Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2015 г. N 06АП-3571/15

г. Хабаровск

12 августа 2015 г.

А04-714/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой М.О.,

судей Гричановской Е.В., Дроздовой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Воробьевой А.А.,

при участии в заседании:

от КУМИ Завитинского района Амурской области, МУП "Теплосервис", Управление Росреестра по Амурской области, ООО "ЭкоПром": представители не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Завитинского района Амурской области

на решение от 18.05.2015

по делу N А04-714/2015

Арбитражного суда Амурской области,

принятое судьей Дорощенко Г.А.,

по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом Завитинского района Амурской области

к муниципальному унитарному предприятию "Теплосервис" Завитинского района

третьи лица: Управление Федеральной государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области; общество с ограниченной ответственностью "ЭкоПром"

о признании зарегистрированного права отсутствующим,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Завитинского района Амурской области (ОГРН 1022801062954, место нахождения: Амурская область, г. Завитинск) (далее - КУМИ Завитинского района) обратился в Арбитражный суд Амурской области к муниципальному унитарному предприятию "Теплосервис" Завитинского района (ОГРН 1092813000224, место нахождения: Амурская область, г. Завитинск) (далее - МУП "Теплосервис") с иском о признании отсутствующим права хозяйственного ведения за МУП "Теплосервис" на объект - сооружение площадью 150 186 кв.м с кадастровым номером 28:12:010604:63, расположенное по адресу: Амурская область, Завитинский район, г.Завитинск, юго-восточная часть кадастрового квартала, граница которого проходит по границе ул. Завитинская, ул. Осовиахимовская, далее по полосе отвода Забайкальской ж/д (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ.).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее - Управление Росреестра по Амурской области), общество с ограниченной ответственностью "ЭкоПром" (далее - ООО "ЭкоПром").

Решением от 18.05.2015 в иске отказано.

Не согласившись с судебным актом, КУМИ Завитинского района обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование доводов жалобы указано на то, что Распоряжением главы Завитинского района от 04.04.2012 N 63 право хозяйственного ведения МУП "Теплосервис" на спорный объект прекращено; соглашением от 04.04.2012 договор о закреплении муниципального имущества Завитинского района на праве хозяйственного ведения от 04.09.2009 расторгнут и по акту приема-передачи от 04.04.2012 имущество передано предприятием в казну Завитинского района.

Полагает, что утилизация и захоронение ТБО не относится к уставной деятельности МУП "Теплосервис".

В отзывах на апелляционную жалобу МУП "Теплосервис" в лице конкурсного управляющего Галутво М.И. и ООО "ЭкоПром" возражали против ее доводов, указав на то, что соглашение от 04.04.2012 о расторжении договора от 04.05.2009 считается незаключенным, поскольку не прошло государственную регистрацию, при этом Комитет не имел права заключать договор аренды от 08.10.2013 N 16 с ООО "ЭкоПром" на спорный объект.

Лица, участвующие в деле, извещенные в соответствии с требованиями статей 121 - 123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", в судебное заседание своих представителей не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения.

Как следует из материалов дела, в ЕГРП 07.03.2014 зарегистрировано право собственности Муниципального образования Завитинского района Амурской области на земельный участок - земли населенных пунктов, разрешенное использование: свалка, общей площадью 150 186 кв.м, расположенная по адресу: Амурская область, Завитинский район, г. Завитинск, юго-восточная часть кадастрового квартала, граница которого проходит по границе ул. Завитинская, ул. Осовиахимовская, далее по полосе отвода Забайкальской ж/д (свидетельства о государственной регистрации права от 11.03.2014 серии 28АА827505 (т.1 л.д.65), от 04.04.2014 серии 28АА827845 (т.1 л.д.66)).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 06.05.2014 N 28/14-94713 (т.1 л.д.л.д.34-36) земельный участок с кадастровым номером 28:12:010604:54, расположенный по адресу: Амурская область, Завитинский район, г. Завитинск, юго-восточная часть кадастрового квартала, граница которого проходит по границе ул. Завитинская, ул. Осовиахимовская, далее по полосе отвода Забайкальской ж/д, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Завитинского района Амурской области и имеет разрешенное использование - свалка.

18.05.2009 на основании Постановления Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27.12.2009 в ЕГРП за Муниципальным образованием Завитинского района Амурской области зарегистрировано право собственности на объект: сооружение - свалка, общей площадью 150 186 кв.м инвентарный номер 10:221:002:007131470, литер А, расположенное по адресу: Амурская область, Завитинский район, г.Завитинск, юго-восточная часть кадастрового квартала, граница которого проходит по границе ул. Завитинская, ул. Осовиахимовская, далее по полосе отвода Забайкальской ж/д, кадастровый номер 28:12:010604:0051:10:221:002:007131470 (свидетельство о государственной регистрации права от 18.05.2009 серии 28АА275150 (т.1 л.д.64)).

