Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2015 г. N 15АП-8669/15

город Ростов-на-Дону

13 августа 2015 г.

дело N А32-30638/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Ефимовой О.Ю., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 11.09.2014 - Долгов А.А., паспорт; Бабаков К.Л., паспорт.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.04.2015 по делу N А32-30638/2014, принятое судьей Боровиком А.М.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Бабакова Константина Леонидовича

к заинтересованным лицам Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

при участии третьего лица администрации муниципального образования Новопокровский район

о признании незаконным бездействия, о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Бабаков Константин Леонидович (далее - ИП Бабаков К.Н., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление); федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата) со следующими требованиями:

- признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (в лице Новопокровского отдела), выразившееся в невнесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об обременении права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 23:22:0501001:37, площадью 172 200 кв.м., местоположение относительно ориентира: Краснодарский край, Новопокровский район, с/п Новопокровский, в границах ПСК "Откормочный", в виде аренды в пользу индивидуального предпринимателя Бабакова Константина Леонидовича ОГРНИП 306234407400037 ИНН 234402237298 на основании договора аренды земельного участка от 23.03.2002 N 2200000628 в редакции дополнительного соглашения от 10.12.2009 к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (в лице Новопокровского отдела) внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись об обременении права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 23:22:0501001:37, площадью 172 200 кв.м., местоположение относительно ориентира: Краснодарский край, Новопокровский район, с/п Новопокровский, в границах ПСК "Откормочный", в виде аренды в пользу индивидуального предпринимателя Бабакова Константина Леонидовича ОГРНИП 306234407400037 ИНН 234402237298 на основании договора аренды земельного участка от 23.03.2002 N 2200000628 в редакции дополнительного соглашения от 10.12.2009 к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения;

- признать недействительным решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю от 20.07.2011 N 00-р/11/11899 "О снятии с кадастрового учета объекта недвижимости";

- обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:22:0501001:37, площадью 172 200 кв.м местоположение относительно ориентира: Краснодарский край, Новопокровский район, с/п Новопокровский, в границах ПСК "Откормочный" (с перечисленными координатами характерных точек).

Требования сформированы путем уточнения ранее заявленных требований (т. 1 л.д. 162).

Заявленные требования мотивированы следующим. Дополнительное соглашение к договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:22:0501001:37, 23:22:0501001:38 зарегистрировано управлением 10.12.2009 N 23-23-29/001/2010-107. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 23:22:0501001:37 снят с кадастрового учета, поскольку сведения об обременении арендой внесены только в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:22:0501001:38. Полагает, что в результате незаконного бездействия управления земельный участок с кадастровым номером 23:22:0501001:37 приобрел статус "архивный", тогда как после регистрации дополнительного соглашение к договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:22:0501001:37, 23:22:0501001:38 оба земельных участка должны иметь статус "учтенный".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Новопокровский район.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.04.2015 заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие управления, выразившееся в невнесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об обременении права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 23:22:0501001:37, обязал кадастровую палату восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:22:0501001:37, обязал управление внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись об обременении права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 23:22:0501001:37, в виде аренды в пользу индивидуального предпринимателя Бабакова Константина Леонидовича. В остальной части требований суд отказал.

Решение мотивировано тем, что договор аренды и дополнительное соглашение к нему были зарегистрированы управлением в феврале 2010 года, в указанных документах содержались сведения об аренде двух земельных участков - кадастровый номер 23:22:05 01 001:38 для сельскохозяйственного производства площадью 158 145 кв.м и кадастровый номер 23:22:05 01 001: 37 для сельскохозяйственного производства площадью 172 200 кв.м., в связи с чем заинтересованное лицо было обязано внести в ЕГРП сведения об обременении в виде аренды в пользу заявителя по обоим земельным участкам.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение отменить, отказать предпринимателю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывает на следующее. Судом не дана оценка положениям пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Указывает, что с заявлением о государственной регистрации обременения в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:22:05 01 001: 37 предприниматель не обращался.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что при применении части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возражений относительно проверки обжалуемой части судебного акта от сторон не поступило. Предприниматель в судебном заседании суда апелляционной инстанции указал, что в части отказа в удовлетворении заявления возражений на судебный акт не имеет.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель предпринимателя дал суду пояснения об обстоятельствах дела, пояснил хронология владения Бабаковым К.Л. земельными участками, просил оставить решение суда первой инстанции в обжалуемой части без изменения.

В судебное заседание заинтересованные лица и администрация представителей не направили, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом. Администрацией заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", а также администрации муниципального образования Новопокровский район.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.03.1992 между администрацией Новопокровского района и Бабаковым К.Л. заключен договор о предоставлении земельного участка в аренду N 000069.

В соответствии с условиями договора (п.1.1) арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельные угодья общей площадью 86,5 га, в том числе пашни 82,5 га для сельскохозяйственного производства.

На основании постановления главы муниципального образования Новопокровский район от 27.05.2003 N 411 срок аренды земельных участков площадью 33,02 га продлен сроком на 10 лет.

10.12.2009 между администрацией муниципального образования Новопокровский район и Бабаковым К.Л. заключено дополнительное соглашение.

Согласно условиям соглашения договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 23.03.1992 N 000069 принято считать договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 23.03.1992 N2200000628.

Пунктом 2 дополнительного соглашения внесены изменения в действующий договор аренды в части наименования сторон, а также в части предмета.

По условиям дополнительного соглашения Бабаков К.Л. является арендатором двух земельных участков:

- кадастровый N 23:22:05 01 001:38 для сельскохозяйственного производства площадью 158 145 кв.м.

- кадастровый N 23:22:05 01 001: 37 для сельскохозяйственного производства площадью 172 200 кв.м.

