Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2015 г. N 15АП-7329/15

город Ростов-на-Дону

22 июля 2015 г.

дело N А53-29450/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующей судьи Пономаревой И.В.

судей Ванина В.В., Ереминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жабской А.Л.

при участии:

от Добросоцкой Л.В.: представитель Снурницына Н.В., удостоверение, по доверенности от 03.02.2015;

от Администрации города Батайска: представитель Савырина Н.К., удостоверение, по доверенности от 12.01.2015; представитель Степанова Я.В., удостоверение;

от Шаповаловой О.Т.: Шаповалова О.Т., паспорт;

от Ледневой И.В.: Леднева И.В., паспорт;

от Фарафонова А.В.: представитель не явился, извещен;

от Коржовой С.А.: представитель не явился, извещена;

от Матвеева А.И.: Матвеев А.И., паспорт;

от ГУ МВД России по РО: представитель Хочхарьян С.М., удостоверение, по доверенности от 12.01.2015;

от Министерства внутренних дел России: представитель Хочхарьян С.М., удостоверение, по доверенности от 20.01.2015;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области: представитель не явился, извещено

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы апелляционных жалоб Добросоцкой Лилии Владимировны; Администрации города Батайска; Шаповаловой Ольги Траяновны; Ледневой Инны Витальевны

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24 марта 2015 года по делу N А53-29450/2014

по иску Администрации города Батайска

к ответчикам: Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ростовской области, Министерству внутренних дел России, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области

при участии третьих лиц: Фарафонова А.В., Шаповаловой О.Т., Коржовой С.А., Матвеева А.И., Добросоцкой Л.В., Ледневой И.В.

о регистрации перехода права собственности на объекты недвижимого имущества,

принятое в составе судьи Прокопчук С.П.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Батайска обратилась в Арбитражный суд Ростовской области к ГУ МВД России по Ростовской области, МВД России с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о регистрации перехода права собственности от Российской Федерации к муниципальному образованию "Город Батайск" на следующие объекты недвижимого имущества:

квартиру N 36, общей площадью 57,0 кв.м., расположенной по адресу: Ростовская область г. Батайск, Северный массив N 11 кв. 36, с кадастровым (или условным) номером объекта: 61:46:0010901:63:4/126;

квартиру N 37, общей площадью 56,1 кв.м., расположенной по адресу: Ростовская область г. Батайск, Северный массив N 11 кв. 37, с кадастровым (или условным) номером объекта: 61:46:0010901:63:4/125;

квартиру N 41, общей площадью 57,0 кв.м., расположенной по адресу: Ростовская область г. Батайск, Северный массив N 11 кв. 41, с кадастровым (или условным) номером объекта: 61:46:0010901:63:4/124;

квартиру N 42, общей площадью 56,2 кв.м., расположенной по адресу: Ростовская область г. Батайск, Северный массив N 11 кв. 42, с кадастровым (или условным) номером объекта: 61:46:0010901:63:4/127;

квартиру N 194, общей площадью 77,1 кв.м., расположенной по адресу: Ростовская область г. Батайск Северный массив N 11 кв. 194, с кадастровым (или условным) номером объекта: 61:46:0010901:63:4/135;

квартиру N 202, общей площадью 77,5 кв.м., расположенной по адресу: Ростовская область г. Батайск Северный массив N 11 кв. 202, с кадастровым (или условным) номером объекта: 61:46:0010901:63:4/136.

Определением суда от 11.02.2015 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, Фарафонов Александр Викторович, Шаповалова Ольга Траяновна, Коржова Светлана Анатольевна, Матвеев Александр Иванович, Добросоцкая Лилия Владимировна, Леднева Инна Витальевна.

