Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2015 г. N 06АП-2693/15

г. Хабаровск

28 июля 2015 г.

А73-2229/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Балинской И.И., Вертопраховой Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от Индивидуального предпринимателя Роденкова Владимира Георгиевича: Роденкова В.Г. лично, представителей Дроздовой Е.В., БелянковойМ.Г.;

от Министерства имущественных отношений Хабаровского края: представителя Леоновой Н.В.;

от Администрации города Хабаровска, Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска: представителей Тарчук Е.Н. Каун О.А.;

от Замроцкой Юлии Александровны: не явилась;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Роденкова Владимира Георгиевича

на решение от 29.04.2015 по делу N А73-2229/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению Индивидуального предпринимателя Роденкова Владимира Георгиевича

к Министерству имущественных отношений Хабаровского края

о признании незаконными действий

третьи лица: Администрация города Хабаровска, Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, Замроцкая Юлия Александровна

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Роденков Владимир Георгиевич (ИНН 272202154487; далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Хабаровского края (далее - министерство, уполномоченный орган) по принятию решения, изложенного в протоколе от 18.03.2013 N 16, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020103:11 площадью 3 145, 04 кв.м. в аренду под строительство.

К участию в дело привлечены Администрация города Хабаровска (далее - администрация), Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - департамент), Замроцкая Юлия Александровна (далее - Замроцкая Ю.А).

Решением суда от 29.04.2015 в удовлетворении требования отказано по мотиву недоказанности нарушения прав предпринимателя в связи с предоставлением спорного земельного участка Замроцкой Ю.А.

Не согласившись с данным судебным актом, предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке.

В своей жалобе заявитель просит решение суда отменить и принять новый судебный акт о признании действий министерства незаконными, поскольку полагает, что в связи с тем, что спорный участок находится у него в аренде, он имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок. Кроме того считает, что со стороны уполномоченных органов нарушена сама процедура предоставления участка другому лицу.

Заявитель и его представители в ходе разбирательства настаивали на удовлетворении жалобы и заявленных требованиях.

Представитель министерства в заседании суда от 24.06.2015 выразила несогласие с доводами предпринимателя, полагая, что оно обоснованно приняло решение о предоставлении спорного участка его единственному желающему заключить договор аренды - Замроцкой Ю.А.

Представители администрации и департамент в судебном заседании указали, что направили предпринимателю уведомление о расторжении существующего договора аренды в связи с принятием министерством 18.03.2013 решения о предоставлении земельного участка другому лицу.

Замроцкая Ю.А. участия в разбирательстве не принимала, отзыв не представила.

В порядке статей 158 и 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв и судебное разбирательство откладывалось.

Повторно изучив материалы дела, исследовав обоснованность доводов жалобы с учетом отзывов на него, выслушав позиции участников спора, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что по договору аренды земельного участка от 30.07.2004 N 1637 департамент (арендодатель) предоставил предпринимателю Роденкову В.Г. (арендатор) в аренду земельный участок площадью 3 145,04 кв.м., расположенный по ул.Салтыкова-Щедрина в г.Хабаровска, на срок с 30.07.2004 по 29.07.2005.

После оформления 30.09.2004 кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 27:23:020103:0011 договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Далее, арендатор в отсутствие возражений арендодателя продолжал пользоваться земельным участком и в соответствии с частью 2 статьи 621 и статьей 610 ГК РФ договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок.

Согласно выписке из ЕГРП от 25.02.2015 данный земельный участок значится находящимся в аренде у предпринимателя.

Во исполнение условий названного договора, получая от департамента уведомления об оплате арендной платы, ИП Роденков В.Г. оплачивал ее, начиная с 2004 года по текущий период 2015 года.

08.12.2014 письмом N 12368/17-07 департамент известил арендатора о расторжении договора с 10.01.2015 в связи принятием министерством 18.03.2013 решения о предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года гражданке Замроцкой Ю.А.

24.12.2014 предприниматель обратился за разъяснением в этот орган, который письмом от 13.01.2015 N 17-07/85 повторно известил арендатора о прекращении действия договора аренды по тому же основанию с 29.07.2015.

Посчитав действия министерства по предоставлению земельного участка в аренду для строительства незаконными, предприниматель обратился за защитой своих прав в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд пришел к выводу, что решение комиссии министерства, изложенное в протоколе от 18.06.2013, соответствует установленной процедуре принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, а, следовательно, права заявителя не нарушены. Кроме того указал, что заявленный предпринимателем предмет спора не приведет к восстановлению прав заявителя на аренду земельного участка.

Возражения заявителя апелляционной жалобы сводятся к несогласию с данными выводами суда.

В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск" (действовавшим в период спорных отношений) уполномоченным органом Правительства Хабаровского края по распоряжению неразграниченными земельными участками в целях капитального строительства являлось Министерство имущественных отношений Хабаровского края.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, предоставляемыми для целей, связанных со строительством на территории городского округа "город Хабаровск" граждане и юридические лица обращаются с заявлениями в министерство, а последнее на основании пунктов 2.3 и 2.4 при отсутствии замечаний в течение 15 календарных дней принимает решение о рассмотрении заявления в установленном порядке; запрашивает в органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях, осуществляющих учет объектов недвижимости и регистрацию прав на объекты недвижимости, информацию о наличии прав на объекты недвижимости и земельные участки.

В случае получения информации о наличии прав третьих лиц (в том числе о зарегистрированных правах) на объекты недвижимости министерство уведомляет заявителя о невозможности дальнейшего формирования земельного участка с обоснованием причин.

Приказом Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 06.06.2012 N 29 был утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, за исключением земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства", который действовал до 22.07.2014.

