Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2015 г. N 11АП-9567/15 (ключевые темы: межевой план - земельный участок - раздел земельного участка - договор аренды земельного участка - площадь земельного участка) (подтверждено кассацией)

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2015 г. N 11АП-9567/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23 декабря 2015 г. N Ф06-2958/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

17 августа 2015 г.

Дело N А72-11828/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 августа 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,

с участием:

от открытого акционерного общества "Ульяновский речной порт" - Сергеева Е.И. доверенность от 12.01.2015 г.,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области - Шараева Д.Р. доверенность от 01.07.2015 г.,

от Федерального бюджетного учреждения "Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" - извещен, не явился,

от Администрации г. Ульяновска - извещен, не явился,

от Федерального агентства морского и речного транспорта - извещен, не явился,

от Федерального государственного унитарного предприятия "Приволжский" - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 августа 2015 года, в помещении суда, апелляционную жалобу

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.06.2015 года по делу N А72-11828/2012 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению открытого акционерного общества "Ульяновский речной порт", г. Ульяновск,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Федеральное бюджетное учреждение "Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства", г. Нижний Новгород Нижегородской области,

Администрация г. Ульяновска,

Федеральное агентство морского и речного транспорта,

Федеральное государственное унитарное предприятие "Приволжский",

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду и собственность земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:010402:3, обязании предоставить в аренду и собственность образованные земельные участки, подготовить проекты договоров аренды и купли-продажи, направить их заявителю,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Ульяновский речной порт" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - ответчик, ТУ ФАУГИ), которым просит с учётом изменения предмета требования и отказа от части требований:

признать незаконным решение ответчика, выраженное в письме N 6175 от 07.09.2012 г. об отказе в удовлетворении заявления Общества от 05.05.2012 г. о предоставлении в аренду и в собственность Обществу земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:010402:3.

Обязать ответчика принять решение о предоставлении Обществу земельных участков, расположенных по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Железнодорожный район, ул. Портовая, 25:

-площадью 165 889 кв.м., с кадастровым номером 73:24:000000:746 - в собственность, подготовить и направить заявителю договор купли-продажи земельного участка;

-площадью 1328 кв.м., с кадастровым номером по межевому плану 73:24:010402:129 в аренду сроком на 49 лет, подготовить и направить заявителю договор аренды земельного участка сроком на 49 лет;

-площадью 602 кв.м., с кадастровым номером по межевому плану 73:24:010402:130 - в аренду сроком на 49 лет, подготовить и направить заявителю договор аренды земельного участка сроком на 49 лет;

-площадью 11883 кв.м., с кадастровым номером по межевому плану 73:24:000000:748 в аренду сроком на 49 лет, подготовить и направить заявителю договор аренды земельного участка сроком на 49 лет;

-площадью 3514 кв.м., с кадастровым номером по межевому плану 73:24:000000:749 в аренду сроком на 49 лет, подготовить и направить заявителю договор аренды земельного участка сроком на 49 лет;

-площадью 11304 кв.м., с кадастровым номером по межевому плану 73:24:000000:747 в аренду сроком на 5 лет, подготовить и направить заявителю договор аренды земельного участка сроком на 5 лет (том 1 л.д. 2-9).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.07.2013 г. требования заявителя удовлетворены.

Постановлением апелляционной инстанции от 25.10.2013 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14.05.2014 г. решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24.07.2013 г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2013 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Определением суда от 06.08.2014 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Определением от 18.11.2014 г. суд по ходатайству заявителя назначил судебную экспертизу по делу, производство экспертизы поручил ЗАО "МДЦ".

26.01.2015 г. было представлено заключение эксперта от 23.01.2015 г. N э3886/14.

Определением суда от 03.04.2015 г. была назначена экспертиза по делу, производство которой поручено ООО "МДЦ".

29.04.2015 г. ООО "МДЦ" представило заключение эксперта N э3886доп от 28.04.2015 г.

