Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2015 г. N 10АП-4805/15

г. Москва

28 июля 2015 г.

Дело N А41-3811/15

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Епифанцевой С.Ю., Огурцова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Ереминой А.Г.,

при участии в заседании:

от ФГБУ "ФКП Росреестра": Ломовская Д.А., по доверенности от 12.09.2014 N 34;

от Дачного некоммерческого партнерства "Новогорск-1": Константинов Р.Н., по доверенности от 02.06.2014, Моршинин Д.А., по доверенности от 02.07.2015;

от ОАО "Пансионат отдыха "Новогорск": Рыжков С.Г., по доверенности от 05.09.2014, Гимпелевич Ю.Р., по доверенности от 01.06.2015;

от Администрации городского округа Химки Московской области: Коноплева М.В., по доверенности от 30.12.2014 N 5115-исх,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ОАО "Пансионат отдыха "Новогорск", ДНП "Новогорск-1", Администрации городского округа Химки Московской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" на решение Арбитражного суда Московской области от 16 апреля 2015 года по делу N А41-3811/15, принятое судьей Севостьяновой Н.В. по заявлению Дачного некоммерческого партнерства "Новогорск-1" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании незаконным бездействия ФГБУ "ФКП Росреестра",

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое партнерство "Новогорск-1" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Московской области о признании незаконным несоответствующий ч.4 ст.24 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" отказ ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области от 29.10.2014 (исх. N 01-39/2793) в аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:10:0080101:123, которые носят временный характер более пяти лет и в нарушение прав и интересов ДНП "Новогорск-1" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не аннулированы и не исключены из государственного кадастра недвижимости. Обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:10:0080101:123 в течение двух рабочих дней с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Московской области по делу А41-3811/15.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16 апреля 2015 года по делу N А41-3811/15 требования ДНП "Новогорск-1" удовлетворены в части. Суд решил: снять с государственного кадастрового учета земельный участок (как объект недвижимого имущества) с кадастровым номером 50:10:0080101:123.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заявитель и заинтересованное лицо обжаловали его в апелляционном порядке.

Так же с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Московской области от 16 апреля 2015 года обратились лица, не участвующие в деле - ОАО "Пансионат отдыха "Новогорск", Администрация городского округа Химки Московской области.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" в случае, когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя. При отсутствии соответствующего обоснования апелляционная жалоба возвращается в силу пункта 1 части 1 статьи 264 АПК РФ.

В качестве вышеуказанного обоснования ОАО "Пансионат отдыха "Новогорск" и Администрация городского округа Химки Московской области указали следующее. ОАО "Пансионат отдыха "Новогорск" владеет спорным земельным участком (ввиду пересечения границ спорного земельного участка с земельными участками, принадлежащими обществу на праве собственности). Кроме того, Администрация указывает, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в результате издания Администрацией распоряжения, соответственно, снятие земельного участка с учета, по мнению Администрации, нарушает ее права.

Между тем, факт пересечения границ спорного земельного участка и земельных участков, принадлежащих ОАО "Пансионат отдыха "Новогорск" не свидетельствует о том, что обжалуемый судебный акт принят о правах и обязанностях указанного общества. Кроме того, распоряжение Администрации, в результате издания которого спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, в рамках настоящего дела не оспаривается, соответственно, факт принятия обжалуемого судебного акта о правах и обязанностях Администрации также не подтвержден.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по жалобе подлежит прекращению.

Исходя из изложенного, апелляционный суд полагает, что ОАО "Пансионат отдыха "Новогорск" и Администрация городского округа Химки Московской области не имеют права на обжалование судебного акта. Соответственно, производство по указанным апелляционным жалобам подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150.

