Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2015 г. N 11АП-7213/15

г. Самара

30 июля 2015 г.

Дело N А55-11052/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 30 июля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Филипповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29.07.2015 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью многопрофильного предприятия "Зеленый мир" на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.04.2015 по делу N А55-11052/2014 (судья Агеенко С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью многопрофильного предприятия "Зеленый мир" (ИНН 6311088224, ОГРН 1066311046460), г.Самара, к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г.Самара, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Студеный", г.Самара, об оспаривании протокола,

в судебном заседании приняли участие:

от ООО "МП "Зеленый мир" - Брагина Е.А. (доверенность от 08.05.2015),

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - Малышев И.А. (доверенность от 12.01.2015 N 4),

представитель ООО "Студеный" не явился, извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Многопрофильное предприятие "Зеленый мир" (далее - ООО МП "Зеленый мир", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - Министерство) о признании недействительным пункта 2 протокола заседания комиссии по рассмотрению обращений арендаторов о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами от 10.04.2014 N 9 в части отказа в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 21.03.2008 N 328/12.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью "Студеный" (далее - ООО "Студеный").

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.04.2015 по делу N А55-11052/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО МП "Зеленый мир" просило отменить указанное судебное решение и вынести новое решение об удовлетворении его заявления. По мнению общества, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Министерство в отзыве апелляционную жалобу отклонило.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей ООО "Студеный", которое было надлежащим образом извещено о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель ООО МП "Зеленый мир" поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель Министерства апелляционную жалобу отклонил по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, выступлениях представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании протокола о результатах лесного конкурса от 27.12.2005 между ООО "Зеленый мир" и ФГУ "Самарский лесхоз" был заключен договор от 10.01.2006 N 328 аренды участка лесного фонда в квартале N 7 Пригородного лесничества площадью 5,00 га на 49 лет в культурно-оздоровительных целях.

Согласно протоколу от 19.06.2006 N 6 в связи с реорганизацией ООО "Зеленый мир" права и обязанности по указанному договору на основании передаточного акта были переданы ООО МП "Зеленый мир".

В дальнейшем указанный договор был переоформлен на договор от 21.03.2008 N 328/12 аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности с местоположением: Самарская область, самарское лесничество, квартал N 7. Приложением N 4 к этому договору аренды установлены объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке.

Арендуемый участок лесного фонда имеет кадастровый номер 63:01:0207001:115.

В соответствии с пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

На основании статей 71, 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) выдача согласий на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами отнесена к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений.

Согласно письму Федерального агентства лесного хозяйства от 21.04.2009 N МГ-03- 3 А55-11052/2014 54/2471 "О выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками и арендными правами" порядок выдачи согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами должен быть установлен соответствующим правовым актом.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка выдачи (отказа в выдаче) согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами в пределах земель лесного фонда Самарской области, утвержденного приказом Министерства от 21.05.2013 N 157 (далее - Порядок), решение о выдаче согласия (отказе в выдаче) согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами принимается на заседании Комиссии по рассмотрению обращений арендаторов о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами (далее - Комиссия), созданной при Министерстве.

Пунктом 2 протокола заседания Комиссии от 10.04.2014 N 9 в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору от 21.03.2008 N 328/12 об аренде лесного участка с кадастровым номером 63:01:0207001:115, расположенного по адресу: Самарская область, Самарское лесничество, квартал N 7, площадью 5,0 га, предоставленного в аренду для осуществления рекреационной деятельности, от ООО МП "Зеленый мир" к ООО "Студеный" отказано в связи с несоблюдении обществом законодательства в части планирования рубок лесных насаждений, что может повлечь нарушение устойчивого и рационального лесопользования, прав граждан в области охраны окружающей среды, а также в связи с существенным и неоднократным нарушением обществом обязанности по внесению арендной платы.

С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявления об оспаривании пункта 2 указанного протокола заседания Комиссии.

Согласно абзацу 9 пункту 2.4 Порядка согласие на совершение сделки с арендованными лесными участками или арендными правами не выдается в случае, если совершение сделки с арендованным лесным участком или арендными правами может нарушить устойчивое и рациональное лесопользование, а также права граждан в области охраны окружающей среды.

В ходе рассмотрения заявления ООО "МП "Зеленый мир" Комиссией было установлено, что представленный обществом проект освоения лесов нарушает природоохранное законодательство в части планирования рубок и размещения объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры в защитных лесах.