Заявителем, в суде первой инстанции были уточнены заявленные требования, в соответствии с которыми просит признать незаконным решение ответчика, выраженное в письме N 6175 от 07.09.2012 г., об отказе в удовлетворении заявления Общества от 05.05.2012 г. о предоставлении в аренду и в собственность Обществу земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:010402:3.

Обязать ТУ Росимущество по Ульяновской области произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:746, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Железнодорожный район, ул. Портовая, 25, площадью 165889 кв.м. на два земельных участка, принять решение о предоставлении земельных участков, образованных в результате раздела:

- площадью 7151,0 кв.м.- в аренду на 49 лет согласно следующих координат поворотных точек границ части земельного участка:

Номер точки*	Координаты
	X	У
Т1	504604,34	2257371,62
Т2	504617,56	2257359,72
ТЗ	504633,42	2257377,41
Т4	504651,31	2257361,08
Т5	504677,75	2257357,79
Т6	504738,96	2257423,91
Т7	504708,39	2257452,57
Т8	504690,87	2257469,46

подготовить и направить заявителю договор аренды земельного участка;

- площадью 158738 кв.м. в собственность, подготовить и направить заявителю договор купли-продажи земельного участка.

Принять решение (выпустить постановления) о предоставлении Обществу земельных участков, расположенных по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Железнодорожный район, ул. Портовая, 25:

-площадью 1328 кв.м., с кадастровым номером по межевому плану 73:24:010402:129 - в аренду сроком на 49 лет, подготовить и направить заявителю договор аренды земельного участка сроком на 49 лет;

-площадью 602 кв.м., с кадастровым номером по межевому плану 73:24:010402:130 - в аренду сроком на 49 лет, подготовить и направить заявителю договор аренды земельного участка сроком на 49 лет;

-площадью 11883 кв.м., с кадастровым номером по межевому плану 73:24:000000:748- в аренду сроком на 49 лет, подготовить и направить заявителю договор аренды земельного участка сроком на 49 лет;

-площадью 3514 кв.м., с кадастровым номером по межевому плану 73:24:000000:749 - в аренду сроком на 49 лет, подготовить и направить заявителю договор аренды земельного участка сроком на 49 лет;

-площадью 11304 кв.м., с кадастровым номером по межевому плану 73:24:000000:747- в аренду сроком на 5 лет, подготовить и направить заявителю договор аренды земельного участка сроком на 5 лет.

Решением суда первой инстанции от 15.06.2015 г. требования заявителя удовлетворены (том 11 л.д. 91-98).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, в котором отказать в удовлетворении требований заявителю в полном объеме.

В обоснование поданной апелляционной жалобы ответчик указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:746, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Железнодорожный район, ул. Портовая, 25, площадью 165889 кв.м. принадлежит на праве собственности ОАО "Ульяновский речной порт" (свидетельство N 73-73-01/146/2013-274 от 17.01.2014).

Исходя из проведенного экспертного заключения на земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:746 находятся объекты недвижимости, принадлежащие Обществу, в том числе пассажирский вокзал Ульяновск, здание портоуправления.

Принимая во внимание назначение объектов недвижимости и их фактическое использование, податель жалобы считает, что занятые этими объектами земельные участки относятся к землям, предоставленным для нужд организаций транспорта.

Земельные участки под такими объектами не подлежат приватизации в соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а заявленные требования истца не подлежат удовлетворению.

Из судебных актов на земельном участке с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3 :ЗУ1 находятся 33 объекта недвижимости, принадлежащие Обществу, в том числе пассажирский вокзал Ульяновск, здание портоуправления. На земельном участке с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ2 находится один объект недвижимого имущества, принадлежащий Российской Федерации - убежище; на земельном участке с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3 :ЗУ4 находится один объект недвижимого имущества принадлежащий Российской Федерации пассажирский причал Ульяновск; на земельном участке с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ5 находится принадлежащий Российской Федерации грузовой причал; на земельном участке с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3: ЗУ6 находятся подкрановые пути (фронтальные, расположенные на грузовых причалах).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04. 2013 г. N 388 были внесены изменения в Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта.

