Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2015 г. N 11АП-9214/15

г.Самара

29 июля 2015 г.

Дело N А65-6214/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Юдкина А.А., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - представителя Абдуллина Р.Р. (доверенность от 12 января 2015 года),

от арбитражного управляющего Закирзянова А.И. - представителя Жупиковой М.С. (доверенность от 20 июля 2015 года),

от третьего лица: некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Северная Столица" - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 июля 2015 года апелляционную жалобу арбитражного управляющего Закирзянова Артура Ильшатовича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 июня 2015 года по делу N А65-6214/2015 (судья Сальманова Р.Р.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань, к арбитражному управляющему Закирзянову Артуру Ильшатовичу, Республика Татарстан, г.Нижнекамск, третье лицо: некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Северная Столица", г.Санкт-Петербург,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - заявитель, Управление Росреестра по Республике Татарстан) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Закирзянова Артура Ильшатовича (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении ему наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Северная Столица".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 июня 2015 года заявление удовлетворено, арбитражный управляющий Закирзянов Артур Ильшатович привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий Закирзянов Артур Ильшатович просит решение суда отменить и назначить наказание в виде штрафа, ссылаясь на отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и наличие смягчающих ответственность обстоятельств: нахождение на иждивении трех несовершеннолетних детей, осуществление деятельности в качестве арбитражного управляющего в качестве единственного источника доходов.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Республике Татарстан просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель арбитражного управляющего поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда изменить в части назначенного наказания, назначить наказание в виде штрафа.

Представитель Управления Росреестра по Республике Татарстан возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела в обжалуемой части, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует изменить в части назначения наказания в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, арбитражным управляющим Закирзяновым А.И в рамках реализации полномочий по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Республике Татарстан проведен мониторинг сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве на предмет своевременного размещения арбитражными управляющими сведений, подлежащих обязательному опубликованию в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127 -ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Федеральный закон N 127-ФЗ), по результатом которой установлены наличие событий административного правонарушения, допущенных арбитражным управляющим по четырем юридическим лицам, в отношении которых Арбитражным судом Республики Татарстан было возбуждены процедуры банкротства.

В связи с указанными обстоятельствами в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и материалы административного производства в соответствии со ст.28.8 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Республики Татарстан для привлечения арбитражного управляющего Закирзянова А.И. к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и с ходатайством о применении наказания в виде дисквалификации.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 июня 2014 года по делу N А65-809/2014 ООО "МИТ-Транс" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден Закирзянов А.И.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 августа 2014 года по делу N А65-14711/2014 ООО "Параллель Инвест" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Закирзянов А.И.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 ноября 2014 года по указанному делу конкурсное производство завершено.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 августа 2014 года по делу N А65-14174/2014 ООО "Меридиан Инвест" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Закирзянов А.И.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 декабря 2014 года по указанному делу конкурсное производство завершено.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 февраля 2014 года по делу N А65-1183/2014 в отношении ООО "Объединенная хлебная компания" введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Закирзянов А.И.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 июля 2014 года по указанному делу ООО "Объединенная хлебная компания" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Закирзянов А.И.

В рамках реализаций полномочий по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Республике Татарстан, ведущим специалистом -экспертом Управления, Абдуллиным Р.Р. проведен мониторинг сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве на предмет своевременного размещения арбитражными управляющими сведений, подлежащих обязательному опубликованию в соответствии с Федеральным законом N 127-ФЗ, в результате которого в действиях арбитражного управляющего Закирзянова А.Р. выявлено наличие событий административного правонарушения.

