Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2015 г. N 15АП-11223/15

город Ростов-на-Дону

11 августа 2015 г.

дело N А53-7050/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя: представитель Нецветаева Л.Г. по доверенности от 30.12.2014 г.,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом города Волгодонска

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.06.2015 по делу N А53-7050/2015, принятое судьей Прокопчук С.П.,

по заявлению Комитета по управлению имуществом города Волгодонска

к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области"

о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области" о признании незаконными решений от 29.12.2014 N 61/006/14-359942 и N 61/006/14-359948 об отказе в снятии с учета земельных участков.

Решением суда от 27.06.2015 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что спорные земельные участки имеют статус ранее учтенных и не подлежат снятию с учета по правилам ст. 24 Закона о государственном кадастре.

Не согласившись с принятым решением, Комитет по управлению имуществом города Волгодонска обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что решением Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-5935/2007 признано недействительным постановление главы города Волгодонска N 3047 от 29.11.2006 г., которым произведен раздел земельного участка и образованы спорные земельные участки. В настоящее время на государственном кадастровом учете стоят три земельных участка, расположенных по адресу г. Волгодонск, ул. Ленинградская,9, Комитет не имеет возможности распорядиться земельным участком 61:48:0040214:1, так как на него происходит наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами 61:48:0040214:14 и 61:48:0040214:13.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы жалобы.

Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв на апелляционную жалобу не представил, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ФБГУ "Федеральная кадастровая палата".

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 27.11.2003 был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 61:48:0040214:1, расположенный по адресу: г. Волгодонск, ул. Ленинградская, 9.

29.11.2006 постановлением главы города Волгодонска N 3047 "Об утверждении проекта границ земельных участков под незавершенным строительством жилым домом N 9 по улице Ленинградской и комплексной жилой застройки" прекратилось право аренды ЗАО "СМП N 636" в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:48:0040214:1, расположенного по адресу: г. Волгодонск, ул. Ленинградская, 9, и утвержден проект границ земельных участков образуемых из земельного участка с кадастровым номером 61:48:0040214:1.

05.07.2007 на государственный кадастровый учет были поставлены земельные участки с кадастровым номером 61:48:0040214:13, площадью 6 625кв.м. и кадастровым номером 61:48:0040214:14, площадью 9 133кв.м.

Не согласившись с постановлением главы города Волгодонска N 3047 от 29.11.2006 "Об утверждении проекта границ земельных участков под незавершенным строительством жилым домом N 9 по улице Ленинградской и комплексной жилой застройки", ЗАО "СМП N 636" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.08.2007 г. по делу А53-5935/2007 постановление главы города Волгодонска N 3047 от 29.11.2006 было признано недействительным.

12.11.2014 Комитет по управлению имуществом города Волгодонска обратился в отдел по городу Волгодонску филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области с заявлениями о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровым номером 61:48:0040214:13 и кадастровым номером 61:48:0040214:14.

Решениями от 29.12.2014 N 61/006/14-359942 и N 61/006/14-359948 Комитету по управлению имуществом города Волгодонска отказано в снятии с учета вышеуказанных земельных участков.

Данные решения оспорены Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из содержания ст. 198-201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта является одновременное наличие двух условий - несоответствие ненормативного акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу. Наличие данных условий применительно к обстоятельствам настоящего дела материалами дела не подтверждено.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона N 221-ФЗ).

Часть 1 статьи 25 Закона N 221-ФЗ предусматривает, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 данного Закона. В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости (часть 5 статьи 24 Закона N 221-ФЗ).

Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона N 221-ФЗ особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (часть 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ).

Согласно частям 1 и 3 статьи 45 Закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу данного закона (01.03.2008) или в переходный период его применения (до 01.01.2013) с учетом определенных статьей 43 названного Закона особенностей, признается юридически действительным. Такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Законом N 221-ФЗ. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости.

Из кадастровых паспортов земельных участков следует, что спорные земельные участки были внесены в государственный кадастр недвижимости 05.07.2007.

Часть 1 статьи 65 Кодекса обязывает каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии со статьей 9 Кодекса лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Комитет по управлению имуществом г. Волгодонска не представил доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции о том, что спорные земельные участки не являются преобразуемыми, внесенные сведения в кадастр недвижимости о них не являются временными, а участки имеют статус ранее учтенных.

Ссылка заявителя жалобы на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.08.2008 г. по делу N А53-5935/2007 не принимается апелляционным судом в качестве доказательства обоснованности заявленных требований, поскольку данным решением признано недействительным постановление Главы г. Волгодонска N 3047 от 29.11.2006 г., которым прекращено право аренды ЗАО "Строительно-монтажный поезд N 636" на земельный участок с кадастровым номером 61:48:04 02 14:0001, а также утвержден акт раздела данного земельного участка на два участка. Однако указанным решением не разрешался вопрос о судьбе земельных участков с кадастровыми номерами 61:48:0040214:13 и 61:48:0040214:14. В этой связи само по себе признание недействительным постановления Главы г. Волгодонска N 3047 не могло быть принято ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области" в качестве основания для снятия соответствующих участков с кадастрового учета.

Отказ в осуществлении кадастрового учета регламентирован статьей 27 Закона N 221-ФЗ, в части 1 которой указано, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

В соответствии с частью 6 статьи 27 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 данного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Кодекса представленные в дело документы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действующее законодательство не допускает возможности произвольного снятия земельных участков с государственного кадастрового учета. Наличие предусмотренных Законом N 221-ФЗ оснований для снятия с кадастрового учета спорных земельных участков Комитетом по управлению имуществом не доказано.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.06.2015 по делу N А53-7050/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Н.Н. Смотрова М.В. Соловьева