В соответствии с пунктом 1.9. Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Завитинского района Амурской области, утвержденного Постановлением Главы Завитинского района Амурской области от 23.04.2013 N 100 (т.1 л.д.л.д.74-82), КУМИ Завитинского района от имени муниципального образования Завитинский район наделен правами собственника имущества муниципального района в соответствии с Уставом Завитинского района на приватизацию, распоряжение и управление объектами и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального района, обеспечивает защиту имущественных прав и интересов последнего на территории района и за ее пределами.

На основании Распоряжения Главы Завитинского района Амурской области от 04.05.2009 N 118 (т.1 л.д.72) между КУМИ Завитинского района Амурской области и МУП "Теплосервис" Завитинского района (предприятие) заключен договор от 04.05.2009 N 2 о закреплении муниципального имущества Завитинского района на праве хозяйственного ведения, по условиям которого за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено спорное муниципальное имущество, для выполнения видов деятельности, определенных Уставом (пункт 1.1. договора).

Согласно пункту 1.2. срок действия договора от 04.05.2009 N 2 - бессрочный.

В соответствии с пунктом 1.8. в случае расторжения договора по законным основаниям, либо ликвидации предприятия предприятие возвращает комитету полученное в хозяйственное ведение имущество в исправном и пригодном для дальнейшей эксплуатации состоянии.

Факт передачи спорного имущества предприятию подтвержден подписанным сторонами актом приема-передачи от 04.05.2009 (т.1 л.д.25).

Распоряжением Главы Завитинского района от 04.04.2012 N 63 (т.1 л.д.71) на основании отношения МУП "Теплосервис" от 28.03.2012 исх. N 38 (т.1 л.д.26) прекращено право хозяйственного ведения предприятия на свалку, расположенную по адресу: г. Завитинск, юго-восточная часть кадастрового квартала, граница которого проходит по границе ул. Завитинская, ул. Осовиахимовская, далее по полосе отвода Забайкальской железной дороги, и передаче указанного имущества в казну Завитинского района.

В соответствии с указанным распоряжением между КУМИ Завитинского района и МУП "Теплосервис" в лице директора подписано соглашение от 04.04.2012 (т.1 л.д.27), в пункте 1.1. которого определено считать расторгнутым договор о закреплении муниципального имущества Завитинского района на праве хозяйственного ведения от 04.09.2009 N 2.

Спорное имущество передано предприятием КУМИ Завитинского района Амурской области по акту приема-передачи от 04.04.2012, подписанному сторонами (т.1 л.д.27).

08.10.2013 между КУМИ Завитинского района (арендодатель) и ООО "ЭкоПром" (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества N 16, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду сроком на 15 лет недвижимое имущество: сооружение - свалка инвентарный номер 10:221:002:007131470, общей площадью 150 186 кв.м, расположенное по адресу: Амурская область, Завитинский район, г. Завитинск, юго-восточная часть кадастрового квартала, граница которого проходит по границе ул. Завитинская, ул.Осовиахимовская, далее по полосе отвода Забайкальской ж/д, кадастровый номер 28:12:010604:0051:10:221:002:007131470, находится на земельном участке с категорией земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - свалка, общая площадь земельного участка 150 186 кв.м, кадастровый номер земельного участка 28:12:010604:005, для хранения твердых бытовых отходов.

Факт передачи спорного имущества ООО "ЭкоПром" в аренду подтвержден подписанным сторонами актом приема-передачи от 08.10.2013 (приложение N 2 к договору аренды) (т.1 л.д.49).

06.10.2014 в Арбитражный суд Амурской области обратилось МУП "Теплосервис" Завитинского района с заявлением о признании его несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Амурской области от 07.10.2014 заявление МУП "Теплосервис" принято к производству, делу присвоен номер N А04-7014/2014.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 05.11.2014 по делу N А04-7014/2014 в отношении должника МУП "Теплосервис" введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена Чмутина Галина Вячеславовна.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 26.03.2015 по делу N А04-7014/2014 МУП "Теплосервис" признано несостоятельным (банкротом), в отношении предприятия открыто конкурсное производство сроком до 30.06.2015, конкурсным управляющим утвержден Галутво Максим Иванович.

Согласно выписке из ЕГРП от 16.12.2014 N 04/001/2014-2005 (т.1 л.д.30) право собственности на спорный объект зарегистрировано за муниципальным образованием Завитинского района Амурской области (N 28-28-04/004/2009-043 от 18.05.2009), право хозяйственного ведения - за МУП "Теплосервис" Завитинского района (N 28-28-04/004/2011-379 от 31.03.2011), ограничение (обременение) права - аренда с 08.10.2013 по 07.10.2028 за ООО "ЭкоПром" (N 28-28-04/402/2013-406 от 04.11.2013).