По результатам мониторинга сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) установлено, что в ЕФРСБ: 1) в нарушение п.4 ст.13 Закона о банкротстве отсутствуют сведения о результатах первого собрания кредиторов ООО "МИТ-Транс"; 2) в нарушение п.7 ст.12 Закона о банкротстве сведения о результатах первого собрания кредиторов ООО "МИТ-Транс" от 10 июня 2014 года опубликованы 19 июня 2014 года, то есть с нарушением установленного срока на 4 дня; 3) в нарушение п.7 ст.12 Закона о банкротстве сведения о результатах собрания кредиторов ООО "МИТ-Транс" от 27 октября 2014 года опубликованы 20 ноября 2014 года, то есть с нарушением установленного срока на 24 дня; 4) в нарушение п.7 ст.12 Закона о банкротстве сведения о результатах собрания кредиторов ООО "Параллель Инвест" от 07 ноября 2014 года опубликованы 20 ноября 2014 года, то есть с нарушением установленного законом срока на 13 дней; 5) в нарушение п.п.6.1, 6.5 ст.28 Закона о банкротстве отсутствуют сведения о результатах процедуры конкурсного производства в отношение ООО "Параллель Инвест"; 6) сведения о результатах инвентаризации имущества ООО "Параллель Инвест" 11 октября 2014 года включены в ЕФРСБ - 16 декабря 2014 года, то есть с нарушением установленного законом срока на 2 месяца 5 дней; 7) в нарушение п.7 ст.12 Закона о банкротстве сведения о результатах собрания кредиторов ООО "Меридиан Инвест" от 07 ноября 2014 года опубликованы 20 ноября 2014 года, то есть с нарушением установленного срока на 13 дней; 8) сведения о результатах инвентаризации имущества ООО "Меридиан Инвест" 11 октября 2014 года включены в ЕФРСБ 16 декабря 2014 года, с нарушением установленного законом срока на 2 месяца 5 дней; 9) в нарушение п.6.1, 6.5 ст.28 Закона о банкротстве отсутствуют сведения о результатах процедуры конкурсного производства в отношение ООО "Меридиан Инвест"; 10) в нарушение п.4 ст.13 Закона о банкротстве сведения о проведении первого собрания кредиторов ООО "Объединённая хлебная компания" 25 июня 2014 года опубликованы 19 июня 2014 года, то есть с нарушением установленного законом срока на 8 дней; 11) сведения о результатах инвентаризации имущества ООО "Объединённая хлебная компания" 08 ноября 2014 года включены в ЕФРСБ 18 декабря 2014 года, то есть с нарушением установленного законом срока на 1 месяц 8 дней; 12) в нарушение п.7 ст.12 Закона о банкротстве сведения о результатах собрания кредиторов ООО "Объединённая хлебная компания" от 14 ноября 2014 года опубликованы 15 декабря 2014 года, то есть с нарушением установленного срока на 1 месяц.

В соответствие со ст.2 Федерального закона N 127-ФЗ временный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения наблюдения в соответствии с настоящим Федеральным законом; конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий, или Агентство по страхованию вкладов, осуществляющее указанные полномочия в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1, п.7 ст.12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В абзаце 10 п.7 ст.12 Закона о банкротстве предусмотрено, что сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов (причём, положения абзаца десятого пункта 7 статьи 12 настоящего Федерального закона в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 года N 379-ФЗ применяются в отношении собраний кредиторов, даты проведения которых назначены после 01 января 2014 года).

В соответствии с п.4 ст.13 Закона о банкротстве, введенного в действие Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 379-ФЗ, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Пунктами 1, 2 ст.28 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пункты 6.1, 6.5, 6.6 ст.28 Закона о банкротстве предусматривает обязанность арбитражного управляющего по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры - не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве.

По результатам конкурсного производства соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения: даты вынесения судебных актов о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о завершении конкурсного производства, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры; размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату закрытия реестра требований кредиторов (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма удовлетворенных в ходе конкурсного производства требований по каждой очереди требований; сведения о стоимости активов, не включенных в конкурсную массу, привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности, сведения о результатах оценки имущества должника, если такая оценка проводилась, с указанием имущества, даты проведения оценки и стоимости имущества в соответствии с отчетом об оценке; сведения о дате проведения собрания кредиторов по результатам конкурсного производства и принятых им решениях, а также сведения о резолютивной части судебного акта по результатам конкурсного производства.

Согласно п.6.6 ст.28 Закона о банкротстве оператор Единого федерального реестра сведений о банкротстве ежеквартально представляет в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации, сводную информацию за соответствующий период на основе предусмотренных пунктами 6.1 - 6.5 настоящей статьи сведений о результатах процедур, применявшихся в деле о банкротстве.

В соответствии с п.2 ст.129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, в том числе: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Факт нарушения арбитражным управляющим Закона о банкротстве, подтверждается сообщениями в ЕФРСБ N 308112 от 19 июня 2014 года, N 434957 от 20 ноября 2014 года, N 434938 от 20 ноября 2014 года, N 459793 от 16 декабря 2014 года, N 434905 от 20 ноября 2014 года, N 459802 от 16 декабря 2014 года, N 307893 от 19 июня 2014 года, N 459820 от 18 декабря 2014 года, N 458914 от 15 декабря 2014 года (л.д.24,25,30-32, 38-40,47-51).

