Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2015 г. N 18АП-8649/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 1 декабря 2015 г. N Ф09-8891/15 настоящее постановление изменено

г. Челябинск

18 августа 2015 г.

Дело N А07-3833/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.06.2015 по делу N А07-3833/2015 (судья Кузнецов Д.П.).

В заседании приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя Ибатуллина Азамата Валерьяновича) - Байбирдинова Нелли Тахировна (доверенность от 18.05.2015);

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан) - Кокшарова Алия Фанилевна (доверенность от 05.09.2012 N 02/2012-85)

Индивидуальный предприниматель Ибатуллин Азамат Валерьянович (далее - ИП Ибатуллин А.В., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан, заинтересованное лицо) и Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - Администрация), в котором просил признать незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан по отказу в кадастровом учете изменений основного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Русский Юрмаш с кадастровым номером 02:47:130601:18, с: "для размещения складских помещений" на: "магазины: предприятия оптовой и мелкооптовой торговли непродовольственные", обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан произвести кадастровый учет изменений основного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Русский Юрмаш с кадастровым номером 02:47:130601:18 с: "для размещения складских помещений" на: "магазины: предприятия оптовой и мелкооптовой торговли непродовольственные". Также заявитель просил признать незаконным бездействие Администрации Муниципального района Уфимский район в виде непредставления в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан сведений о правилах землепользования и застройки в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и обязать Администрацию предоставить в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан сведения о правилах землепользования и застройки в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (требования изложены с учетом их уточнения заявителем).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.06.2015 (резолютивная часть оглашена 01.06.2015) требования предпринимателя Ибатуллина А.В. удовлетворены. Суд признал незаконными, как противоречащие пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан по отказу в кадастровом учете изменений основного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Русский Юрмаш с кадастровым номером 02:47:130601:18, с: "для размещения складских помещений" на: "магазины: предприятия оптовой и мелкооптовой торговли непродовольственные", выразившиеся в решении об отказе в учете изменений от 11.12.2014 N Ф/14-334764. Обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Ибатуллина Азамата Валерьяновича путем принятия в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, решения о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 02:47:130601:18 на основании заявления от 23.10.2014 вх. N 02-0-1-264/3010/2014-3609.

Также суд признал незаконным бездействие Администрации, выраженное в виде непредставления в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан сведений о правилах землепользования и застройки в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Обязал Администрацию предоставить в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан в течение 15 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу сведения о правилах землепользования и застройки в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в части оценки действий и возложения обязанностей на ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на выполнение предусмотренных законом действий по запросу у Администрации документов об установлении разрешенного использования земельного участка. Ввиду неисполнения запроса Администрацией исключает ответственность ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан за принятые решения о приостановление и отказе в проведении кадастрового учета изменений разрешенного использования земельного участка. По мнению подателя апелляционной жалобы, являясь арендатором земельного участка ИП Ибатуллин А.В. не вправе самостоятельно изменять разрешенное использование земельного участка. Вместе с тем, осуществляющий полномочия собственника орган местного самоуправления с таким заявлением не обращался.

ИП Ибатуллин А.В. представил письменные возражения, в которых выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представитель Администрации не явился.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали доводы и возражения на апелляционную жалобу, соответственно.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда пересматривается на предмет его законности и обоснованности в части, обжалуемой ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, предприниматель Ибатуллин Азамат Валерьянович на основании договора аренды земельного участка N 680 РЮ от 03.03.2009, договора перенайма (о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 680 РЮ от 03.03.2009) от 22.03.2012, соглашения об уступке прав и обязанностей б/н от 08.07.2014, является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Русский Юрмаш кадастровый номер 02:47:130601:18 (л.д. 68-73).

Срок действия договора аренды установлен с 26.02.2009 по 31.12.2014 (более 5 лет).

Дополнительным соглашением N 1 от 09.09.2014 срок действия договора продлен до 31.12.2015.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка по состоянию на 29.05.2014 разрешенным использованием земельного участка является - "для размещения складских помещений" (л.д. 89 т.2).

23.10.2014 заявитель обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан с заявлением (вх. N 02-0-1-264/3010/2014-3609) о государственном кадастровом учете изменения основного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Русский Юрмаш с кадастровым номером 02:47:130601:18 с: "для размещения складских помещений" на: "магазины: предприятия оптовой и мелкооптовой торговли непродовольственные" (л.д. 77 т. 2).

Решением N Ф/14-281820 от 31.10.2014 осуществление кадастрового учета по изменению основного вида разрешенного использования приостановлено на три месяца в связи с отсутствием документа, подтверждающего изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:47:130601:18. В решении сообщено о возможности внесения изменений вида разрешенного использования запрашиваемого земельного участка самостоятельно предоставив в виде дополнительных документов либо выписку с градостроительного регламента, предварительно выбрав по ней вид разрешенного использования, либо акт органа местного самоуправления об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой (л.д. 23 т. 1).

11.12.2014 филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости N Ф/14-334764 (л.д. 24 т. 1). Основанием для принятия указанного решения послужило отсутствие устранения обстоятельств, в связи с которыми было принято решение о приостановлении учета изменений объекта недвижимости, а также ответ на межведомственный запрос Управления земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан вх. N 14781 от 10.12.2014, о том, что документ подтверждающий изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка в Управлении отсутствует (л.д. 11 т. 2).

