Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2015 г. N 18АП-8704/15

г. Челябинск

13 августа 2015 г.

Дело N А07-3363/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.06.2015 по делу N А07-3363/2015 (судья Насыров М.М.).

Индивидуальный предприниматель Мельников Дмитрий Сергеевич (далее - ИП Мельников Д.С., предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - ответчик, Администрация) об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:29339 по цене 3036 руб. 74 коп. (л.д.12-14).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.03.2015 на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа (л.д. 1).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 03.06.2015 (резолютивная часть решения объявлена 27.05.2015) исковые требования предпринимателя удовлетворены, на Администрацию возложена обязанность заключить с ИП Мельниковым Д. С. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:29339 по цене выкупа 3036 руб. 74 коп. Кроме того, с администрации в пользу предпринимателя взыскано 6 000 руб. расходов по государственной пошлине (л.д.65-73).

В апелляционной жалобе Администрация (далее - податель жалобы, апеллянт) просила решение суда изменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ИП Мельникова Д.С. отказать, ссылаясь на неправильное применение норм материального права (л.д. 78).

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указал, что цена земельного участка в размере 3% от его кадастровой стоимости установлена для граждан, в то время как истец является индивидуальным предпринимателем, на которого в силу п.3 ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации( далее - ГК РФ). Обращаясь с иском в арбитражный суд, ИП Мельников Д.С. подтвердил свое намерение осуществлять на земельном участке предпринимательскую деятельность, а потому положения п. 2 постановления Правительства Республики Башкортостан от 30.08.2013 N 388 к истцу неприменимы. Апеллянт полагает, что действия истца по обращению в арбитражный суд с требованием применить нормы права, которые не распространяются на субъекты предпринимательской деятельности, являются злоупотреблением права, а потому в силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не подлежат защите.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

В соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции при неявке сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, истцу принадлежит на праве собственности нежилое помещение - гараж площадью 17,4 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 02:55:000000:29339, находящемся по адресу: город Уфа, ул. Новоженова, д. 86а, бокс 13, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 04АГ N 881737 (л.д. 27), постановлением администрации от 30.09.2013 N 5087 "О предоставлении Мельникову Дмитрию Сергеевичу земельного участка рядом со зданием 386а по ул. Новоженова в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду на 10 лет для обслуживания капитального гаража - бокс N13" (л.д. 28).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.07.2014 по делу N А07-3363/2015 установлено, что 09.04.2014 ИП Мельников Д. С. обратился в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка кадастровым номером 02:55:000000:29339 в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Письмом от 24.04.2014 N М-4701 Управление по земельным ресурсам сообщило предпринимателю Мельникову Д.С. о том, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:000000:29339 расположен во втором поясе санитарной зоны охраны водозаборов реки Уфы, в силу чего в соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации участок, как отнесенный к землям, ограниченным в обороте, не подлежит предоставлению в частную собственность.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.07.2014 по делу N А07-9373/2014 требования индивидуального предпринимателя Мельникова Дмитрия Сергеевича удовлетворены, суд признал незаконным отказ администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Мельникову Дмитрию Сергеевичу земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:29339 общей площадью 23 кв. м, расположенного по адресу: Республики Башкортостан, г. Уфа, ул. Новоженова, д. 86а, бокс 13, выраженный в письме Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N М-4701 от 24.04.2014 и обязал Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу направить в адрес индивидуального предпринимателя Мельникова Дмитрия Сергеевича проект договора купли-продажи земельного участка кадастровым номерам 02:55:000000:29339.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2014 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.07.2014 по делу N А07-9373/2014 оставлено без изменения.

Исполнение решения суда от 21.07.2014 по делу N А07-9373/2014 заинтересованное лицо возложило на свой функциональный орган - Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - третье лицо). Проект договора купли-продажи земельного участка был направлен индивидуальному предпринимателю Мельникову Д.С. (л.д. 29-31).

В п.2.1 данного проекта указано, что цена земельного участка в соответствии с п.1.2 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) составляет 101224 руб. 61 коп.

Указанная продавцом цена соответствует кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 32).

Не согласившись с условием о цене приобретаемого земельного участка, истец письмом от 23.12.2014 (л.д. 36) направил в адрес Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город г. Уфа Республики Башкортостан протокол разногласий к договору о предоставлении земельного участка в собственность за плату, в котором п.2.1 договора изложил в следующей редакции: цена участка в соответствии с п.2 ч.1.1 ст. 36 ЗК РФ, п. "а" ч.2 постановления Правительства Республики Башкортостан от 30.08.2013 N 388 составляет 3 036 руб. 74 коп.(л.д. 37).

Письмом от 27.01.2015 N М18388 третье лицо отклонило протокол разногласий, указав, что индивидуальный предприниматель не является гражданином, обладающим правом на приобретение земельного участка по цене, определенной в соответствии с п. 2 ч. 1.1 ст. 36 ЗК РФ и п. "а" ч. 2 постановления Правительства Республики Башкортостан от 30.08.2013 N 388, а потому выкупная цена данного земельного участка должна быть определена в размере, равном его кадастровой стоимости (л.д. 38).