Участки расположены по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, Новопокровское сельское поселение, ПСК "Откормочный".

14.01.2010 необходимый пакет документов был сдан для регистрации в Новопокровский отдел УФРС по Краснодарскому краю. В числе документов, представленных для государственной регистрации, был представлен договор о предоставлении земельного участка в аренду N 000069 от 23.03.1992, а также дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 10.12.2009.

Согласно уведомлению от 05.02.2010 N 29-001/2010-107 Новопокровского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю проведена государственная регистрация дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 10.12.2009, договора о предоставлении земельного участка в аренду от 23.03.1992 N 000069.

При этом Новопокровским отделом УФРС по Краснодарскому краю зарегистрировано обременение в виде аренды только в отношении земельного участка N 23:22: 05 01 001:38.

Обременение в виде аренды в отношении земельного N 23:22:05 01 001:37 зарегистрировано не было.

Как пояснил представитель заявителя, с момента заключения первоначального договора аренды земельного участка в 1992 году, а также после заключения дополнительного соглашения в декабре 2009 года и по настоящее время он открыто и добросовестно владеет и пользуется обоими земельными участками.

В пояснениях от 07.08.2015 N 05-20/456 администрация также указывает, что ИП - глава КФХ Бабаков К.Л. до настоящего времени использует на праве аренды земельные участки: кадастровый N 23:22:05 01 001:38 площадью 158 145 кв.м., кадастровый N 23:22:05 01 001: 37 площадью 172 200 кв.м. Иных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности у ИП - главы КФХ Бабакова К.Л. не имеется.

Заявленные требования предприниматель мотивирует незаконным снятием земельного участка с кадастровым номером 23:22:05 01 001: 37 с кадастрового учета по причине отсутствия регистрации прав или обременений на него.

При рассмотрении дела апелляционная коллегия учитывает следующее.

Из положений статьи 11.1, пункта 1 статьи 11.2, 28, 29 ЗК РФ следует, что земельные участки представляют собой часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность или в аренду гражданам, юридическим лицам.

Согласно статье 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о кадастре.

Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости (статья 1 Закона о кадастре), права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.

Таким образом, учтенный в соответствии с Законом о кадастре земельный участок является объектом гражданского оборота до момента снятия его с кадастрового учета и может быть обременен в установленном законом порядке правами и обязанностями заинтересованных лиц.

Снятие с учета объекта недвижимости, исходя из части 2 статьи 16, части 6 статьи 20, 23 Закона о кадастре, осуществляется, если иное не установлено данным законом, на основании заявления собственников объекта недвижимости по решению органа кадастрового учета.

Частью 3 статьи 24 Закона о кадастре предусмотрено, что учет изменений преобразуемого земельного участка или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации соответствующего права либо государственной регистрации аренды на образованные из таких земельных участков иные земельные участки.

В силу части 1 статьи 25 Закона о кадастре к внесенным в ГКН сведениям при постановке на учет земельного участка, имеющим временный характер, применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона о кадастре.

Данная норма указывает, что временный характер внесенные в ГКН сведения утрачивают со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из ГКН.

Вместе с тем истечение указанного срока само по себе не может являться безусловным основанием для аннулирования сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости.

Устанавливая в части 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ двухлетний срок для существования сведений о земельном участке, поставленном на кадастровый учет в качестве объекта недвижимости, законодатель исходил из того, что указанный срок является достаточным для оформления права на земельный участок и его государственной регистрации. Истечение установленного срока свидетельствует о том, что необходимость существования земельного участка как объекта гражданского оборота отсутствует, и он подлежит исключению из государственного кадастра недвижимости.

Вместе с тем, из материалов настоящего дела видно, что земельный участок кадастровый N 23:22:05 01 001: 37 площадью 172 200 кв.м. используется Бабаковым К.Л. на праве аренды, сведения о чем своевременно были поданы в Росреестр.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Согласно пункту 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Из материалов дела видно, что договор аренды 1992 года, и дополнительное соглашение к нему 2009 года были зарегистрированы Новопокровским отделом УФРС по Краснодарскому краю в феврале 2010 года, в указанных документах содержались сведения об аренде двух земельных участков - кадастровый N 23:22:05 01 001:38 для сельскохозяйственного производства площадью 158 145 кв.м и кадастровый N 23:22:05 01 001: 37 для сельскохозяйственного производства площадью 172 200 кв.м.

Исходя из смысла статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", запись о государственной регистрации договора аренды носит правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер, внесение указанной записи предопределено наличием гражданско-правового основания возникновения, прекращения или обременения права.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 16 Федерального закона о регистрации прав на недвижимое имущество государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации (пункт 1). К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 17 Федерального закона о регистрации прав на недвижимое имущество основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 1). Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона о регистрации прав на недвижимое имущество документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 26 Федерального закона о регистрации прав на недвижимое имущество государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества (пункт 1).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконном бездействии Новопокровского отдела УФРС по Краснодарскому краю по невнесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об обременении права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 23:22:0501001:37, площадью 172 200 кв.м.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в решении суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Письме Росреестра от 28.11.2012 N 14-9817-НА "Об отдельных вопросах взаимодействия при осуществлении учетно-регистрационных действий" Законом о государственном кадастре недвижимости не предусмотрена возможность восстановления аннулированных сведений кадастра. Вместе с тем, при поступлении вступившего в законную силу судебного акта, обязывающего ОКУ восстановить аннулированные сведения ГКН в отношении земельного участка, ОКУ, исполняя в установленном порядке такой судебный акт, должен восстановить и присвоенный ему ранее (до аннулирования) кадастровый номер.

Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

С учетом изложенного, коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального и материального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.04.2015 по делу N А32-30638/2014 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

О.Ю. Ефимова Р.Р. Илюшин