Ссылаясь на то, что соглашением от 04.04.2012 договор о закреплении муниципального имущества Завитинского района на праве хозяйственного ведения от 04.05.2009 N 2 расторгнут и спорное имущество передано предприятием в казну Завитинского района, однако в ЕГРП государственная запись о прекращении права хозяйственного ведения МУП "Теплосервис" на спорный объект не внесена, КУМИ Завитинского района обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права, под которым понимается внедоговорное требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество, не соединенное с конкретными требованиями о возврате имущества или устранении иных препятствий, не связанных с лишением владения.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, сформулированной в абзаце 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Пунктом 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения" разъяснено, что иск о признании права отсутствующим является разновидностью негаторного иска, и может быть заявлен владеющим собственником, право которого зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Завитинского района Амурской области является учредителем МУП "Теплосервис" Завитинского района, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 27.04.2015.

Согласно части 2 статьи 113 ГК РФ имущество муниципального унитарного предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Как следует из материалов дела, спорное имущество передано КУМИ Завитинского района на праве хозяйственного ведения МУП "Теплосервис" на основании договора N 2 от 04.05.2009.

В соответствии с частью 6 статьи 113 ГК РФ унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества. Собственник имущества унитарного предприятия не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия.

Как следует из пункта 40 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", при разрешении споров необходимо учитывать, что собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия. Акты государственных органов и органов местного самоуправления по распоряжению имуществом, принадлежащим государственным (муниципальным) предприятиям на праве хозяйственного ведения, по требованиям этих предприятий должны признаваться недействительными.

В абзаце 3 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что поскольку в федеральном законе, в частности, статье 295 ГК РФ, определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено иное, собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.

Таким образом, действующее законодательство не предоставляет собственнику имущества права изымать у предприятия имущество, переданное последнему на праве хозяйственного ведения.

Ссылка истца на соглашение от 04.04.2012 о расторжении договора от 04.09.2009 N 2 апелляционным судом признана несостоятельной на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 452 ГК РФ соглашение о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (часть 3 статьи 433 ГК РФ).

В пункте 2 соглашения от 04.04.2012 указано, что соглашение вступает в силу с момента государственной регистрации его в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области.

В силу части 1 статьи 2 Закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Поскольку соглашение от 04.04.2012 о расторжении договора N 2 от 04.05.2009 не зарегистрировано в установленном законом порядке, последнее является незаключенным и не порождает прав и обязанностей сторон.

Доказательств обратного истцом, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено.

Довод КУМИ Завитинского района о том, что утилизация и захоронение ТБО не относится к уставной деятельности МУП "Теплосервис", апелляционным судом отклоняется на основании следующего.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении МУП "Теплосервис" по состоянию на 27.04.2015 в графе "Сведения о видах экономической деятельности, которыми занимается юридическое лицо" указано, что к дополнительным видам деятельности предприятия относится удаление и обработка твердых бытовых отходов (90.00.2).

В соответствии с Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст "О принятии и введении в действие ОКВЭД. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" группировка 90.00.2 "Удаление и обработка твердых отходов" включает: сбор мусора, хлама, отбросов и отходов; сбор и удаление строительного мусора; уничтожение отходов методом сжигания или другими способами: измельчение отходов, свалку отходов на земле или в воде, захоронение или запахивание отходов; обработку и уничтожение опасных отходов, включая очистку загрязненной почвы; захоронение радиоактивных отходов.

Кроме того, как установлено судом первой инстанции, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Амурской области от 16.01.2012 по делу N А04-9532/2011, от 10.04.2013 по делу N А04-1075/213 МУП "Теплосервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При вынесении указанных судебных актов суд пришел к выводу о том, что МУП "Теплосервис" в период с 01.01.2011 по 09.12.2011, 2013 году в г. Завитинске Амурской области на участке, расположенном в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе ул. Завитинская, ул. Осовиахимовская, далее по полосе отвода Забайкальской ж/д, фактически осуществляло деятельность по сбору и размещению отходов IV класса опасности без специального разрешения (лицензии).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отсутствие у МУП "Теплосервис" лицензии по размещению твердых бытовых отходов свидетельствует о несоблюдении предприятием требований по получении специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности и не является основанием для вывода о том, что у предприятия отсутствует право на осуществление деятельности по утилизации и захоронению ТБО.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения и несостоятельности доводов апелляционной жалобы.

Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В ходе повторного рассмотрения дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, правовых оснований для ее удовлетворения не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 18.05.2015 по делу N А04-714/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

М.О. Волкова

Судьи

Е.В. Гричановская В.Г. Дроздова