Полагая, что отказ в изменении основного вида разрешенного использования земельного участка с: "для размещения складских помещений" на: "магазины: предприятия оптовой и мелкооптовой торговли непродовольственные" не соответствует закону и нарушает права и законы в сфере предпринимательской деятельности предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями. Ссылаясь на пункт 6 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" заявитель также просил признать незаконным бездействие, выраженное в виде непредставления в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан сведений о правилах землепользования и застройки.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу о неисполнении органом местного самоуправления обязанности по представлению органу кадастрового учета документов для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости после утверждения 27.08.2013 Правил землепользования и застройки Русско-Юрмашевского сельсовета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, что привело к принятию решения о приостановлении и отказе в проведении кадастрового учета изменений разрешенного использования земельного участка по заявлению ИП Ибатуллина А.В. Вместе с тем, суд признал отсутствие названных правил ненадлежащим основанием для отказа в государственном кадастровом учете изменений разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:47:130601:18, поскольку он расположен в зоне промышленных и коммунальных предприятий широкого профиля, к видам разрешенного использования которой относится размещение магазинов: предприятия оптовой и мелкооптовой торговли непродовольственные. Признав за предпринимателем право на выбор вида основного разрешенного использования из числа предусмотренных правилами застройки, в силу пункта 4 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации, суд удовлетворил заявленные требования.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно пункту 14 части 2 статьи 7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе, разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с положениями пункта 13 статьи 27, пункта 10 статьи 26, пункта 10 статьи 14 Закона о кадастре действия уполномоченного на осуществление кадастрового учета органа могут быть обжалованы.

В силу части 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6 - 9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, решением Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N 196 от 27.08.2013 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

В соответствии с утвержденным названным актом правовым зонированием территории сельского поселения Русско-Юрмашский, земельный участок с кадастровым номером 02:47:130601:18 расположен в территориальной зоне "П-1". Зона "П-1" является зоной для промышленных и коммунальных предприятий широкого профиля, расположенных за пределами селитебной территории, к числу основных разрешенных видов использования относятся размещение магазинов: предприятия оптовой и мелкооптовой торговли непродовольственные, размещение складских помещений.

Аналогичные сведения приведены в градостроительном регламенте названного земельного участка (л.д. 95-98 т. 2).

В силу части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве (часть 3 статьи 20 Закона о кадастре в редакции Федерального закона от 21.12.2009 N 334-ФЗ).

В рассматриваемом случае, являясь арендатором земельного участка по договору, заключенному на срок более пяти лет, ИП Ибатуллин А.В. обратился к заинтересованному лицу с заявлением о государственном кадастровом учете изменения основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:47:130601:18 с "для размещения складских помещений" на: "магазины: предприятия оптовой и мелкооптовой торговли непродовольственные", предусмотренного градостроительным регламентом.

Исходя из приведенных выше правовых норм, а также правовой позиции сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 12919/11, правообладателям земельных участков предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка в соответствии с основным видом использования.

Названное свидетельствует об ошибочности доводов апеллянта о необходимости соответствующего заявления осуществляющего полномочия собственника органа местного самоуправления. Отклоняя доводы ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан о том, что, являясь арендатором земельного участка, ИП Ибатуллин А.В. не вправе самостоятельно изменять разрешенное использование земельного участка, суд первой инстанции обоснованно учел отсутствие влияния изменения разрешенного использования земельного участка на процедуру его предоставления.

Относительно отсутствия у ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан необходимых для учета изменений документов, судом первой инстанции верно установлено, что согласно пп.5 пункта 1 статьи 15 Закона о кадастре органы местного самоуправления в порядке, установленном настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случае принятия решения об утверждении правил землепользования и застройки.

В случае, если в орган кадастрового учета поступило заявление о кадастровом учете в связи с изменением указанных в пунктах 7, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости и при этом соответствующие копии документов не поступили из уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления, орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом, а также документы, которые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия (часть 4 статьи 21 Закона о кадастре в редакции Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 22 названного закона, если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимым для кадастрового учета документом является, в том числе, копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пунктом 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенного, в случае обращения правообладателя с заявлением об учете изменений вида разрешенного использования земельного участка орган кадастрового учета должен самостоятельно запросить документы, подтверждающие в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

То обстоятельство, что утвержденные решением Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N 196 от 27.08.2013 Правила землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан не были представлены в орган кадастрового учета (в том числе по его запросу), не является основанием для отказа в государственном кадастровом учете испрашиваемых заявителем изменений.

Вопреки доводам апеллянта, при рассмотрении настоящего спора вопрос о наличии вины и ответственности ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан за принятые решения о приостановление и отказе в проведении кадастрового учета изменений разрешенного использования земельного участка, не ставился.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ее взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку апелляционная жалоба по настоящему делу подана освобожденным от уплаты государственной пошлины лицом (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.06.2015 по делу N А07-3833/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.Ю. Соколова

Судьи

Г.Н. Богдановская Л.В. Пивоварова