Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2015 г. N 16АП-2591/15

г. Ессентуки

17 августа 2015 г.

Дело N А63-2653/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Жукова Е.В, Джамбулатова С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Правительства Ставропольского края и Министерства имущественных отношений Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.05.2015 по делу N А63-2653/2015 (судья Жирнова С.Л.)

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никитина Александра Владимировича (с. Дивное, ОГРНИП 304264304400130) к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН 1022601949644), Правительству Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН 1022601978607) о признании незаконным отказа от 16.01.2015 N 149 в предоставлении в собственность земельных участков; об обязании устранить допущенные нарушения путем направления подписанных проектов договоров купли-продажи земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никитина А.В.: Цалоевой М.А. по доверенности от 16.11.2014,

от Министерства имущественных отношений Ставропольского края: Горбовицкой М.П. по доверенности от 09.09.2014,

от Правительства Ставропольского края: Горбовицкой М.П. по доверенности от 10.04.2015,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Никитин Александр Владимирович (далее - заявитель, глава КФХ Никитин А.В.) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство), Правительству Ставропольского края о признании незаконным отказа министерства от 16.01.2015 N 149 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 26:03:130305:1 и 26:03:000000:12; об обязании министерства устранить допущенные нарушения путем направления главе КФХ Никитину А.В. подписанных проектов договоров купли-продажи указанных земельных участков: с кадастровым номером 26:03:130305:1, площадью 8 059 940 +/- 24 841 кв. м, из расчета цены выкупа 3 743 200 руб., с кадастровым номером 26:03:000000:12, площадью 16 010 000 +/- 35 011 кв. м, из расчета цены выкупа 6 510 000 руб. (уточненные требования).

Решением суда от 07.05.2015 заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным отказ министерства от 16.01.2015 N 149 в предоставлении главе КФХ в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:03:130305:1 и 26:03:000000:12, расположенных в Апанасенковском районе Ставропольского края; обязал министерство устранить допущенные нарушения путем направления главе КФХ подписанных проектов договоров купли-продажи указанных земельных участков. Суд исходил из того, что отказ в предоставлении главе КФХ спорных земельных участков нарушает требования статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), пункта 3 статьи 21 Закона Ставропольского края о некоторых вопросах регулирования земельных отношений.

Не согласившись с решением суда, министерство и Правительство Ставропольского края обжаловали его в апелляционном порядке, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, просили решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В жалобах приведены доводы о том, судом неполно исследованы все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда противоречат фактическим обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права. Суд необоснованно отклонил доводы о ненадлежащем использовании заявителем земельных участков при отсутствии в материалах дела документов, подтверждающих надлежащее использование земельных участков. Суд применил нормы права, не подлежащие применению к данным правоотношениям.

Согласно представленному отзыву глава КФХ считает доводы жалобы необоснованными, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 22.06.2015 на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель министерства и Правительства Ставропольского края доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил решение суда отменить, жалобы - удовлетворить.

Представитель главы КФХ с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, отзыва на нее, находит решение суда от 07.05.2015 подлежащим оставлению без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений главы Апанасенковской районной государственной администрации Ставропольского края от 31.10.2002 N 157-р и от 07.10.2002 N 163 главе КФХ Никитину А.В. в аренду были переданы земельные участки 806 га и 1 601 га для производства сельскохозяйственной продукции из земель фонда перераспределения сроком на 10 лет.

С Никитиным А.В. заключены договор аренды от 20.01.2003 земельного участка с кадастровым номером 26:03:130305:1, площадью 806 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир - с. Воздвиженское, участок находится примерно в 28 км от ориентира по направлению на восток, секции ХХVI, ХХVII, который зарегистрирован в Едином государственном реестре прав (далее - ЕГРП) 19.03.2003, регистрационная запись 26-01/3-1/2003-569, и договор аренды от 07.10.2002 земельного участка с кадастровым номером 26:03:000000:12, площадью 1 601 га, местоположение: Ставропольский край, Апанасенковский район, п. Айгурский, земли фонда перераспределения, находящегося на территории СПК племовцезавода "Айгурский", в 18 км юго-восточнее пос. Айгурский, который зарегистрирован в ЕГРП 31.10.2002, регистрационная запись 26-01/3-1/2002-1702.

Дополнительными соглашениями от 12.07.2005 в указанных договорах аренды изменен арендодатель земельного участка на Министерство имущественных отношений Ставропольского края.

В связи с окончанием срока действия договоров аренды распоряжениями министерства от 19.03.2013 N 376 и от 10.10.2012 N 1950 главе КФХ предоставлены земельные участки: с кадастровым номером 26:03:130305:1, площадью 8 059 940 кв. м, в аренду на срок до 18.03.2023 и с кадастровым номером 26:03:000000:12, площадью 16 010 000 кв. м на срок до 18.03.2022.

19.03.2013 с главой КФХ Никитиным А.В. заключены соответствующие договоры аренды земельного участка, которые зарегистрированы в установленном законом порядке.

26.09.2014 глава КФХ Никитин А.В. обратился в министерство с заявлением о выкупе арендуемых земельных участков с кадастровыми номерами 26:03:130305:1 и 26:03:000000:12 в соответствии с положениями Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Министерство письмом от 16.01.2015 N 149 отказало в выкупе земельных участков. Отказ мотивирован тем, что статьей 33 Земельного кодекс Российской Федерации, статьей 7 Закона Ставропольского края о некоторых вопросах регулирования земельных отношений предельный максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения КФХ, определен в 50 га, а площадь испрашиваемых земельных участков составляет 1 601,0 га и 80,6 га, что превышает предельный размер.