Согласно частям 1 и 2 статьи 102 ЛК РФ городские леса относятся к защитным лесам, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 ЛК РФ.

В силу части 4 статьи 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Из проекта освоения лесов, следует, что указанный лесной участок, находящийся в лесном массиве в центральной части Самарской области в Кировском районе г.о. Самара, в 7 квартале Самарского лесничества, примыкающей с западной стороны к Саратовскому водохранилищу, окруженный с остальных сторон лесным массивом Самарского лесничества, относится к защитным лесам.

Частью 4 статьи 17 ЛК РФ предусмотрено, что в защитных лесах сплошные рубки осуществляются в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 ЛК РФ, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.

Согласно части 5.1 статьи 21 ЛК РФ в защитных лесах предусмотренные частью 5 данной статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 данной статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 21 ЛК РФ в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 данной статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Согласно приложений N N 40, 41 проекта освоения лесов запланированный объем рубок лесных насаждений на лесном участке при создании временных построек, объектов благоустройства и объектов лесной инфраструктуры в период с 2012 по 2021 года составляет для инфраструктуры спортивно-оздоровительного комплекса площадью 1,26 га корневого запаса 518 куб.м, лесной инфраструктуры площадью 0,24 га корневого запаса 102 куб.м.

Таким образом, проектом освоения лесов предусмотрено осуществление рубки лесных насаждений на лесном участке площадью 1,5 га в объеме 620 куб.м, в связи с чем Министерством указано, что объем запланированной рубки при создании объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, составит около 30% от общего объема лесных насаждений, запланированная рубка лесных насаждений, с учетом интенсивности, площади и периода рубки, является сплошной.

Данные обстоятельства установлены постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.07.2015 по делу N А55-18332/2014, в котором участвуют те же лица, что и в настоящем деле.

При рассмотрении настоящего дела ООО "МП "Зеленый мир" не представило доказательств, опровергающих вывод Комиссии о несоблюдении обществом законодательства в части планирования рубок лесных насаждений и возможного нарушения этим устойчивого и рационального лесопользования, прав граждан в области охраны окружающей среды

В соответствии с абзацем 10 пункта 2.4. Порядка согласие на совершение сделки с арендованными лесными участками или арендными правами не выдается в случае, если в ходе проверки выполнения арендатором обязанностей по договору аренды лесного участка и своевременности внесения платежей по договору аренды выявлены существенные или неоднократные нарушения договора аренды.

Договором от 21.03.2008 N 328/12 об аренде лесного участка предусмотрено, что арендная плата составляет 187250 руб. в год, арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными частями от указанной суммы до истечения десятого дня начала следующего квартала, а за четвертый квартал - не позднее 25 ноября текущего года.

Как видно из материалов дела, Министерство обращалось в Арбитражный суд Самарской области с иском о взыскании с ООО "МП "Зеленый мир" задолженности по арендной плате по указанному договору в размере 226052 руб. 01 коп. за период с 15.05.2010 по 29.06.2012.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 23.10.2012 производство по делу N А55-22378/2012, возбужденному на основании указанного иска, прекращено в связи с отказом Министерства от иска ввиду оплаты обществом взыскиваемой суммы после обращения Министерства в суд.

То есть общество оплатило указанную задолженность только после обращения Министерства с иском в суд.

Таким образом, материалами настоящего дела подтверждается существенное и неоднократное (более двух периодов подряд) нарушение обществом предусмотренной договором обязанности по внесению арендной платы в определенные сроки.

Довод апелляционной жалобы о том, что Министерство имело право отказать в выдаче согласия только при условии неустранения обществом допущенных нарушений, является безосновательным. Законами и иными нормативными правовыми актами, в том числе и Порядком, такого условия не предусмотрено.

Нарушение обществом обязанности по внесению арендной платы в период до принятия Порядка не является обстоятельством, исключающим возможность учета факта нарушения указанной обязанности при рассмотрении Комиссией вопроса о выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка.

Таким образом, обжалованное судебное решение отмене не подлежит.

Доводы, приведенные обществом в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

С учетом положений части 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции относит на общество расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 руб., понесенные им при подаче апелляционной жалобы.

На основании статьи 104 АПК РФ, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает обществу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., излишне уплаченную им платежным поручением от 13.05.2015 N 31 при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 104, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 16 апреля 2015 года по делу N А55-11052/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью многопрофильному предприятию "Зеленый мир" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (Одна тысяча пятьсот) руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.Г. Филиппова А.А. Юдкин