Пунктом 2.4 Регламента предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является либо заключение министерством с заявителем договора аренды или договора купли-продажи земельного участка, либо возврат заявителю обращения с указанием причин, послуживших основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Пунктом 2.9.1 установлено, что в предоставлении услуги отказывают в случае, в том числе в случае, если земельный участок предоставлен другому лицу и отсутствуют правовые основания для прекращения данных правоотношений.

Согласно пункту 3.46 Положения о Министерстве имущественных отношений Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 10.04.2008 N 100-пр, министерство осуществляет в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск", в том числе, организацию работ по формированию земельных участков; издание распоряжений о предоставлении земельных участков для строительства в случаях, установленных нормативными правовыми актами Хабаровского края; заключение и учет договоров купли-продажи, постоянного бессрочного пользования, безвозмездного срочного пользования и аренды земельных участков, предоставленных для строительства, контроль за их исполнением.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается лишь при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (подпункт 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

По материалам дела установлено, что 11.01.2013 в газете "Приамурские ведомости" N 1 (7596) министерством размещено сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером N27:23:0020103:11 площадью 3145,04 кв.м. для строительства объектов инженерно-технического обеспечения (пожарного резервуара, разворотной площадки, трансформаторной подстанции, бойлерной).

18.03.2013 министерством принято решение о предоставлении земельного участка единственному желающему - гражданке Замроцкой Ю.А., которое оформлено протоколом N 16.

Данное решение послужило основанием для направления предпринимателю уведомлений о расторжении ранее заключенного с ним договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:020103:0011.

Исследовав материалы настоящего дела, судебная коллегия приходит к выводу, что надлежащих доказательств, подтверждающих обращение уполномоченного органа с запросом о наличии или отсутствии прав третьих лиц на спорный участок, в нарушении части 5 статьи 200 АПК РФ не представлено. При этом имеется выписка Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 25.02.2015 о наличии права аренды у заявителя по делу, внесенного 18.10.2004.

На вопрос апелляционного суда о наличии таких письменных доказательств и возможности представить их суду представитель министерства пояснить не смогла, как и представители администрации города и департамента.

Таким образом, признается обоснованным довод заявителя по делу о не соблюдении министерством раздела 2 постановления Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр, действовавшего в период спорных отношений и регулировавшего процедуру рассмотрения заявлений.

Также заслуживает внимания ссылка заявителя жалобы на то, что из опубликованного сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка площадью 3145,04 кв.м, предприниматель Роденков В.Г. не мог усмотреть, что информация касается именно земельного участка, находящегося у него в аренде.

Из представленной в материалы дела копии кадастрового паспорта спорного земельного участка следует, что участок имеет кадастровый номер 27:23:020103:0011.

Из распоряжения Мэра города Хабаровска от 07.02.2006 N 245-р "О согласовании перечня земельных участков N 08:750, на которые у городского округа "Город Хабаровск" возникает право собственности на территории Хабаровского края в границах города Хабаровска" следует, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:020103:0011 имеет площадь 0,3145 га и расположен в г.Хабаровске по ул.Салтыкова-Щедрина.

Вместе с тем, из публикованного сообщения министерства следует, что предлагается заключить договор аренды в отношении участка, имеющего кадастровый номер 27:23:0020103:11 площадью 3145,04 кв.м.. При этом местоположение земельного участка, позволяющее его идентифицировать, не приведено.

Этот же кадастровый номер указан и в решении комиссии министерства от 18.03.2013.

Из пояснений представителей министерства и департамента, данных в ходе судебного разбирательства в апелляционном суде, следует, что спорный земельный участок имел уточнения кадастрового номера и в действительности имеет номер 27:23:0020103:11, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 25.02.2015 и публичной кадастровой картой от 14.04.2015.

Однако доказательств того, что предприниматель знал или имел возможность своевременно узнать о таких уточнениях, чтобы подать заявление на участие в конкурсе на право заключения договора аренды, уполномоченные органы в материалы дела не представили.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с тем, что заявитель по делу не мог с достоверность определить о каком земельном участке идет речь в опубликованном сообщении министерства, чем нарушено его право претендовать на заключение договора аренды в отношении спорного участка.

Следовательно, действия министерства не соответствуют закрепленным в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципам справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка.

Вывод суда первой инстанции о том, что на момент рассмотрения настоящего спора отсутствует соответствующий правовой акт Правительства Хабаровского края о предоставлении земельного участка Замроцкой Ю.А., чем права предпринимателя фактически не нарушены, признается ошибочным, так как действиями уполномоченного органа, совершенными с нарушением действующего законодательства, ограничено право ИП Роденкова В.Г. в подаче заявления на участие в конкурсе на заключение договора аренды земельного участка. Кроме того, основанием для направления департаментом предпринимателю уведомления о расторжении договора аренды N 1637 является именно решение о предоставлении спорного участка иному лицу.

Ссылка арбитражного суда на то, что имеют место существенные изменения земельного законодательства в области распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также не имеет правового значения для настоящего дела, поскольку предметом спора являются действия, совершенные в 2013 году, и в суд за защитой своих прав предприниматель обратился до 01.03.2015.

Поскольку предусмотренная статьей 198 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемых действий министерства незаконными, судебной коллегией установлена, то решение суда подлежит отмене, а заявленные требования - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.04.2015 по делу N А73-2229/2015 отменить.

Признать незаконным действия Министерства имущественных отношений Хабаровского края по принятию решения, изложенного в протоколе от 18.03.2013 N 16, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020103:11 площадью 3 145, 04 кв.м. в аренду под строительство.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Хабаровского края в пользу индивидуального предпринимателя Роденкова В.Г. судебные расходы в сумме 450 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

И.И. Балинская Е.В. Вертопрахова