Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2015 г. N 11АП-7365/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 9 ноября 2015 г. N Ф06-1380/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

13 августа 2015 г.

Дело N А72-13073/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пышкиной Н.Ю.,

судей Балакиревой Е.М., Терентьева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповой Т.В.,

с участием в судебном заседании:

от истца - представители Афанасьева В.П. по доверенности от 12.01.2015, Ковшар И.А. по доверенности от 12.01.2015,

от ответчика - представитель Дуплинская Е.А. по доверенности N 77 от 01.07.2015,

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 августа 2015 года в зале N 6 апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13 апреля 2015 года по делу N А72-13073/2014 (судья Рыбалко И.В),

по иску Федерального государственного унитарного предприятия учебно-опытное хозяйство государственного образовательного учреждения Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии (ОГРН 1027301108669, ИНН 7323000226), Ульяновская область, Чердаклинский район,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (ОГРН 1107325002509, ИНН 7325095632), г.Ульяновск,

третьи лица:

- общество с ограниченной ответственностью ПП "Гарант",

- Османов Осман Ибрагимович,

- Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,

- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия имени П.А.Столыпина",

- Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области,

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области,

об обязании заключить договоры,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие учебно-опытное хозяйство государственного образовательного учреждения Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области об обязании заключить договор аренды на определенных условиях следующих земельных участков:

-земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220224:11, общей площадью 106949 кв.м. (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства), адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", прилегает к южной границе поселка Октябрьский;

-земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220401:42, общей площадью 645657 кв.м. (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства), адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", прилегает к северной границе поселка Пятисотенный;

-земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220401:43, общей площадью 320766 кв.м. (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства), адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", в 570 метрах к югу от границы поселка Октябрьский;

-земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220401:44, общей площадью 207682 кв.м. (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства), адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", прилегает к восточной границе поселка Первомайский;

-земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220401:45, общей площадью 268370 кв.м. (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства), адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", прилегает к юго-восточной границе поселка Октябрьский;

-земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220101:115, общей площадью 456193 кв.м. (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства), адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", прилегает к юго-западной границе поселка Первомайский;

-земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220101:116, общей площадью 357469 кв.м. (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства), адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", в 550 метрах к северу от поселка Первомайский.

-земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220101:117, общей площадью 17072,58 кв.м. (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства), адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", в 60 метрах к югу от поселка Октябрьский;

-земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220101:118, общей площадью 480303 кв.м. (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства), адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", прилегает к южной границе поселка Октябрьский;

-земельный участок с кадастровым номером 73:21:220101:120, общей площадью 134846 кв.м. (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства), адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", в 1480 метрах к юго-востоку от границы поселка Первомайский.

Определением от 21.01.2015 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью ПП "Гарант"; Османова Османа Ибрагимовича; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия имени П.А.Столыпина"; Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

Определением от 18.02.2015 г. в отдельное производство выделено требование Федерального государственного унитарного предприятия учебно-опытное хозяйство государственного образовательного учреждения Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 73:21:220101:117, общей площадью 17072,58 кв.м. (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства), адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", в 60 метрах к югу от поселка Октябрьский, делу присвоен N А72-2311/2015.

Определением от 06.04.2015 г. в отдельное производство выделено требование Федерального государственного унитарного предприятия учебно-опытное хозяйство государственного образовательного учреждения Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 73:21:220101:118, общей площадью 480 303 кв.м. (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства), адрес: Ульяновская область, Чердак, делу присвоен N А72-5162/2015.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.04.2015 иск удовлетворен.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы, заявитель ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал апелляционную жалобу по изложенным в жалобе доводам, просил суд апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители истца возражали против удовлетворения апелляционных жалоб, по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу. Просили суд в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Другие лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 06.06.1959 N 3122-рс как учебно-опытное хозяйство Ульяновского сельскохозяйственного института на базе сельского подсобного хозяйства им.Сакко и Ванцетти Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР создано Федеральное государственное унитарное предприятие учебно-опытное хозяйство государственного образовательного учреждения Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии (ФГУП учхоз УГСХА).

27.08.1985 г. Учхозу УГСХИ Исполнительным комитетом Чердаклинского районного Совета народных депутатов произведена замена Государственного акта на право пользования землей с закреплением за ним 17 997,57 га земли в постоянное пользование (Решение N 284, т.3 л.д.54). Выдан Государственный акт серии А-I N 375091 на право бессрочного и бесплатного пользования земельным участком площадью 17 997,57 га, суду указанный документ представлен в копии (т.5 л.д.98-102).