В силу требований п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено. Арбитражный управляющий извещен о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом. Уведомление 19 марта 2015 года направлено арбитражному управляющему по адресу: г.Нижнекамск, пр.Шинников, 43-234, что подтверждается реестром почтовых отправлений, почтовой квитанцией от 19 марта 2014 года (л.д.74). Правом на участие при составлении протокола арбитражный управляющий не воспользовался, ходатайств об отложении или объяснения об уважительной причине неявки не представил.

Уполномоченным лицом Управления Росреестра по Республике Татарстан 19 марта 2014 года составлен протокол об административном правонарушении по фактам нарушения требований п.п.2, 4 ст.20.3, п.п.1,7 ст.12, п.4 ст.13, п. п. 1,6, 6.1, 6.5, 6.6, 8 ст.28, п.2 ст.129 Закона о банкротстве при выполнении обязанностей временного и конкурсного управляющего в отношении ООО "МИТ -Транс", ООО "Параллель Инвест", ООО "Меридиан Инвест", ООО "Объединенная хлебная компания", что образует состав административного правонарушения по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

По всем эпизодам выявленного административного правонарушения срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд первой инстанции принял во внимание, что решениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 января 2015 года по делу N А65-28109/2014, вступившим в законную силу 14 февраля 2015 года, от 22 января 2015 года по делу N 29265/2014 Закирзянов А.И. привлечён к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 в виде наказаний о взыскании штрафов в размере 25 000 руб. по каждому делу. Данные обстоятельства расценены судом первой инстанции как отягчающие ответственность.

Согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ст.4.6 КоАП РФ).

Между тем вывод суда первой инстанции о том, что арбитражным управляющим совершено административное правонарушение до истечения годичного срока по административным делам, по которым решениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 января 2015 года и 22 января 2015 года арбитражный управляющий привлечён к ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, является ошибочным.

Вмененные в вину арбитражному управляющему в рамках настоящего дела нарушения требований Закона о банкротстве были совершены им в 2014 году, то есть до привлечения к административной ответственности решениями арбитражного суда по делам N А65-28109/2014 N 29265/2014, вынесенными в 2015 году.

Пунктом 19.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Следовательно, факты привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности в 2015 году после совершения правонарушения в рассматриваемом случае не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент совершения правонарушения, за которое в рамках настоящего дела административный орган требует привлечения к административной ответственности, арбитражный управляющий не был подвергнут административному наказанию за совершение однородных правонарушений.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции отягчающим обстоятельством неправомерно признал повторное совершение заявителем однородного административного правонарушения.

Арбитражный управляющий в качестве смягчающих ответственность привел следующие обстоятельства: нахождение на его иждивении трех несовершеннолетних детей, осуществление деятельности в качестве арбитражного управляющего в качестве единственного источника доходов.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, установлены статьей 4.2 КоАП РФ. При этом в силу ч.2 ст.4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции считает возможным признать смягчающими ответственность приведенные арбитражным управляющим обстоятельства.

Таким образом, при отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств и наличии смягчающих ответственность обстоятельств, с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, его характера и степени общественной вредности, суд апелляционной инстанции полагает неправомерным назначение наказания в виде дисквалификации. В данном случае справедливым, соразмерным допущенному нарушению, материальному положению арбитражного управляющего, воспитывающего трех несовершеннолетних детей, суд апелляционной инстанции полагает назначение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией нормы ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

На основании п. 2 ч.2 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 08 июня 2015 года следует изменить в части назначения наказания. Назначить арбитражному управляющему Закирзянову Артуру Ильшатовичу административное наказание по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 июня 2015 года по делу N А65-6214/2015 изменить в части назначения наказания. Назначить арбитражному управляющему Закирзянову Артуру Ильшатовичу административное наказание по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Республике Татарстан (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан); расчетный счет 40101810800000010001, банк ГРКЦ НБ РТ Банка России г.Казань; БИК 049205001; ИНН получателя 1659097613; КПП получателя 165901001; ОКТМО г.Казани 92701000; КБК 32111690040046000140 "Поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба".

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, предусмотренного п.5 ст.32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

И.С. Драгоценнова А.А. Юдкин