Решением суда в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация, Добросоцкая Лилия Владимировна, Шаповалова Ольга Траяновна; Леднева Инна Витальевна обжаловали его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, исковые требования удовлетворить. Апелляционная жалоба мотивирована следующим. Администрация г. Батайска не согласна с утверждением суда о том, что доказательств, подтверждающих фактическую передачу спорных квартир по договору от 20.08.2004 в виде подписанного сторонами соответствующего документа о передаче, в материалы дела не представлено. Ддокументальное оформление передачи квартир N N 36,37,41,42,194 и 202 в доме N 11 Северного массива г. Батайска из федеральной собственности в муниципальную остается не завершенным вплоть до настоящего времени из-за необоснованного и незаконного отказа ответчиков зарегистрировать в установленном порядке сам переход прав по сделке. Данное обстоятельство не исключает ни законности заключенного сторонами договора, ни его фактического исполнения. Имеющаяся в материалах дела переписка сторон в соответствии со ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ может и должна быть расценена судом, как документы, подтверждающие прием - передачу квартир во исполнение договорных обязательств сторон. Исковое требование о государственной регистрации перехода права собственности от Российской Федерации к муниципальному образованию "Город Батайск" может быть удовлетворено судом только в случае, если право собственности Ответчика - Российской Федерации - зарегистрировано в реестре (ЕГРП) в установленном порядке. Регистрация права собственности Российской Федерации "произведена: 06.12.2014 г. в отношении квартиры N 37, 01.12.2014 г. в отношении квартир N 36 и N 41, 27.06.2014 г. в отношении квартиры N 42 и 29.03.2010 г. в отношении квартир N 194 и N 202, при в этом, в случае для двух последних объектов недвижимости течение срока исковой давности именно по иску о государственной регистрации перехода права собственности по смыслу п. 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о наличии препятствий или о создании контрагентом по сделке препятствий для такой регистрации или же с момента начала действий, свидетельствующих об уклонении от такой регистрации, однако, ни с одним из перечисленных действий, как начало отсчета течения срока исковой давности, предложенный ответчиком текст письма с исх. N 37/1134 от 18.11.2009 г. не связывается, равно, как и не связывается с предметом заявленных исковых требований - регистрация перехода права собственности в виду уклонения второй стороны от совершения такой регистрации в добровольном порядке.

В апелляционных жалобах Добросоцкая Лилия Владимировна, Шаповалова Ольга Траяновна; Леднева Инна Витальевна просят решение суда отменить, принять новый судебный акт, исковые требования удовлетворить. Апелляционные жалобы мотивированы следующим. Судом установлено, что договор от 20.08.2004 был не только заключен, но и фактически исполнен сторонами. Спорные квартиры используются органом местного самоуправления г. Батайска - Администрацией г.Батайска для целей, предусмотренных ст. 50 ФЗ N 3131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для решения вопросов местного значения - обеспечения служебным жилым помещением. Имеются все законные основания для передачи квартиры в муниципальную собственность, в связи с чем отказ Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России является незаконным. Имеет место незаконный односторонний отказ МВД России от исполнения условий Договора от 20.08.2004 по передаче спорных квартир в муниципальную собственность, в связи с чем Росимущество не смогло оформить передачу и что явилось основанием для обращения с иском в суд, поскольку во внесудебном порядке разрешить данный вопрос невозможно. Иным образом, как на основании судебного решения зарегистрировать переход права собственности на квартиры из федеральной в муниципальную собственность не возможно. Отказывая в удовлетворении исковых требований Администрации г. Батайска суд в решении указал, что "в нарушение требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация г. Батайска не представила в материалы дела доказательства, подтверждающие фактическую передачу спорных квартир по договору от 20.08.2004 в виде подписанного сторонами соответствующего документа о передаче". Данный вывод суда не соответствует обстоятельствам дела, поскольку в соответствии с п.2.3 Договора - ГУВД РО обязалось передать Администрации г.Батайска 5 % вводимых в эксплуатацию площадей. Поскольку на момент заключения договора объект не был построен, определить в самом тексте договора конкретные характеристики передаваемого в будущем жилья было невозможно. Вывод суда о том, что Администрацией г. Батайска пропущен срок исковой давности для обращения в суд с иском не соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права. Суд в решении ошибочно делает вывод о том, что администрация г.Батайска узнала о нарушении своего права в 2009 г. 13.10.2014 в Батайский городской суд поступило исковое заявление ГУ МВД России по РО к Фарафонову А.В., Шаповаловой О.Т., Добросоцкой Л.В., Ледневой И.В., 3-е лицо Администрация г.Батайска об истребовании из чужого незаконного владения занимаемых квартир. Именно с этого времени Администрация г. Батайска узнала о нарушении своего права, в связи с чем обратилась в Арбитражный суд РО с иском. Срок исковой давности Администрацией г. Батайска не пропущен.

В судебное заседание Фарафонов А.В.; Коржова С.А.; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили.