Истец, полагая, что продавцом неверно определена выкупная цена земельного участка, ссылаясь на ст. 36 ЗК РФ и ст. 455 ГК РФ, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, приняв во внимание обстоятельства, установленные решением Арбитражного суд Республики Башкортостан от 21.07 2014 по делу N А07-9373/2013 и имеющие в силу ч.2 ст. 69 АПК РФ преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, исходил из установленной указанным судебным актом обязанности ответчика заключить с истцом договор купли-продажи спорного земельного участка. Разрешая спор относительно его выкупной цены, суд признал ошибочной позицию ответчика о невозможности применения к истцу, являющемуся индивидуальным предпринимателем нормы подпункта а пункта 2 постановления Правительства Республики Башкортостан от 30.08.2013 N 388, поскольку ИП Мельников Д.С является гражданином и подпадает под действие данного подпункта.

Изучив представленные в материалы дела документы и доводы апелляционной жалобы на основании статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд считает решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу п. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и(или) органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о выкупе спорного земельного участка и его рассмотрения) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении, или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 1.1 статьи 36 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении:

1) земельных участков, находящихся в федеральной собственности, - уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.

Цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 названной статьи, не может превышать их кадастровую стоимость (пункт 1.2 статьи 36 ЗК РФ). До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.

Обстоятельство отнесения земельного участка с кадастровым номером 05:55:000000:29339 к числу земельных участков, государственная собственность в отношении которых не разграничена, установлено при рассмотрении дела N А07-9373/2013 и спорным не является, следовательно, в отношении указанного земельного участка подлежит применению порядок определения выкупной цены, установленной органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В момент подачи и рассмотрения заявления истца о выкупе земельного участка на территории Республики Башкортостан действовало постановление Правительства Республики Башкортостан от 30 августа 2013 года N 388 "О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках" (далее - постановление N 388).

Подпунктом "а" пункта 2 названного постановления определено, что цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, устанавливается в размере 3 процентов от их кадастровой стоимости в случае продажи их гражданам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках объектов индивидуального жилищного строительства, индивидуальных гаражей и гаражных боксов в составе гаражных потребительских кооперативов.

Аналогичное положение содержится и в пп. "а" п. 2 постановления Правительства Республики Башкортостан N 629 от 29.12.2014 "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках", которым установлено, что цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, устанавливается в размере трех процентов от их кадастровой стоимости, действующей на момент обращения заявителя, случае продажи их гражданам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках объектов индивидуального жилищного строительства, индивидуальных гаражей (отдельно стоящих гаражей и гаражных боксов) в составе гаражных потребительских кооперативов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и настоящим Постановлением.

Согласно ст. 36 ЗК РФ рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В том случае, если земельный участок не ограничен в обороте и не исключен из оборота, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны продать или передать в аренду земельный участок собственнику объекта недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:000000:29339 общей площадью 23 кв. м, расположенный по адресу: Республики Башкортостан, г. Уфа, ул. Новоженова, д. 86а, бокс 13 не ограничен в обороте и не исключен из оборота, что установлено решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.07.2014 по делу N А07-9373/2014.

Следовательно, у ответчика имеется обязанность заключить договор купли-продажи, и таковая обязанность подпадает под регулирование ст. 445 ГК РФ.

В силу ч. 2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Спор между сторонами при заключении договора купли-продажи спорного земельного участка возник относительно его цены.

С учетом вышеприведенных норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости определения цены выкупаемого земельного участка в размере 3% от его кадастровой стоимости, что составляет 3 036 руб. 74 коп.

Довод подателя жалобы о том, что истец является индивидуальным предпринимателем, что не позволяет применить к нему положения пп. "а" п.1 постановления N 388, установленные только для граждан, судебной коллегией признается ошибочным, основанным на неверном толковании норм п.3 ст. 23 ГК РФ, согласно которым к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Возникновение у гражданина статуса индивидуального предпринимателя не влечет прекращение у него прав как у гражданина, в том числе и на выкуп земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества (в данном случае - гараж). Обстоятельство использования или не использования его в целях предпринимательской деятельности в предмет доказывания в рамках настоящего дела не входит и не влияет на право истца, являющегося гражданином, приобрести в собственность спорный земельный участок по цене, установленной в пп. "а" п. 2 постановления N 388.

Из текста постановления N 388 не следует, что право гражданина на приобретение земельного участка по определенной в пп. "а" п.2 цене зависит от наличия или отсутствия у него статуса индивидуального предпринимателя. Также в данном правовом акте не содержится запрет на применение данной цены при наличии у гражданина статуса индивидуального предпринимателя либо использовании имущества в предпринимательских целях.

В данном случае судебная коллегия на усматривает оснований для ограничительного толкования пп. "а" п. 2 постановления N 388 как это делает ответчик, поскольку из текста названного постановления нельзя сделать однозначный вывод о том, что воля законодателя при его принятии была направлена на то, чтобы ограничить круг лиц, в отношении которых установлена данная выкупная цена, гражданами, не являющимися при этом индивидуальными предпринимателями.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в постановлении N 388 индивидуальные предприниматели не приравнены к юридическим лицам, учитывая характер рассматриваемых правоотношений (реализация права на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу объект недвижимости в порядке, предусмотренном земельным законодательством), судебная коллегия не усматривает оснований для ограничения круга лиц, имеющих право на приобретение земельного участка по цене согласно пп. "а" п. 2 постановления N 388, гражданами, не являющимися при этом индивидуальными предпринимателями.

Выводы суда первой инстанции об удовлетворении иска являются правомерными, основания для отмены судебного акта отсутствуют.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и материалам дела. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы по правилам статьи 110 АПК РФ. Ее взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.06.2015 по делу N А07-3363/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа горд Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.И. Карпачева

Судьи

Г.Н. Богдановская И.Ю. Соколова