Полагая, что министерство незаконно отказало в выкупе спорных земельных участков, глава КФХ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу с пункта 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения (часть 1 статьи 1 настоящего Закона).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

По смыслу данной нормы права гражданином или юридическим лицом может быть приобретен в собственность не любой земельный участок, а переданный ему в аренду участок из земель сельскохозяйственного назначения, при условии его надлежащего использования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что испрашиваемые заявителем земельные участки с кадастровыми номерами 26:03:130305:1 и 26:03:000000:12 находятся в аренде у Никитина А.В. более 12 лет, правомерность использования данных участков подтверждается имеющимися в материалах дела распоряжениями главы Апанасенковской районной государственной администрации Ставропольского края от 07.10.2002 N 163 и от 31.11.2002 N 157-р о передаче земельных участков главе КФХ, договорами аренды земельного участка от 20.03.2003 и от 07.10.2002, дополнительными соглашениями к ним от 12.07.2005, распоряжениями министерства от 19.03.2013 N 376 и от 10.10.2012 N 1950 о передаче главе КФХ земельных участков на новый срок, договорами аренды от 19.03.2013 и иными документами. Данные обстоятельства министерством не опровергнуты.

Указанные земельные участки сформированы, определены на местности с указанием границ и площади, поставлены на кадастровый учет, в соответствии с данными государственного кадастрового учета категория арендуемого земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. Земельные участки используется по целевому назначению, с соблюдения требований земельного законодательства. В выписке из государственного кадастра недвижимости отсутствуют сведения об ограничении арендуемого участка в обороте, а также об отнесении его к участкам, приватизация которых запрещена.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРП, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 26:03:000000:12 передан иному лицу на основании договора субаренды.

По смыслу гражданского законодательства в случае осуществления поднайма (субаренды) арендатор не выбывает из арендного обязательства, а заключает дополнительный договор, обладающий ограниченной самостоятельностью и напрямую связанный с основным договором аренды.

Договором аренды земельного участка не предусмотрены условия об использовании земельным участком исключительно самим арендатором.

Кроме того, исходя из положений п. 4 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не следует, что законом установлены ограничения, касающиеся только личного использования арендатором испрашиваемых земельных участков.

В нарушение статей 65, 200 АПК РФ министерством не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих ненадлежащее использование главой КФХ Никитиным А.В. земельных участков с кадастровыми номерами 26:03:130305:1 и 26:03:000000:12

Таким образом, судом правомерно отклонен довод министерства о ненадлежащем использовании заявителем спорных земельных участков.

Признавая необоснованным отказ министерства в выкупе испрашиваемых земельных участков по мотиву превышения предельного максимального размера земельного участка, установленного пунктом 1 статьи 7 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз в размере 50 гектаров, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 4 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения регламентированы предельные размеры и требования к местоположению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Пунктом 2 указанного Закона определено, что максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не менее чем 10 процентам обшей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.

В соответствии со статьей 4 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, пунктом 3 статьи 21 Закона Ставропольского края 12.04.2010 N 21-кз максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района Ставропольского края и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается равным 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.

Судом установлено, что общая площадь испрашиваемых главой КФХ Никитиным А.В. земельных участков равна 2 407 га, что составляет 0,7% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения Апанасенковского муниципального района, что подтверждается справками, выданными Управлением сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от 04.07.2014 N 587 и от 27.04.2015 N 373.

Иных земельных участков в собственности либо аренде у Никитина А.В. нет, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 27.03.2015 N 26/001/003/2015-474.

Подпунктом 4 пункта 3 статьи 11 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз, действующим на дату вынесения оспариваемого отказа от 16.01.2015 N 149, определено, что выкупная цена земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретаемых гражданами и юридическими лицами, устанавливается в размере 40 процентов кадастровой стоимости земельных участков - по истечении 12 лет со дня заключения договора аренды.

Согласно кадастровым выпискам на земельные участки от 01.04.2015 N 26/501/15-189713, N 26/501/15-189661 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:03:130305:1 составляет 9 358 000 руб., а земельного участка с кадастровым номером 26:03:000000:12 - 16 275 000 руб.

Следовательно, выкупная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:03:130305:1 составляет 3 743 200 руб., земельного участка с кадастровым номером 26:03:000000:12 - 6 510 000 руб.

С учетом этого суд пришел к правильному выводу о несоответствии отказа министерства в выкупе земельных участков главе КФХ требованиям статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, пункта 3 статьи 21 Закона Ставропольского края о некоторых вопросах регулирования земельных отношений.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд в порядке ст. ст. 39.1, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации возложил на министерство обязанность подготовить и направить главе КФХ Никитину А.В. подписанные проекты договоров купли-продажи земельных участков, предусматривающие передачу в собственность за плату спорные земельные участки с кадастровым номером 26:03:130305:1 из расчета цены выкупа 3 743 200 руб. и с кадастровым номером 26:03:000000:12 из расчета цены выкупа 6 510 000 руб.

При установленных обстоятельствах апелляционный суд считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы все обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора, установленным обстоятельствам и представленным доказательствам дана надлежащая оценка.

Оценивая изложенные в апелляционных жалобах доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу, в связи с чем доводы жалобы судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционных жалоб отсутствуют.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на подателей жалоб, но взысканию с них не подлежит, поскольку последние освобождены от ее уплаты в соответствии с налоговым законодательством.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.05.2015 по делу N А63-2653/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

Е.В. Жуков С.И. Джамбулатов