В связи с изложенным апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие Фарафонова А.В.; Коржовой С.А.; Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители Администрации города Батайска поддержали доводы своей апелляционной жалобы в полном объеме. Просили решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования о регистрации перехода права собственности на объекты недвижимого имущества от РФ к МО "Город Батайск". Представители устно пояснили, что ответ на запрос от ГУ МВД не получен на настоящий момент, заявили ходатайство о приобщении к материалам дела письма, в подтверждение направления запроса.

Представитель Добросоцкой Л.В. поддержал доводы своей апелляционной жалобы в полном объеме. Просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования Администрации г.Батайска.

Шаповалова О.Т. и Леднева И.В. поддержали доводы своих апелляционных жалоб в полном объеме. Просили решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования Администрации г.Батайска.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 22.07.2015 г. до 09 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей Добросоцкой Л.В.; Администрации города Батайска; Шаповаловой О.Т. и Ледневой И.В., которые поддержали занимаемые правовые позиции по делу.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.08.2004 сторонами в лице Администрации города Батайска и ГУВД РО был подписан договор о передаче администрации части вводимого жилья, предметом которого согласно пункту 1.1. договора являлась передача Администрации города части вводимых площадей в счет пятипроцентных отчислений на следующих условиях:

- Администрация города выделяет земельный участок для строительства 10-этажного 210-квартирного жилого дома с пристроенными помещениями аптеки в МКР "Северный" (пятно 11, кадастровый номер земельного участка 61:46:01 09 01:0063 (пункт 2.1. договора) и оказывает содействие в подключении жилого дома к городским коммуникациям (пункт 2.2 договора);

- ГУВД РО в соответствии с подписанным договором и вне зависимости от источников финансирования и способа строительства передает администрации города Батайска 5% вводимых в эксплуатацию площадей (пункт 2.3. договора);

- обе стороны в случае изменения общей площади в процессе строительства в результате корректировки проекта или по каким-либо другим причинам, по завершении строительства производят окончательный перерасчет передаваемой городу площади (пункт 2.4 договора).

Во исполнение достигнутых по состоянию на 20.08.2004 договоренностей ГУВД РО зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка, площадью 9 262 кв.м., с кадастровым номером 61:46:010901:0063, расположенного по адресу: г. Батайск Северный массив, 11, что подтверждается записью регистрации N 61-01/46-18/2004-410 от 07.12.2004 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (свидетельство о государственной регистрации права от 07.12.2004) и приступило к строительству многоквартирного жилого дома с пристроенными помещениями аптеки.

14.11.2006 ГУВД РО направило в адрес Администрации г. Батайска письмо за N 17/503, из текста которого следует, что на 14.11.2006 имеется строительная готовность ввода в эксплуатацию 1-ой пусковой очереди (4-5 подъезды, 80 квартир) строящегося 5-подъездного 10-этажного 210-квартирного жилого дома; и также в текущем году (т.е. до окончания 2006 г.) будет готов к вводу 3-й подъезд - 30 квартир; ввод в эксплуатацию 1-2 подъездов (100 квартир) запланирован на 2-е полугодие 2007 г.; соответственно из 80 квартир в водимых 4-5 подъездах - 12 квартир принадлежат генподрядной организации (дольщики ООО "МКА-Проект), а 32 квартиры оплачены сотрудниками МОБ ГУВД РО в соответствии с постановлением Главы администрации (Губернатора) Ростовской области от 24.11.2005 N 230, в связи с чем, распределению подлежат оставшиеся 36 квартир,

Во исполнение принятых по договору о передаче администрации части вводимого жилья от 20.08.2004 обязательств, ГУВД РО передает администрации 5 % вводимых в эксплуатацию площадей и просит принять в текущем 2006 году в счет договора две 3-х комнатных квартиры (общей площадью 162,16 кв.м.) N N 194 и 202, расположенных на 6 и 8 этажах 5-й блок секции, оставшуюся же часть площадей - принять после ввода в эксплуатацию пусковой очереди (1-2 подъезды).

Кроме того, этим письмом от 14.11.2006 N 17/503 ГУВД РО, ссылаясь на условия договора о передаче администрации части вводимого жилья от 20.08.2004, просило Администрацию города оказать содействие по выполнению технических условий на водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение всего 5-подъездного 10-этажного 210-квартирного жилого дома.