Полномочия по изъятию, в том числе путем выкупа, и предоставлению земельных участков, резервированию земель и образованию земельных участков для государственных нужд, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, принятие решений и предварительном согласовании места размещения объектов, а также работа по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты отнесены к полномочиям Росморречфлота.

Управление считает себя ненадлежащим ответчиком в данном судебном разбирательстве.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве от 06.08.2015 г.

Доводы, приводимые ТУ ФАУФИ в апелляционной жалобе заявитель считает необоснованными и подлежащими отклонению.

Согласно позиции заявителя, постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14.05.2014 г. по настоящему делу был подтвержден факт делимости земельного участка с кадастровым номером 73:24:010402:3, а также признаны обоснованными выводы судов первой и апелляционной инстанций о незаконности отказа Теруправления в предоставлении обществу в собственность и в аренду земельных участков с кадастровыми, номерами 73:24:000000:746, 73:24:000000:747, 73:24:000000:748, 73:24:000000:749, 73:24:010402:129, 73:24:010402:130 по мотивам неправомерного формирования этих участков за счет земельного участка с кадастровым номером 73:24:010402:3.

При новом рассмотрении дела суду было указано на необходимость проверить земельный участок, испрашиваемый заявителем в собственность, на соответствие его критериям, содержащимся в статье 90 ЗК РФ, возможность отнесения к землям транспорта, исследовать вопрос о назначении объектов недвижимости, принадлежащих заявителю и их фактическом использовании.

Для выяснения данных вопросов судом первой инстанции назначались две судебные строительно-технические экспертизы.

С учетом выводов, сделанных экспертами, суд установил, что исходя из фактического использования спорного земельного участка для нужд внутреннего водного транспорта используются следующие земельные участки:

площадью 7157 кв. м. (в границах земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:746), на котором расположены пассажирский вокзал и подъездная автодорога;

площадью 11883,0 кв. м. (земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:748);

площадью 3514.0 кв. м. (земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:749);

площадью 11304,0 кв. м. (земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:747).

Вышеуказанные земельные участки испрашивались заявителем для предоставления на праве аренды.

Экспертизой также установлено, что земельный участок площадью 158738 кв.м, который испрашивался Обществом в собственность:

- не используется заявителем в производственной деятельности порта, не предназначен для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов транспорта (данное также следует из того, что на испрашиваемом заявителем в собственность земельном участке расположены объекты: недвижимого имущества заявителя, которые не используются для обеспечения производственной деятельности порта и не предназначены для обеспечения деятельности порта; деятельность ОАО "УРП" по его использованию нельзя отнести или связать с деятельностью по оказанию услуг, обычно оказываемых в речном порту, как организации транспорта);

- не отведен для развития порта;

- не зарезервирован для перспективного развития порта, что подтверждается отсутствием в ЕГРП зарегистрированных ограничений прав на него; в порядке статьи 70.1. ЗК РФ участок не резервировался для государственных или муниципальных нужд.

Учитывая выводы экспертов и нормы законодательства суд правильно, по мнению заявителя, установил функциональное назначение и фактическое использование объектов недвижимости, размещенных на испрашиваемом в собственность Обществом земельном участке и не отнес земельный участок, испрашиваемый заявителем в собственность, к землям транспорта.

Земельные участки, испрашиваемые Обществом в собственность и в аренду, находятся в государственной (федеральной) собственности.

Поскольку Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет полномочия через свои территориальные органы, то в соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 29.09.2009 г. N 278, Теруправление располагает полномочиями собственника по отношению к спорным земельным участкам.

Таким образом, в момент подачи заявления в ТУ Росимущества о предоставлении земельного участка в собственность, и издания обжалуемого отказа полномочия по распоряжению спорным земельным участком принадлежали именно данному органу.

Заявитель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На земельный участок площадью 194549 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Железнодорожный район, ул. Портовая, 25, у заявителя имеется право бессрочного (постоянного) пользования согласно свидетельству от 01.10.1992 г. N 92 и постановлению мэра города Ульяновска от 01.10.1992 г. N 940.

На земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности Обществу, а также 5 объектов недвижимого имущества, принадлежащих Российской Федерации.

05.05.2012 г. Общество обратилось в ТУ ФАУГИ с заявкой (том 1 л.д. 26) на раздел находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 73:24:010402:3, площадью 194549 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Железнодорожный район, ул. Портовая, 25, на котором расположены приватизированные объекты недвижимости, находившиеся до их отчуждения в федеральной собственности, а также на предоставление участков, образованных в ходе раздела, в собственность и в аренду.

Заявителем был представлен в ТУ ФАУГИ межевой план, выполненный ЗАО "ЭКСТЕД", в соответствии с которым заявитель просил ответчика разделить земельный участок с кадастровым номером 73:24:010402:3 на 6 участков:

1. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ1, на котором находятся 33 объекта недвижимости, принадлежащие заявителю:

-склад инструментов (ГО) (лит. К) - свидетельство о государственной регистрации права от 15.08.2008 г. серия 73-АТ 764105;

-материальный склад ЦГР (лит. Р, Р1) - свидетельство о государственной регистрации права от 15.08.2008 г. серия 73-АТ 764106;

-конюшня РММ (лит. Ш, Ш1, Ш2, ш, ш1) - свидетельство о государственной регистрации права от 15.08.2008 г. серия 73-АТ 764107;

-сушилка для леса (столярка) (лит. Щ, - свидетельство о государственной регистрации права от 26.12.2007 г. серия 73 AT N 662107;

-сооружение - внутрипортовая дорога. Подъездная автомобильная дорога площадью 40880,40 кв.м (литеры XXIV, XXV) - свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2007 г. серия 73 AT N 53655;

-пассажирский вокзал Ульяновск (лит. A, a, al, а2) - свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2007 г. серия 73 AT N 554229;

-весовая будка ЦГР (лит. АД, ад) - свидетельство о государственной регистрации права от 13.03.2007 г. серия 73 AT N 546565;

-проходная КП-2 Ульяновск (лит. АВ) - свидетельство о государственной регистрации права от 13.03.2007 серия 73 AT N 547310;

-трансформаторная подстанция (лит. СД) - свидетельство о государственной регистрации права от 26.12.2007 г. серия 73 AT N 547308;

-сооружение - ограждение территории (лит. VIII, IX, X, XI, XII, XIII) - свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2007 г. серия 73 AT N 546567;

-мехмастерская Ульяновск (лит. X, XI, Х2, x,xl) - свидетельство о государственной регистрации права от 06.04.2007 г. серия 73 AT N 546590;

-гараж для автопогрузчиков (лит. Т,Т1,Т2,ТЗ,Т4) - свидетельство о государственной регистрации права от 10.04.2007 г. серия 73 AT N 554712;

-блок бытовых помещений (лит. Е) - свидетельство о государственной регистрации права от 10.04.2007 г. серия 73 AT N 554713;

-здание портоуправления (лит. Б) - свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2007 г. серия 73 AT N 550280;

-склад N 3 ЦГР (лит. М) - свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2007 г. серия 73 AT N 550281;

-общественный туалет ЦГР (лит. У) - свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2007 г. Серия 73 AT N 563253;

-общественный туалет привокзальной площади (лит. И) - свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2007 г. серия 73 AT N 554228;

-склад N 1 ЦРГ(лит. Ф) - свидетельство о государственной регистрации права от 06.04.2007 г. серия 73 AT N 546589;

-склад N 2 ЦГР (лит. Л) - свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2007 г. серия 73 AT N 562514;

-материальный склад (лит. Ц, Ц1) - свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2007 г. серия 73 AT N 563254;

-канализационная насосная станция (лит. Н) - свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2007 г. серия 73 AT N 548481;

-канализационная станция (лит. АЖ) - свидетельство о государственной регистрации права от 04.08.2010 г. серия 73 АА N 046964;

