Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2015 г. N 09АП-26063/15

г. Москва

24 июля 2015 г.

Дело N А40-189064/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Д.В. Каменецкого,

судей С.Л. Захарова, В.А. Свиридова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Ш. Сатаевым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 6 СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 13.05.2015 по делу N А40-189064/2014, принятое судьей И.Н. Уточкиным (92-1562),

по заявлению 6 СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве

к ООО "РАСВЭРО" (ОГРН 1027739014852, 121069, Москва, ул. Поварская, д. 2, стр. 1)

третьи лица: 1) Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы, 2) Росстандарт

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	Михайлов М.С. по дов. от 12.01.2015;
от ответчика:	Мехединская А.Г. по дов. от 19.12.2014, Таланова А.В. по дов. от 18.05.2015, Леонов С.В. по дов. от 09.01.2014;
от третьих лиц:	1) Мареичев В.А. по дов. от 03.06.2015, 2) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

6 СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве (заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "РАСВЭРО" (ответчик, общество) к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Решением от 29.05.2015 Арбитражный суд города Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований. Суд первой инстанции пришел к выводу о не доказанности материалами дела события вменяемого обществу административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда, 6 СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт о привлечении ООО "РАСВЭРО" к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ. Заявитель считает, что событие и состав вменяемого обществу административного правонарушения доказаны материалами дела, а несоблюдение ООО "РАСВЭРО" требований ГОСТ, приведенных в протоколе об административном правонарушении, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.

В отзыве третьего лица (Росстандарт) указано на правовую позицию данного лица относительно добровольности применения ГОСТ Р 52044-2003.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить оспариваемое решение, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель общества в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель третьего лица (Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы) в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Росстандарта, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Отзыв содержит ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие лица.

При таких обстоятельствах, дело рассмотрено судом в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушанного мнения представителей лиц, участвующих в деле, полагает судебный акт подлежащим отмене, основываясь на следующем.

Как установлено судом на основании материалов дела, должностным лицом 6 СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве при оформлении ДТП установлено, что по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Спасская, д. 3 стр. 3 сбоку от автомобильной дороги установлена рекламная конструкция "Сити-борд" 3,7 м. х 2,7 м., принадлежащая ООО "РАСВЭРО".

Данная рекламная конструкция установлена и эксплуатируется с нарушением технического регламента, а именно установлена и эксплуатируется на расстоянии менее 5 метров (1,1 м.) от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) до ближнего края средства наружной рекламы.

В указанной связи, заявитель пришел к выводу, что ООО "РАСВЭРО" нарушены п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 и ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.

По факту выявленного административного правонарушения старшим государственным инспектором ДН 6 СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве в присутствии представителя общества по доверенности Спиренкова И.А. составлен протокол об административном правонарушении от 05.11.2014 по ст. 14.37 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.37 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, административный орган обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "РАСВЭРО" к административной ответственности.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении законного представителя ООО "РАСВЭРО" подтверждается материалами дела, а именно подписью о получении уведомления (л.д. 9).

Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные ст. ст. 25.4, 25.5, 28.2 КоАП РФ, административным органом не нарушены.

Срок привлечения общества к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции не истек.

В соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ч. 4 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Как установлено п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м. от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м. - в населенных пунктах.

Событие вменяемого ООО "РАСВЭРО" административного правонарушения подтверждено материалами административного дела: разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 15.01.2014 N 04123-90167, актом от 21.10.2014 с приложением фотоматериалов и схемы, объяснениями свидетеля от 21.10.2014, объяснениями представителя ООО "РАСВЭРО" от 05.11.2014, протоколом об административном правонарушении от 05.11.2014.

Представленные административным органом, собранные установленном законом порядке доказательства, согласуются между собой и в своей совокупности подтверждают событие вменяемого обществу административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. При этом в деле не имеется и ответчиком не представлено доказательств отсутствия у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, вина общества подтверждается материалами административного дела.

Изложенное доказывает наличие в действиях ООО "РАСВЭРО" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.

Обществом не отрицается принадлежность рекламной конструкции и не опровергаются фактические обстоятельства, установленные административным органом.

Ссылки представителей ответчика на Схему размещения рекламных конструкций не могут быть приняты судом в виду неотносимости к рассматриваемым правоотношениям.

Названная Схема размещения рекламных конструкций на территории города Москвы суду, вопреки требованиям ч. 1 ст. 65 АПК РФ, не представлена. Кроме того, отсутствуют доказательства, что указанной Схемой размещения регламентировано расстояние от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) до ближнего края средства наружной рекламы в отношении конкретных рекламных конструкций.

Суд первой инстанции, отказывая в привлечении общества к административной ответственности, исходил из того, что эксплуатация рекламной конструкции с нарушением ГОСТ Р 52044-2003 не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, поскольку названный ГОСТ является добровольным для применения.

С выводом суда нельзя согласиться в связи со следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Выше приведенные требования п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 к средствам наружной рекламы направлены на обеспечение защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, в связи с чем подлежат применению в рассматриваемом случае.

Таким образом, в настоящем случае имеются все основания для привлечения ООО "РАСВЭРО" к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ.

Поскольку из представленных суду доказательств не усматривается обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, суд, руководствуясь нормами ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, находит возможным ограничиться наложением штрафа в минимальном размере санкции ст. 14.37 КоАП РФ - 500000 (пятьсот тысяч) руб.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 13.05.2015 по делу N А40-189064/2014 отменить.

Привлечь ООО "РАСВЭРО" к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

л/с 04731440640

УФК по Москве (УГИБДД ГУ МВД России по Москве) Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва 705

ИНН 7707089101, КПП 770731005

р/с 40101810800000010041, БИК 044583001

ОКТМО 45308000, КБК 18811626000016000140.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Д.В. Каменецкий

Судьи

С.Л. Захаров В.А. Свиридов