Администрация города Батайска с учетом письменного уведомления ГУВД РО от 14.11.2006 N 17/503 и фактической передачи городу двух жилых помещений 25.12.2006 издало два постановления за N3712 "О приеме в муниципальную собственность квартир" и за N3748 "О предоставлении служебных жилых помещений".

В следующем письме ГУВД РО уведомило Администрацию г. Батайска о строительной готовности ввода в эксплуатацию 2-й пусковой очереди (3-й подъезд, 30 квартир) строящегося жилого дома.

Письмом от 12.10.2007 N 17/229-Ад ГУВД по РО просит Главу Администрации г. Батайска взамен трех 3-хкомнатных квартир (N N 119, 124 и 128), общей проектной площадью 234,82 кв.м., расположенных на 7,8 и 10 этажах 3-й блок секции 210-кв. жилого домаN 11 Северного микрорайона г. Батайска (письмо от 23.05.2007 N 17/150) принять в счёт договора от 20.08.2004 о передаче администрации части вводимого жилья четыре 2-хкомнатных квартиры (общей проектной площадью 236,38 кв.м.) NN 36,37,41,42, расположенных на 8 и 9 этажах 1-й блок секции 210-кв. жилого дома N 11 Северного микрорайона г. Батайска в ответ на которое Администрация г. Батайска письмом от 04.12.2007 N 35.6/2100 подтверждает готовность принять взамен 3-х трехкомнатных квартир - четыре 2-хкомнатные квартиры NN36,37,41 и 42, общей проектной площадью 236,38 кв.м, расположенных на 8 и 9 этажах 1-й блок секции 210-кв. жилого дома N11 Северного микрорайона города, а КУИ г. Батайска ходатайствует перед ФАУГИ по РО о согласовании передачи квартир, в том числе, N36, общей площадью 57,0 кв.м., и N37, общей площадью 56,1 кв.м., по адресу: г. Батайск, Северный массив, 11, из федеральной собственности в собственность муниципального образования "город Батайск" (письмо от 05.11.2008 N 1775).

В ответе от 04.03.2009 N 10-1810/03 ФАУГИ по РО уведомило Комитет по управлению имуществом города Батайска о том, что как минимум по состоянию на 04.03.2009 в реестр федерального имущества объектов недвижимого имущества - квартиры N N 36,37,41 и 42, расположенные по адресу: г. Батайск Северный массив, 11, не внесены и пакета документов от ГУВД по РО не поступало.

Кроме того письмом 03.03.2009 с исх. N 10-1768/03 ФАУГИ по РО разъяснило ГУВД по РО процедуру государственной регистрации права собственности из федеральной собственности в муниципальную, и в частности, что ГУВД по РО необходимо совместно с уполномоченным органом муниципального образования "Город Батайск" подготовить и передать в адрес Территориального управления пакет документов, соответствующий положениям постановления Правительства РФ от 13.06.2006 N 374; а кроме того, предоставить Управлению карты учета и документы на квартиры в Северном массиве, 11 г. Батайска в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества".

20.02.2009 Администрация города Батайска своим письмом с исх. N 61.05/307 в связи с фактической передачей городу по договору о передаче администрации части вводимого жилья от 20.08.2004 еще четырех квартир N N 36,37,41 и 42 в жилом доме, расположенном по адресу: г. Батайск Северный массив, 11, обратилась в адрес ГУВД РО с предложением о передаче со стороны ГУВД РО в ФАУГИ по РО документов, определенных постановлением Правительства РФ N 374 от 13.06.2006 для целей оформления передачи жилых помещений из федеральной собственности в муниципальную, и в частности:

- согласия (письма) федерального учреждения на передачу имущества, принадлежащего им на праве оперативного управления, с подтверждением полномочий лица, давшего такое письмо (подписавшего такое письмо);

- заверенной в установленном порядке копии устава (положения) федерального государственного учреждения, имущество которого, подлежащее ему на праве оперативного управления, предлагается к передаче;

- выписки из ЕГРЮЛ в отношении федерального государственного учреждения, имущество которого, принадлежащее ему на праве оперативного управления, предлагается к передаче.

Кроме того, этим письмом Администрация города просила оказать содействие в получении согласия федерального органа исполнительной власти, к ведению которого относится ГУВД РО, или МВД Российской Федерации, на передачу указанного имущества.