-канализационный коллектор Ульяновск, (лит. XXXVI) - свидетельство о государственной регистрации права от 02.08.2010 г. серия 73 АА N 045141;

-сооружение - водопроводные сети Ульяновск (лит. Х1У, XV, XVI) - свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2007 г. серия 73 AT N 546710;

-сооружение - внешние канализационные сети (литеры XVIII, XIX) - свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2007 г. серия 73 AT N 548451;

-сооружение - низковольтные фидерные сети (лит. XXI, ХХ11, ХХШ) - Свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2007 г. серия 73АТ N 546709;

-сооружение - тепловые сети порта Ульяновск (лит. XVII) - свидетельство о государственной регистрации права от 15.03.2007 г. серия 73 AT N 532086;

-трансформаторная подстанция N 2 (лит. В, В1) - свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2007 г. серия 73 AT N 548482;

-железнодорожный КП-2 ЦГР (лит. Э) - свидетельство о государственной регистрации права от 13.04.2007 г. серия 73 AT N 562161;

-здание грузовой конторы (лит. Д, Д1) - свидетельство о государственной регистрации права от 11.04.2007 г. серия 73 AT N 551481;

-райконтора грузового участка N 1 (лит. П, П1) - свидетельство о государственной регистрации права от 11.04.2007 г. серия 73 AT N 551480;

-склад ГСМ грузового участка N 1 (лит. АЕ, 1-Х) - свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2007 г. серия 73 AT N 536448.

Для промышленных предприятий данного вида: Речной порт руслового варианта, согласно СНиП "Генеральные планы промышленных предприятий" СП 18.13330.2011 от 30.12.1980 г., плотность застройки должна составлять 50%. Исходя из данных требований СНиП следует, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ1 площадью 165889 кв.м. имеет плотность застройки 77-80%, что полностью соответствует требованиям СНиП 18.13330.2011, и подтверждает необходимость площади в размере 165 889 кв.м. для обслуживания и функционирования всех объектов недвижимости, расположенных на нём.

Общество в заявке просило ответчика земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ1 (в настоящее время - кадастровый номер 73:24:000000:746) площадью 165 889 кв.м. предоставить заявителю в порядке статьи 36 ЗК РФ в собственность за плату, для этого - выдать постановление о передаче участка в собственность заявителю и направить договор купли-продажи;

2. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ2, на котором находится один объект недвижимого имущества, принадлежащий Российской Федерации:

-убежище - План приватизации от 21.01.1193 г., Акт оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992 г.

На земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ2 имеются ограничения оборотоспособности, установленные статьёй 27 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Общество в заявке просило ответчика предоставить ему земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ2 (в настоящее время - кадастровый номер 73:24:010402:129) площадью 1 328 кв. м. в аренду, для этого - выдать постановление о передаче участка в аренду заявителю сроком на 49 лет;

3. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУЗ, на котором находится один объект недвижимого имущества, принадлежащий Российской Федерации:

-столовая - План приватизации от 21.01.1193 г., Акт оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992 г.

На земельном участке с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3 :ЗУЗ отсутствуют объекты недвижимости, находящиеся в собственности иных лиц, нежели Российская Федерация.

Общество в заявке просило ответчика предоставить ему земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ3 (в настоящее время - кадастровый номер 73:24:010402:130) площадью 602 кв. м. в аренду, для этого - выдать постановление о передаче участка в аренду заявителю сроком на 49 лет;

4. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ4, на котором находится один объект недвижимого имущества, принадлежащий Российской Федерации:

-пассажирские причалы Ульяновск (лит. XXVI) - План приватизации от 21.01.1193 г., Акт оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992 г.

На земельном участке с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3 :ЗУ4 отсутствуют объекты недвижимости, находящиеся в собственности иных лиц, нежели Российская Федерация.

В отношении пассажирских причалов между заявителем и ТУ ФАУГИ заключен договор аренды недвижимого имущества N 3-661 от 22.11.2011 г. (зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области 23.04.2012 г. номер регистрации 73-73-01/516/2011-185).