ОАО "Пансионат отдыха "Новогорск", Администрация городского округа Химки Московской области, стороны направили в судебное заседание своих представителей, которые поддержали доводы своих апелляционных жалоб.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемое решение подлежащим отмене, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Постановлением Главы городского округа Химки Московской области от 28.09.2007 N 1467 в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования в собственность заплату ДНП "Новогорск-1" передан земельный участок с кадастровым номером 50:10:0080101:123, площадью 7 514 кв.м, расположенный по адресу : Московская обл, г. Химки, микрорайон Новогорск, ул. Заречная вл. 17, категория земель- земли населенных пунктов; разрешенное использование: для дачного строительства.

Согласно кадастровой выписки от 02.08.2014, земельный участок с кадастровым номером 50:10:0080101:123 поставлен на кадастровый учет 28.12.2005, сведения о номерах земельного участка из которого он образован отсутствуют; сведения о регистрации прав отсутствуют; имеется пересечение границ данного земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 50:10:0080101:35.

ДНП "Новогорск-1" 03.10.2014 обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:10:0080101:123, площадью 7 514 кв.м., которые носят временный характер.

В ответ на указанное заявление орган кадастрового учета направил партнерству письмо от 29.10.2014 исх N 01-39/2793 (том 1 л.д. 17-18), в котором сообщает, что земельный участок с кадастровым номером 50:10:0080101:123 является ранее учтенным, соответственно, порядок аннулирования и снятия с кадастрового учета, предусмотренный частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости к таким земельным участкам не применяется.

Полагая, что вышеуказанный отказ органа кадастрового учета не соответствует закону и нарушает права и законные интересы партнерства, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования в части и обязывая заинтересованное лицо снять спорный земельный участок с кадастрового учета, суд первой инстанции руководствовался пунктом 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости.

Между тем, вынося обжалуемое решение, суд первой инстанции не учел следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Как указывалось выше, основанием для оспариваемого отказа явилось то, что земельный участок с кадастровым номером 50:10:0080101:123 является ранее учтенным, соответственно, порядок аннулирования и снятия с кадастрового учета, предусмотренный частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости к таким земельным участкам не применяется.

Апелляционный суд полагает вышеприведенный вывод органа кадастрового учета обоснованным, ввиду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о государственном кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных названным Федеральным законом, сведений о недвижимом имуществе.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.07 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 указанного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Пунктом 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре недвижимости установлено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона о государственном кадастре недвижимости особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о преобразовании спорного земельного участка.

Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим законодательством не предусмотрены.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 ЗК РФ.

Перераспределены в определенных пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ случаях могут быть сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет земельные участки.

В соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в случаях, установленных указанным Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном указанным Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о государственном кадастре недвижимости вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Пунктом 1 статьи 23 Закона о государственном кадастре недвижимости установлено, что постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 45 Закона о государственном кадастре недвижимости государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу данного Закона (01.03.2008) или в переходный период его применения (до 01.01.2013) с учетом определенных статьей 43 Закона о государственной кадастре недвижимости особенностей, признается юридически действительным. Такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Законом о государственной кадастре недвижимости. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости.

Согласно материалам дела, сведения о спорном земельном участке внесены в Государственный кадастр недвижимости 04.01.2006, таким образом, спорный земельный участок является ранее учтенным. Соответственно, сведения в отношении него, имеющиеся в Государственном кадастре объектов недвижимости, не носят временный характер.

В силу пункта 6 статьи 27 Закона о государственном кадастре недвижимости орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона о государственной кадастре недвижимости особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

На основании изложенного, орган кадастрового учета обоснованно указал, что снятие спорного земельного участка с кадастрового учета по правилам статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости не представляется возможным.

Указанная правовая позиции также изложена в Постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 14.10.2013 по делу N А41-3363/13.

В отношении нарушения прав партнерства оспариваемым отказом апелляционный суд полагает необходимым указать следующее.

В качестве обоснования нарушения прав и законных интересов партнерства оспариваемым отказом заявитель указывает, что данный отказ препятствует постановке на кадастровый учет земельного участка с КН 50:10:0080101:48, так как он пересекается с земельным участком с КН 50:10:08:0101:0123.