В ответ ГУВД РО письмом от 27.04.2009 N 14/26-556 уведомило Администрацию г. Батайска о том, что передача квартир из федеральной собственности осуществляется только при условии того, что объекты недвижимости являются федеральной собственностью и внесены в реестр федерального имущества, а также о том, что квартиры N N 36,37,41 и 42 в реестр федерального имущества не внесены; необходимые для передачи в муниципальную собственность документы будут ими направлены в ФАУГИ по РО после оформления права оперативного управления ГУВД по РО на вышеуказанные квартиры.

Аналогичное обращение в адрес ГУВД РО было направлено городской Администрацией и 29.06.2010 за N 6105/848-16/1, промежуточными были письма от 27.04.2009 N 61.05/579-6.2/1, от 08.06.2009 N 61.05/738-6/1 и от 24.08.2009 N 6105/1099-6.2/1 в которых Администрация города просила ГУВД по РО ускорить процедуры регистрации права федеральной собственности и права оперативного управления, с тем, чтобы иметь возможность осуществить действия по документальному оформлению передачи квартир NN36,37 в СЖМ, 11 г. Батайска.

В ответе на обращение Администрации г. Батайска (исх. 6105/848-16/1 от 29.06.2010) - ГУВД РО письмом от 31.08.2010 N 37/712 сообщило следующее:

- пакет документов по квартирам N N 36,37,41 и 42 дома N 11 Северного массива г. Батайска подготовлен в полном объеме и готов для направления в МВД России;

- на квартиры N N 194 и 202 изготовлены технические и кадастровые паспорта, по доверенности, выданной ТУ "Росимущества по РО" на них же зарегистрировано право собственности Российской Федерации;

- 08.06.2010 исх. N 14/18-1022 ГУВД РО обратилось в ТУ "Росимущества по Ростовской области" о закреплении указанных квартир на праве оперативного управления за ГУВД по РО. В ответе (исх. от 10.08.2010 N 08-7976/01) ТУ "Росимущество по РО" указало, что для рассмотрения поставленного вопроса необходимо предоставить документы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2007; провести учет указанных объектов в реестре федерального имущества.

20.01.2011 Администрация г. Батайска письмом N 56 и для целей формирования пакета документов, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 N 374, по передаче в муниципальную собственность 6-ти квартир в жилом доме по адресу: г. Батайск Северный массив, N 11, дополнительно в адрес ГУВД РО направило заверенную копию устава муниципального образования "Город Батайск".

24.03.2011 ГУВД РО письмом N 14/1-495 направило полный пакет документов, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 N 374, в адрес ГУ МВД России для рассмотрения вопроса о согласовании передачи из федеральной собственности в муниципальную квартир по списку:

квартира N 36, площадью 57 кв.м.;

квартира N 37, площадью 56,1 кв.м.;

квартира N 41, площадью 57 кв.м.;

квартира N 42, площадью 56.2 кв.м.;

квартира N 194, площадью 77,1 кв.м.;

квартира N 202, площадью 77,5 кв.м.,

расположенных по адресу: г. Батайск Северный массив, д. N 11, со следующим обоснованием: Администрацией города Батайска в соответствии с установленным порядком был выделен земельный участок с кадастровым номером 61:46:010901:0063 под строительство 10-тиэтажного 210-тиквартирного жилого дома для сотрудников ГУВД РО; на основании договора "О передаче Администрации части вводимого жилья" от 20.08.2004, заключенного между ГУВД по РО и Администрацией г. Батайска, Администрация г. Батайска в соответствии с его пунктом 2.2 оказала содействие в подключении жилого дома к городским коммуникациям, а ГУВД РО согласно пункту 2.3. взяло на себя обязательство передать Администрации города 5% вводимых в эксплуатацию площадей; для передачи были определены квартиры N 36, N 37, N 41, N 42, N 194 и N 202, общей площадью 380,9 кв.м.; во исполнение указанного договора ГУВД РО не возражает против передачи муниципальному образованию "Город Батайск" объектов недвижимости (квартир), являющихся федеральной собственностью и закрепленных за ГУВД РО на праве оперативного управления.