В книге записей государственных актов на право пользования землей Чердаклинского района Ульяновской области имеется запись за N 29 от 29.07.1987 г. о выдаче Государственного акта серии А-I N375091 от 27.08.1985 г. (сообщение Межмуниципального отдела по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФРС по Ульяновской области от 27.01.2015 N58, т.5 л.д.97).

Постановлением Главы администрации Чердаклинского района Ульяновской области от 22.06.92 N 243 зарегистрировано Государственное сельскохозяйственное предприятие учебно-опытное хозяйство Ульяновского сельскохозяйственного института с местом нахождения: Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Октябрьский.

Постановлением Главы Администрации Чердаклинского района N 400 от 27.11.1992 г. перерегистрировано право постоянного пользования землей Государственного учебно-опытного хозяйства УСХИ на земельный участок площадью 17 096 га (т.2 л.д.59-65).

Во исполнение данного постановления Государственному учебно-опытному хозяйству УСХИ 30.11.1992 г. выдано свидетельство о праве постоянного пользования землей N 48 на земельный участок площадью 17 096 га для использования в целях сельскохозяйственного производства (т.2 л.д.43).

Согласно постановлению Главы Чердаклинского района N 306 от 21.07.1997 г. свидетельство, выданное на основании постановления Главы Администрации Чердаклинского района от 27.11.1992 г. N400 утратило силу; Комитету по земельным ресурсам и землеустройству было предписано подготовить и выдать новые свидетельства сельскохозяйственным предприятиям согласно приложению, в том числе на право бессрочного пользования УГСХА на земельный участок площадью 16 999,5 га (т.5 л.д.179-180).

Доказательства оформления и выдачи свидетельства на право бессрочного пользования в соответствии с постановлением Главы Чердаклинского района N 306 от 21.07.1997 г. в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ N 180 от 07.04.1998 г. Государственное сельскохозяйственное предприятие учебно-опытное хозяйство Ульяновского сельскохозяйственного института переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие учебно-опытное хозяйство государственного образовательного учреждения Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии (ФГУП учхоз УГСХА). 01.06.1998 г.

Постановлением Главы Чердаклинского района N 353 от 26.04.2005 г. земельный участок с кадастровым номером 73:21:0:25 площадью 17 007 га, категория - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, пос.Октябрьский, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании у Федерального государственного образовательного учреждения "Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия", перераспределен с образованием пяти земельных участков:

- 1 участок 8 623 га;

- 2 участок 4 409 га;

- 3 участок 3 393 га;

- 4 участок 95 га;

- 5 участок 487 га.

Постановлением N 353 от 26.04.2005 г. Глава Чердаклинского района

- освобождено от права постоянного (бессрочного) пользования Федеральное государственное образовательное учреждение "Ульяновская Государственная сельскохозяйственная академия" на земли общей площадью 16520 га, категория - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в Чердаклинском районе пс.Октябрьский.

- предоставлено Федеральному государственному унитарному предприятию учебно-опытное хозяйство УГСХА единое землепользование общей площадью 16520 га, состоящее их четырех обособленных участков: площадью 8623 га, 4409 га, 3393 га и 95 га, категория - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Ульяновская область Чердаклинский район пс.Октябрьский, в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет, для сельскохозяйственного производства.

При этом земельный участок площадью 487 га, категория - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Ульяновская область Чердаклинский район пс.Октябрьский считается в постоянном (бессрочном) пользовании у Федерального государственного образовательного учреждения "Ульяновская Государственная сельскохозяйственная академия" для научно-исследовательских, учебных целей.

Образованный Постановлением N 353 от 26.04.2005 г. земельный участок как единое землепользование, включающее 4 участка, общей площадью 165 200 000 * 1 200 кв.м., расположенный по адресу Ульяновская область, Чердаклинский район, поставлен на кадастровый учет 18.08.2005, с присвоением кадастрового номера 73:21:0:81, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (т.1 л.д.128-156).

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией 19.12.2006, о чем выдано свидетельство серии 37-АТ N 506769 (т.3 л.д.21).

Постановлением Администрации МО "Чердаклинский район" Ульяновской области от 21.04.2008 N 255 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 28.07.2008 N 533) на основании письма Территориального управления Росимущества по Ульяновской области от 10.01.2008 N 57 был утвержден проект территориального землеустройства по разделу земельного участка с кадастровым номером 73:21:0:81 площадью 165 200 000 кв.м., категория - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу Ульяновская область, Чердаклинский район, пос.Октябрьский, с образованием четырнадцати земельных участков.