Общество в заявке просило ответчика предоставить ему земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ4 (в настоящее время - кадастровый номер 73:24:000000:748) площадью 11883 кв. м. в аренду, для этого - выдать постановление о передаче участка в аренду заявителю сроком на 49 лет;

5. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ5, на котором находятся:

а) Два объекта недвижимого имущества, принадлежащие Российской Федерации:

-грузовые причалы (лит. XXVII) - План приватизации от 21.01.1193 г., Акт оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992 г.;

-причальная стенка ЦГР (лит. XXVIII) - План приватизации от 21.01.1193 г., Акт оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992 г.

б) Два объекта недвижимого имущества, принадлежащие заявителю:

-подкрановые пути (фронтальные, расположенные на грузовых причалах), протяжённостью 532 м (лит. XX) - свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2007 г. серия 73 AT N 536549;

-деррик, площадью покрытия 647,2 кв.м. (лит. XXVIII) - свидетельство о государственной регистрации права от 01.07.2011 г. серия 73 АА N 211236.

Общество в заявке просило ответчика предоставить ему земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ5 (в настоящее время - кадастровый номер 73:24:000000:749) площадью 3514 кв. м. в аренду, для этого - выдать постановление о передаче участка в аренду заявителю сроком на 49 лет;

6. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ6, на котором находятся 2 объекта недвижимости, принадлежащие заявителю:

-незавершённая строительством причальная стенка (лит. XXIX) - свидетельство о государственной регистрации права от 08.04.2010 г. серия 73 АУ N 064909;

-подкрановые пути (фронтальные, расположенные на грузовых причалах), протяжённостью 532 м. (лит. XX) - свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2007 г. серия 73 AT N 536549.

В связи с изложенным, в заявке Общество просило ответчика предоставить ему земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ6 (в настоящее время - кадастровый номер 73:24:000000:747) площадью 11304 кв. м. в аренду, для этого - выдать постановление о передаче участка в аренду заявителю сроком на 5 лет и договор аренды.

Ответчик письмом от 07.09.2012 г. N 6175 отказал заявителю в удовлетворении заявления от 05.05.2012 г., сославшись на несогласие с представленной схемой раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:010402:3, указав, что в результате такого раздела, использование объектов федерального имущества, расположенных на указанном земельном участке не представится возможным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя с соответствующими требованиями в арбитражный суд.

15.06.2015 года Арбитражный суд Ульяновской области принял обжалуемое решение (том 11 л.д. 91-98).

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Согласно статье 36 ЗК РФ (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого отказа) юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом. Исключительное право на приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. В месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества (пункт 1); Федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).

Полномочия ответчика определены в Положении о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, утвержденном Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 г. N 278.

Испрашиваемые земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 73:24:010402:3, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, поставлены на кадастровый учёт.

Согласно пункту 2 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Заявитель выполнил требования пункта 5 статьи 36 ЗК РФ и представил ответчику все документы, необходимые для принятия решения о разделе земельного участка 73:24:010402:3 и предоставления образованных земельных участков в собственность и в аренду.

Общество в заявке просило разделить (дать согласие на раздел) земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 194 549 кв.м, (фактически 194 520 кв.м.) кадастровый номер 73:24:010402:3, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, а также предоставить в собственность и в аренду земельные участки, образованные в ходе раздела.

Ответчик оспариваемым решением отказал заявителю в удовлетворении заявления в полном объёме, сославшись на несогласие с представленной заявителем схемой раздела земельного участка, поскольку посчитал, что в результате такого раздела использование объектов федерального имущества, расположенных на земельном участке кадастровый номер 73:24:010402:3 не представится возможным.

Проведённая по ходатайству заявителя в рамках настоящего дела экспертиза подтвердила делимость земельного участка с кадастровым номером 73:24:010402:3, согласно межевому плану ЗАО "Экстед", на 6 земельных участков.