В ответ на данное обращение ГУ МВД России письмом от 27.06.2011 N 2/ужп-2771, ссылаясь на положения Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" о том, что имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находится в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается и если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями; ссылаясь и на положения Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2011 N 249 о том, что территориальный орган МВД России на региональном уровне в целях реализации своих полномочий осуществляет деятельность по управлению жилищным фондом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в соответствии с его назначением, указало, что принятие положительного решения по поставленному вопросу в рамках действующего законодательства не представляется возможным.

Повторно аналогичный ответ был дан ГУ МВД России и в письме от 11.08.2011N 244/3-400 в ответ на повторное обращение ГУВД РО от 09.07.2011 N 37/547.

ГУВД РО обратилось в адрес ГУ МВД России повторно письмом от 24.10.2011 N 36/816 с просьбой положительно решить вопрос о передаче из федеральной собственности в муниципальную 6-ти квартир в доме N 11 Северного массива г. Батайска со ссылкой на выполнение сторонами по договору "О передаче Администрации части вводимого жилья" от 20.08.2004 принятых на себя обязательств.

02.11.2011 Администрация города Батайска письмом N 06.1-2174 попросила проинформировать ГУВД РО о результатах проведенной работы по передаче 6-ти квартир в доме N 11 Северного массива города в муниципальную собственность и принять исчерпывающие меры по исполнению принятых договорных обязательств.

26.12.2011 ГУ МВД России письмом от 26.12.2011 N 22/4/1-6291 в ответ на обращение от 31.10.2011 N 36/1-2583 сообщило ГУВД РО о невозможности принятия положительного решения по вопросу передачи федерального имущества - квартир, расположенных по адресу: г. Батайск Северный массив, д. N 11 в муниципальную собственность со ссылкой на положения Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и положения Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2011 г. N 249.

09.02.2012 Администрация г. Батайска ещё раз обратилась в адрес ГУВД РО с письмом за N 06.1-130 с просьбой уведомить о результатах проведенной работы и предпринимаемых мерах, указывая, что в соответствии с договором "О передаче Администрации части вводимого жилья" от 20.08.2004 ГУВД РО взяло на себя обязательства по передаче городской Администрации квартир N N 36,37,41,42,194 и 202 в доме N11 Северного массива г. Батайска, предназначенных для распределения среди лиц, стоящих на учете по улучшению жилищных условий, включая и сотрудника (-ов) ОМВД по г. Батайску.

До настоящего времени документальное оформление передачи квартир N N 36,37,41,42,194 и 202 в доме N 11 Северного массива г. Батайска из федеральной собственности в муниципальную, равно как и последующее оформление передачи занимаемых, в частности, Добросоцкой Л.В. и Ледневой И.В. с 25.12.2006 квартир NN194 и 202 и занимаемых Фарафоновым А.В., Шаповаловой О.Т., Коржовой С.А. и Матвеевым А.И. с марта - апреля 2008 года квартир NN 36,37,41 и 42 в том же доме N11 Северного массива г. Батайска по договору социального найма, остается не завершенным.

Администрация г. Батайска с целью регистрации перехода права собственности от Российской Федерации к муниципальному образованию "Город Батайска", полагая, что договор "О передаче Администрации части вводимого жилья" от 20.08.2004 фактически исполнен, а ответчики уклоняются от государственной регистрации перехода права собственности на спорные квартиры, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, проанализировав доказательства по делу в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, руководствуясь следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник (законный владелец на ином вещном праве) вправе по своему усмотрению совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и законные интересы других лиц.

В силу части 3 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

Частью 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Закона о регистрации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу пунктом 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.01.2015 право собственности на квартиры N 36, 37, 41 и 42 зарегистрировано в 2014 году за Российской Федерацией. В отношении вышеперечисленных квартир 31.08.2009 зарегистрировано право оперативного управления Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области.

Судом установлено, что обязательства по передаче спорных квартир возникли из договора "О передаче Администрации части вводимого жилья" от 20.08.2004, заключенного меду Администрацией г. Батайска и ГУВД Ростовской области.

Настоящий иск мотивирован уклонением стороны сделки от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость со ссылкой на пункт 3 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае, когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, суд вправе по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от государственной регистрации перехода права собственности, должна возместить другой стороне убытки, вызванные задержкой регистрации.