Вновь образованные таким образом 14 земельных участков были поставлены на кадастровый учет в октябре 2008 с присвоением следующих кадастровых номеров: 73:21:220401:11, 73:21:220401:41, 73:21:220401:42, 73:21:220401:43, 73:21:220401:44, 73:21:220401:45, 73:21:220401:114, 73:21:220401:115, 73:21:220401:116, 73:21:220401:117, 73:21:220401:118, 73:21:220401:119, 73:21:220401:120, 73:21:220401:121 (кадастровые паспорта т.2 л.д.1 - 42).

Как следует из искового заявления, и не оспаривается ответчиком, по состоянию на 2014 год в пользовании Федерального государственного унитарного предприятия учебно-опытного хозяйства государственного образовательного учреждения Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии находится 10 земельных участков:

Об указанном свидетельствуют также акты осмотра федеральных земельных участков, проведенного сотрудниками ТУ ФАУГИ в Ульяновской области (т.2 л.д.110-137, т.4 л.д.1-145).

Право собственности на указанные участки зарегистрировано за Российской Федерацией (свидетельства о регистрации права - т.3 л.д.11-20, выписки из ЕГРП - т.5 л.д.11-120).

На указанных земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации и переданные на праве хозяйственного ведения ФГУП учхоз УГСХА, в подтверждение чего в материалы дела представлены: сведения из реестра федеральной собственности о недвижимом имуществе, находящемся на праве хозяйственного ведения у ФГУП учхоз УГСХА, свидетельства о государственной регистрации права хозяйственного ведения у ФГУП учхоз УГСХА на объекты недвижимого имущества, кадастровые паспорта на указанные объекты (т.3 л.д.55-149); перечень земельных участков с указание размещенных на них объектов недвижимости приведен истцом в пояснениях по делу (т.5 л.д.91-96).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.01.2010 по делу N А72-7446/08-20/62Б ФГУП учхоз УГСХА признано банкротом, в отношении него введено конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.12.2013 по делу N А72-7446/08-20/62Б конкурсным управляющим предприятия утвержден Кручинин Алексей Сергеевич.

Полагая, что Постановлением Главы Чердаклинского района N 353 от 26.04.2005 г. в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования земельные участки под объектами недвижимости фактически переданы ФГУП учхоз УГСХА в аренду, истец, письмом от 23.06.2014 обратился к ответчику с просьбой заключить договор аренды в редакции, приложенных к письму проектов (т.2 л.д.45-47).

Письмами от 15.07.2014 N 03-3983 (т.2 л.д.48-50) ТУ ФАУГИ в Ульяновской области отказало в предоставлении в аренду ФГУП учхоз УГСХА земельных участков с кадастровыми номерами 73:21:220401:42, 73:21:220401:117, 73:21:220401:118.

Росимуществом в предоставлении ФГУП учхоз УГСХА в аренду спорных земельных участков письмом от 12.11.2014 N ВВ-10/48366 также отказано.

Полагая отказ незаконным, и считая, что ответчик уклоняется от заключения спорных договоров аренды земельных участков, ФГУП учхоз УГСХА обратилось в арбитражный суд с заявленным иском.

Согласно части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (пункт 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 426 и статье 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Заключение спорных договоров аренды земельного участка для сторон договора является обязательным, так как осуществляется в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, в соответствия с которой юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

В соответствии с частью 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (часть 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 442 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным (пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Росимуществе, в соответствии с пунктом 1 которого Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

В пункте 4 данного Положения установлено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Территориальное управление Росимущества в Ульяновской области осуществляет свои полномочия исполнительного органа государственной власти на основании Положения, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имущество от 05.03.2009 N 63, которым предусмотрено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Ульяновской области, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи, аренды федерального и иного имущества и обеспечивает передачу прав на это имущество.

Следовательно, истец обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка к уполномоченному органу по управлению и распоряжению земельными участками на территории Ульяновской области, находящимися в государственной собственности.

Теруправление, как уполномоченный орган, обязано рассмотреть заявку истца о предоставлении ему находящихся в собственности Российской Федерации земельных участков в аренду, принять соответствующее решение и направить проекты договоров аренды земельных участков с предложением об их заключении.

Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков, не должны являться препятствием осуществления лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, права на получение соответствующего решения в установленный законом срок и проекта договора аренды земельного участка с предложением о его заключении.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на дату издания постановления Главы Чердаклинского района N 353 от 26.04.2005) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, кроме того, - переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2006 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Арендная плата за использование указанных земельных участков устанавливается в соответствии с решением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п.10 статьи 3 Федерального закона Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в 2005 году) до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.

Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Федеральный Закон РФ N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" утратил силу с 01.07.2006 г. на основании Федерального Закона РФ N 53-ФЗ от 17.04.2006 г.

Согласно ст.2 Федерального Закона РФ N 53-ФЗ от 17.04.2006 г. в федеральный закон РФ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" были внесены изменения, в том числе в данный закон дополнительно включена ст.3.1, которой было предусмотрено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов РФ относятся:

-земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов РФ,

-земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов РФ, а так же казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов РФ,

-иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законом земли.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, указанные изменения были внесены в действующее законодательство в 2006 году и не могут применяться к правоотношениям, возникшим до их вступления в законную силу.

Как следует из материалов дела, право федеральной собственности на земельный участок площадью 16 520 га, расположенный по адресу Ульяновская область, Чердаклинский район, с кадастровым номером 73:21:0:81, зарегистрировано 19.12.2006.

Таким образом, до указанного момента указанным земельным участком, расположенным в пределах муниципального образования Чердаклинский район, вправе была распоряжаться Администрация Чердаклинского района.

Следовательно, Постановление Главы Чердаклинского района N 353 от 26.04.2005 г. о предоставлении Федеральному государственному унитарному предприятию учебно-опытное хозяйство УГСХА единого землепользования общей площадью 16520 га в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования на праве аренды было издано в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, в нарушение ст.36 Земельного кодекса РФ договор аренды с ФГУП учхоз УГСХА после издания указанного Постановления Администрацией в установленном законом порядке не оформлен.

При таких обстоятельствах ФГУП учхоз УГСХА вправе был обратиться с требованием о заключении договора аренды спорного участка.

Согласно пункту 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Согласно п. 2 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки. При этом принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется.

Исходя из положений указанных норм права, образование земельных участков из земельного участка, используемого на праве постоянного (бессрочного) пользования, не влечет автоматического прекращения правоотношений, в том числе, исключения особенностей установления размера платы.

Таким образом, факт раздела земельного участка, предоставленного в порядке переоформления, не может лишать арендатора права на получение льготного размера арендной платы.

В случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (п.4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ).

Как было изложено выше, на спорных земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации и переданные на праве хозяйственного ведения ФГУП учхоз УГСХА.

Раздел земельных участков производился собственником с учетом их использования в целях эксплуатации находящихся на них объектов недвижимости.

Как установлено судом, разногласия между сторонами по условиям договоров аренды, за исключением условия о сроке аренды, отсутствуют.

По условиям оферты истца срок аренды земельных участков составляет 49 лет.

Ответчик считает возможным заключение договоров аренды на минимальный срок, предусмотренный действующим законодательством - на три года.

Согласно пункту 12 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Согласно Постановлению Главы Чердаклинского района Ульяновской области N 353 от 26.04.2005 г. земельный участок предоставлен Федеральному государственному унитарному предприятию учебно-опытное хозяйство УГСХА в аренду сроком на 49 лет. Каких-либо ограничений, препятствующих для заключения договора в редакции истца, материалы дела не содержат.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд обоснованно установил срок договора в редакции истца - 49 лет (т.1 л.д.38-127).

Довод заявителя апелляционной жалобы о противоречии сделок аренды с земельными участками под объектами недвижимого имущества принципам ч. 2 ст. 129 Федерального закона N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" вследствие отсутствия согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов на совершение сделок аренды земельных участков является несостоятельным, поскольку указанная норма права относится исключительно к сделкам, совершаемым конкурсным управляющим с заинтересованными лицами.

Понятие заинтересованных лиц определено в ст. 19 Федерального закона N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве). Государственное учреждение наделенное правами публичного собственника от имени Российской Федерации не относится к числу заинтересованных лиц, с которыми сделки должны заключаться с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов.

Приведенные в апелляционной жалобе иные доводы изучены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными, поскольку данные доводы не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое заявителем решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13 апреля 2015 года по делу N А72-13073/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области,- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Н.Ю. Пышкина

Судьи

Е.М. Балакирева
Е.А. Терентьев

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.