Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2015 г. N 15АП-10941/15

город Ростов-на-Дону

23 июля 2015 г.

дело N А32-10143/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Ефимовой О.Ю., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 14.10.2014 Алмосова Л.Л., паспорт;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Сочи, Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2015 по делу N А32-10143/2015,

принятое судьей Суминым Д.П.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инекс-Сочи"

к заинтересованному лицу Администрации города Сочи; Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Инекс-Сочи" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Администрации города Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи со следующими требованиями:

- о признании незаконным бездействия Департамента имущественных отношений администрации города Сочи по не рассмотрению заявления ООО "Инекс - Сочи" от 20.11.2014 N 540 о приобретении в собственность за плату земельного участка площадью 9314 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0202010:0004, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Тимирязева, 46 - а,

- об обязании Департамента имущественных отношений администрации города Сочи устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и в двухнедельных срок направить в адрес ООО "Инекс - Сочи" проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202010:004, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Тимирязева, 46 -а.

Заявленные требования мотивированы тем, что общество имеет право на выкуп земельного участка, являясь собственником расположенных нга земельном участке объектов недвижимости.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2015 требования общества удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи, выразившееся в нерассмотрении заявления ООО "Инекс-Сочи" N 540 от 20.11.2014 о приобретении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202010:4, поступившее в Департамент имущественных отношений Администрации города Сочи 21.11.2014 и обязал департамент в месячный срок с даты вступления в законную силу решения рассмотреть по существу заявление ООО "Инекс-Сочи" N 540 от 20.11.2014 о приобретении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202010:4. В удовлетворении остальных требований ООО "Инекс-Сочи" отказано. Решение мотивировано тем, что в нарушение статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявление общества департаментом не рассмотрено.

Администрация города Сочи, Департамент имущественных отношений Администрации города Сочи обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просили решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований отменить, в удовлетворении заявления отказать в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывают на отнесение земельного участка к особо охраняемым природным территориям.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что при применении части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возражений относительно проверки только части судебного акта от сторон не поступило. В судебном заседании представитель общества пояснил, чтов части отказа в удовлетворении заявления возражений на судебный акт не имеет, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в обжалуемой части в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, 21.03.2005 администрация г. Сочи и ЗАО "Совлинк" заключили договор аренды N 4900003419 земельного участка площадью 9 314 кв. м., с кадастровым номером 23:49:0202010:0004, расположенного в Центральном районе г.Сочи, по ул. Тимирязева, 46 А, предназначенного для эксплуатации зданий и сооружений промышленной базы.

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРП 12.08.2005.

16.06.2006 в связи с приобретением объектов недвижимости промышленной базы, ЗАО "Совлинк" и ООО "Инекс-Сочи" заключили договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 21.03.2005 N 4900003419, по условиям которого общество приняло права и обязанности по указанному договору аренды в полном объеме.

Сделка перенайма в отношении земельного участка зарегистрирована в установленном законом порядке 13.07.2006.

14.05.2009 на земельный участок площадью 9 314 кв. м, с кадастровым номером 23:49:02020104, расположенный в Центральном районе г. Сочи, по ул. Тимирязева, 46 А, зарегистрировано право собственности муниципального образования город-курорт Сочи, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРП.

На земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Инекс-Сочи" на праве собственности: здание столярных мастерских общей площадью 609,4 кв.м., здание склада площадью 897,2 кв.м., здание диспетчерской площадью 27,4 кв.м., что подтверждается выписками из ЕГРП от 04.07.2014.

20.11.2014 ООО "Инекс-Сочи" обратилось в Департамент имущественных отношений администрации города Сочи с заявлением о приобретении в собственность за плату земельного участка площадью 9314 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0202010:0004, находящегося по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Тимирязева, 46 А.

Однако департамент имущественных отношений администрации г.Сочи на письмо заявителя в установленный законом срок не ответил, что послужило основанием для обращения в суд с требованиями о признании бездействия незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На момент обращения общества с заявлением действовали следующие положения Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 ЗК РФ).

Таким образом, рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Поскольку в месячный срок с даты поступления заявления решение уполномоченным органом не было принято, суд правомерно удовлетворил требования общества о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления ООО "Инекс - Сочи" от 20.11.2014 N 540 о приобретении в собственность за плату земельного участка площадью 9314 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0202010:0004, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Тимирязева, 46 - а.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что бездействие уполномоченного органа, выразившееся в непринятии решения по заявлению общества является незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Арбитражный суд Краснодарского края законно и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Руководствуясь частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, принимая во внимание предмет спора и конкретные обстоятельства дела, суд первой инстанции возложил на уполномоченный орган обязанность устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2015 по делу N А32-10143/2015 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

О.Ю. Ефимова Р.Р. Илюшин