19.04.2013 г., на основании межевого плана ЗАО "Экстед", результатов экспертизы, был осуществлён кадастровый учёт 6 вышеуказанных земельных участков с выдачей кадастровых паспортов.

Судом первой инстанции обоснованно указано в решении о незаконности решения ответчика, выраженного в письме N 6175 от 07.09.2012 г. об отказе в удовлетворении заявления Общества от 05.05.2012 г. о предоставлении в аренду и в собственность Обществу земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:010402:3, поскольку решение противоречит вышеприведенным нормам и нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.

Согласно свидетельству о праве бессрочного (постоянного) пользования от 01.10.1992 г. N 92 земельный участок площадью 194 549 кв.м. предоставлен Ульяновскому речному порту, которое не содержит указания на целевое назначение земельного участка, в указанной графе имеется отметка "землепользование подтверждается".

Земельный участок находится в пределах городской черты г. Ульяновск, постановлен на кадастровый учет 01.10.1992 г. с присвоением кадастрового номера 73:24:01 04 02:3 (предыдущий 73:24:01 04 02:003), категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для подтверждения землепользования.

На данном земельном участке находятся объекты недвижимости, приобретенные заявителем в порядке приватизации государственного имущества в 1993 году.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что спорный земельный участок расположен в пределах города.

Предприятие обслуживает приписанный и транзитный флот, осуществляет отгрузку и транспортировку строительных материалов - песок (речной, строительный, обогащенный) и щебень. На территории земельного участка имеются: пассажирский вокзал, административные здания, производственные здания (мастерские), вспомогательные здания (гаражи, проходные), открытые склады (площадки), три крытых склада, автодороги, подъездные пути железнодорожного транспорта, инженерное оборудование. Предприятие имеет подкрановые пути, подъемные краны, в том числе кран "Деррик" грузоподъемностью 100 тонн, который служит для поднятия и спуска судов.

Как следует из заключения эксперта N э3886/14 от 23.01.2015 г. для нужд пассажирского водного транспорта необходим пассажирский вокзал, а так же, подъездная автодорога.

Для нужд грузового водного транспорта необходимы вышеуказанные здания и сооружения, оборудованные в целях обслуживания грузовых судов (площадки и здания для складирования грузов, подкрановые пути), а так же подъездные ж/д пути, внутрипортовая автодорога, пункт отстоя.

Для нужд внутреннего водного транспорта необходимы следующие объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:746:

пассажирский район:

1. пассажирский вокзал (лит. A, a, al, а2),

2. подъездная автомобильная дорога (лит. XXV),

грузовой район (ЦГР)

1. здание грузовой конторы (лит. Д, Д1)

2.склад (лит. Ж),

3. склад инструментов (лит. К),

4. склад N 2 ЦГР (лит. Л),

5. склад N 3 ЦгР (лит. М)

6. райконтора грузового участка N 1 (лит. П, П1)

7. материальный склад ЦГР (лит. Р, Р1)

8. материальный склад (лит. Ц, Ц1).

9. открытые складские площадки (лит. XXX - XXXV)

10. гараж для авт/погрузчиков (лит. Т, Tl, Т2, ТЗ, Т4)

11. общественный туалет ЦГР (лит. У)

12. мехмастерская (лит. X, XI, Х2, х, xl)

13. весовая будка ЦГР (лит. АД, ад)

14. конюшня (гараж) РММ (лит. Ш, Ш1, Ш2, ш, ш1)

15.железнодорожный КП-2 ЦГР (лит. Э)

16. проходная КП-2 (лит. АВ)

17. сушилка для леса (столярка) (лит. Щ, Щ1, щ) - деревообрабатывающий цех лад ГСМ (лит. I -VII, IX, X)

18. склад ГСМ (лит I-VII, IX, X)

19. тыловые подкрановые пути (лит. II)

20. подъездные ж/д пути: ж/д ветка (лит. III), ж/д ветка (лит. IV)

21. внутрипортовая дорога (лит. XXIV)

22. трансформаторная подстанция (лит. С)

23. здание трансформаторной подстанции N 2 (лит. В, В1)

24. канализационная насосная станция (лит. Н)

25. канализационная станция (лит. АЖ)

на границе пассажирского и грузового районов

26. здание портоуправления (лит. Б).