Апелляционным судом установлено, что спор о праве на земельный участок с КН 50:10:0080101:48, а также об установлении границ указанного земельного участка рассматривался в рамках дел N А41-24310/13 и А41-8654/2014.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 июля 2015 года по делу N А41-24310/13, а также решением Арбитражного суда Московской области от 17.06.2014 по делу N А41-8654/2014 установлено следующее.

Распоряжением Главы Химкинского района Московской области от 07.04.2003 N 357р утверждены границы земельного участка в районе п. Новогорск Химкинского района, переданного в аренду ОАО "Пансионат отдыха "Новогорск" на площади 88,93 га; прекращено право бессрочного (постоянного) пользования ДНП "Новогорск-1" на площади 7,71 га, утверждены границы земель ДНП "Новогорск-1" на площади 0,75 га.

Согласно заявлению Председателя ДНП "Новогорск-1" Лосева В.В. Главе Администрации Химкинского района Московской области, ДНП "Новогорск-1" просило утвердить новые границы земельного участка ДНП "Новогорск-1" ввиду того, что часть участка передается пансионату "Новогорск" с целью создания зоны отдыха для отдыхающих в пансионате согласно прилагаемого плана (том 3 л.д. 19).

Решением Межведомственной комиссии по землепользованию и земельным ресурсам Администрации городского округа Химки от 23.03.2007 согласовано предоставление в собственность земельного участка площадью 7514 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, для дачного строительства (земли общего пользования).

Постановлением Главы городского округа Химки Московской области от 28.09.2007 N 1467 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования передан в собственность за плату ДНП "Новогорск-1" земельный участок с КН 50:10:08:0101:0123 площадью 7514 кв.м, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для дачного строительства", на котором находится объект недвижимого имущества, принадлежащий ДНП "Новогорск-1" на праве собственности согласно Свидетельству о государственной регистрации права серия 50НА N 1369931.

ДНП "Новогорск-1" предписано обеспечить государственную регистрацию договора купли-продажи земельного участка.

Согласно заявлению Председателя правления ДНП "Новогорскк-1" от 07.12.2006, он просит рассмотреть вопрос об оформлении в собственность находящегося в бессрочном (постоянном) пользовании земельного участка для дачного строительства общая площадь 7514 кв.м, КН 50:10:08:0101:0123.

Согласно кадастровому плану земельного участка с КН 50:10:08:0101:0123 площадью 7514 кв.м от 29.11.2006, земельный участок отнесен к категории земель - земли поселений, разрешенное использование - для дачного строительства, площадь земельного участка соответствует материалам межевания, участок имеет характерные точки координат, которые отражены в ГКН.

Исходя из изложенного, в отношении земельного участка с КН 50:10:0080101:48 было принято решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования партнерства земельным участком и истцу предоставлен земельный участок с КН 50:10:08:0101:0123 площадью 7514 кв.м.

Таким образом, оспариваемый отказ не нарушает рава заявителя на земельный участок с КН 50:10:0080101:48, так как партнерство отказалось от своих прав на указанный земельный участок, что установлено вступившими в законную силу судебными актами и в силу положений статьи 69 АПК РФ не подлежит доказыванию вновь.

Поскольку иных доводов, свидетельствующих о нарушении прав партнерства оспариваемым отказом не приведено, апелляционный суд полагает, что заявленные в рамках настоящего дела требования удовлетворению не подлежат.

Исходя из изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271, пунктом 1 части 1 статьи 150, статьей 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по апелляционным жалобам ОАО "Пансионат отдыха "Новогорск" и Администрации г.о. Химки Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 16 апреля 2015 года по делу N А41-3811/15 прекратить.

Решение Арбитражного суда Московской области от 16 апреля 2015 года по делу N А41-3811/15 отменить.

В удовлетворении требований ДНП "Новогорск-1" отказать.

Возвратить ОАО "Пансионат отдыха "Новогорск" (ИНН 5047018669) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной при подаче апелляционной жалобы.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

С.Ю. Епифанцева Н.А. Огурцов