Данная позиция основана и на пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в котором указано, что если одна из сторон договора купли-продажи недвижимого имущества уклоняется от совершения действий по государственной регистрации перехода права собственности на это имущество, другая сторона вправе обратиться к этой стороне с иском о государственной регистрации перехода права собственности (пункт 3 статьи 551 ГК РФ).

Иск покупателя о государственной регистрации перехода права подлежит удовлетворению при условии исполнения обязательства продавца по передаче имущества. Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 556 ГК РФ в случае, если иное не предусмотрено законом или договором, обязательство продавца передать недвижимость покупателю считается исполненным после вручения этого имущества покупателю и подписания сторонами соответствующего документа о передаче.

В случае, если обязательство продавца передать недвижимость не исполнено, покупатель вправе в исковом заявлении соединить требования об исполнении продавцом обязанности по передаче (абзац седьмой статьи 12 ГК РФ, статья 398 ГК РФ) и о регистрации перехода права собственности. При этом требование о регистрации перехода права собственности не может быть удовлетворено, если суд откажет в удовлетворении требования об исполнении обязанности продавца передать недвижимость.

Вместе с тем, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация г. Батайска не представила в материалы дела доказательства, подтверждающие фактическую передачу спорных квартир по договору от 20.08.2004 в виде подписанного сторонами соответствующего документа о передаче.

Поскольку истцом не представлены доказательства исполнения обязательства стороной сделки по передаче имущества, с учетом того, что до настоящего времени Администрация города Батайска с иском к МВД России, ГУ МВД России по Ростовской области о понуждении исполнения обязательств, возникших в силу заключенного 20.08.2004 договора, в суд не обращалась, постольку у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения настоящего иска.

Кроме того, обоснованным является заявление ГУ МВД России по Ростовской области о применении срока исковой давности на основании следующего.

Так, в силу статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно статье 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Как указано в части 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

18.11.2009 года исх. 37/1134 в адрес Главы администрации (Мэра) г. Батайска было направлено письмо о необходимости предоставления нормативно-правовых актов, действующих на момент заключения договора от 20.08.2004 о передачи администрации г. Батайска части вводимого жилья, подтверждающие законность договора. При этом ГУ МВД России по Ростовской области предлагало рассмотреть вопрос об освобождении переданных квартир гражданами, которым Администрация г. Батайска преждевременно распределила квартиры или предложить свой вариант решения данного вопроса в рамках действующего законодательства.

Таким образом, с 18.11.2009 Администрация г. Батайска узнала о нарушении своего права. В связи с тем, что Администрация г. Батайска обратилась в арбитражный суд с настоящим иском 26.11.2014, суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что истцом пропущен срок исковой давности, что является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Доводы заявителей апелляционных жалоб о том, что срок исковой давности по требованию администрации не пропущен основаны на неверном понимании положений пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Данное положение связывает начало течения срока исковой давности с объективным моментом - нарушением права и субъективным моментом - осведомленностью лица о таком нарушении. Судом первой инстанции верно установлен момент начала течения срока исковой давности по исковым требованиям администрации. Суд правомерно исходил из того, что 18.11.2009 ГУ МВД России по Ростовской области предлагало рассмотреть вопрос об освобождении переданных квартир гражданами, которым Администрация г. Батайска преждевременно распределила квартиры.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы заявителя апелляционной жалобы о наличии правовых оснований для регистрации перехода права собственности от Российской Федерации к муниципальному образованию "Город Батайск" на спорные квартиры с учетом следующего. В предмет исследования по настоящему делу входил факт возникновения у истца соответствующего права на указанное в качестве предмета регистрации недвижимое имущество. Часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Судом установлено, что доказательств возникновения у истца соответствующего права на названное в исковом заявлении имущество не представлено. Исследовав и оценив в соответствии с требованиями части 2 статьи 65, части 1 статьи 67, статей 68, 71, части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы в их совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что за истцом не может быть зарегистрировано право собственности на спорное имущество. Доводы заявителей о том, что представлены доказательства передачи квартир третьим лицам подлежат отклонению, поскольку не представлено доказательств наличия правовых оснований возникновения у истца права собственности на спорные квартиры, предусмотренных положениями Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, являлись предметом исследования арбитражного суда первой инстанции, который дал им надлежащую правовую оценку. Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов арбитражного суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 24 марта 2015 года по делу N А53-29450/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

И.В. Пономарева

Судьи

В.В. Ванин О.А. Еремина