назначено административное наказание в размере 60 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

В силу части 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, являются отношения в сфере осуществления государственного контроля в области долевого строительства многоквартирных домов.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Отчетность застройщика представляется с целью использования ее административным органом для осуществления государственного контроля в области долевого строительства многоквартирных домов.

В соответствии с пунктом 2 Правил застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

В силу пункта 4 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Датой представления отчетности считается дата поступления отчетности в уполномоченный орган.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган в письменной форме, форме электронного документа или электронного сообщения.

Страницы форм отчетности, представляемой в письменной форме, нумеруются и сшиваются. Документы, входящие в состав отчетности застройщика - юридического лица, подписываются руководителем этой организации или лицом, исполняющим его обязанности, а также лицом, ответственным за составление отчетности, и скрепляются печатью застройщика. Документы, входящие в состав отчетности застройщика - индивидуального предпринимателя, подписываются индивидуальным предпринимателем.

Основанием для принятия оспариваемого постановления послужил факт непредставления обществом в установленный срок в инспекцию отчетности за 3 квартал 2014 года в полном объеме, поступление которой в инспекцию общество должно было обеспечить не позднее 30.10.2014.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что общество представило отчетность в срок, то есть 30.10.2014, и в оспариваемом постановлении обществу не вменяется представление отчетности 30.10.2014 не в полном объеме, доказательства чего, по мнению общества, отсутствуют, тогда как в оспариваемом постановлении указано лишь на представление спорной отчетности 14.11.2014.

В рассматриваемом случае действительно общество представило в инспекцию отчетность за 3 квартал 2014 года 30.10.2014.

Вместе с тем, данная отчетность возвращена инспекцией обществу в связи с нарушением требований абзаца 2 пункта 6 Правил, а именно страницы отчетности застройщика за 3 квартал 2014 года не прошиты и не пронумерованы, не подписаны руководителем организации-застройщика или лицом, исполняющим его обязанности, а также лицом, ответственным за составление отчетности, и не скреплены печатью застройщика (л.д. 44).

Как следует из материалов дела, 14.11.2014 общество повторно представило в инспекцию отчетность за 3 квартал 2014 года. При этом общество, ссылаясь на своевременное представление отчетности в инспекцию в полном объеме, не обосновывает, в связи с чем оно вынуждено было повторно представлять спорную отчетность в инспекцию.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, представление отчетности с нарушением порядка ее оформления (не в полном объеме) не может расцениваться как надлежащее исполнение обязанности по представлению отчетности в уполномоченный орган. При этом часть 3 статьи 14.28 КоАП РФ предусматривает ответственность за представление отчетности не в полном объеме. Надлежаще оформленная отчетность обществом представлена в инспекцию только 14.11.2014.

Подателем жалобы указанные обстоятельства и выводы суда первой инстанции не опровергнуты.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у общества имелась возможность для соблюдения Правил, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не были приняты. Доказательств того, что общество было лишено возможности своевременно предоставить надлежащим образом оформленную отчетность застройщика за 3 квартал 2014 года и для этого были приняты все возможные меры, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Существенных нарушений установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности инспекцией не допущено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ апелляционная инстанция не усматривает.

Судом первой инстанции правомерно учтено, что правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, для общества не являлось совершенным впервые (постановления инспекции от 05.02.2014 N 103-д, 137-д, от 07.10.2014 N 138-д), что подателем жалобы не оспаривается.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы общества не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 01 июня 2015 года по делу N А13-4282/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новогритинский" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.Б. Ралько