27. здание бытовых помещений (лит. Е)

28. общественный туалет привокзальной площади (лит. И).

Для нужд пассажирского водного транспорта необходимы: пассажирский вокзал (лит. A, a, al, а2) с обеспечивающими его эксплуатацию и содержание наружными инженерными коммуникациями, часть подъездной автомобильной дороги (лит. XXV).

Помимо указанных объектов, на земельном участке по ул. Портовая, 25 расположены объекты недвижимого имущества, необходимые для нужд внутреннего водного транспорта (обозначение участков ЗУ4, ЗУ5, ЗУ6 даны согласно Межевого плана):

-на земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:748 (ЗУ4) площадью 11883,0 кв.м - пассажирский причал (лит. XXVI), площадь застройки 11811,1 8 кв.м;

-на земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:749 (ЗУ5) площадью 3514,0 кв.м - грузовой причал (лит. XXVII), причальная стенка (лит. XXVIII), часть фронтальных подкрановых путей (лит. XX) длиной 93,0 м, кран Деррик (лит. XXXVIII);

-на земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:747 (ЗУ6) площадью 11304,0 кв.м причальная стенка (лит. XXIX), часть фронтальных подкрановых путей (лит, XX) длиной 439,0 м.

Указанные объекты являются портовыми сооружениями, необходимыми для нужд внутреннего водного транспорта. При этом: для нужд пассажирского водного транспорта (вид транспорта, перевозящего пассажиров по водным путям сообщения) необходим пассажирский причал -гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов;

для нужд грузового водного транспорта (вид транспорта, перевозящего грузы по водным путям сообщения) необходимы вышеуказанные сооружения, оборудованные в целях обслуживания грузовых судов (грузовые причалы, фронтальные подкрановые пути, кран "Деррик").

Пассажирский район речного порта изолирован от грузового района с грузовыми причалами, зданиями и сооружениями для обслуживания грузовых судов.

Согласно расчету эксперта площадь земельного участка, необходимая для нужд внутреннего водного транспорта по адресу: г. Ульяновск, ул. Портовая, 25 составляет:

-минимальная (площадь пассажирского района с пассажирским вокзалом, привокзальной площадью, пассажирским причалом) 19034,0 кв.м, в том числе:

7151,0 кв.м - площадь части земельного участка пассажирского района в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:746,

11883,0 кв.м. - площадь части земельного участка пассажирского района (площадь пассажирского причала), расположенного за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:746 (что соответствует площади земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:748 или площади земельного участка, обозначенного согласно Межевого плана от 20.05.2012 г., ЗУ4);

-максимальная площадь земельного участка под речпортом и под причалами составляет 192590,0 кв.м, в том числе:

165889,0 кв.м площадь земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:746 (или ЗУ 1 согласно Межевого плана от 20.05.2012 г.),

11883,0 кв.м площадь земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:748 (или ЗУ4 согласно Межевого плана от 20.05.2012 г.);

3514,0 кв.м площадь земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:749 (или ЗУ5 согласно Межевого плана от 20.05.2012 г.);

11304,0 кв.м площадь земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:747 (или ЗУ6 согласно Межевого плана от 20.05.2012 г.).

Минимальная площадь земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:746 необходимая для внутреннего водного транспорта составляет 7151,0 кв.м., из них: 1932,0 кв.м -площадь застройки (пассажирский вокзал), 5219,0 кв.м (5219,0 = 1254,0+ 3965,0) - площадь привокзальной площади.

Судом первой инстанции установлено, что исходя из фактического использования спорного земельного участка для нужд внутреннего водного транспорта используется земельный участок:

- площадью 7157 кв.м (в границах земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:746) на котором расположены пассажирский вокзал и подъездная автодорога (лит XXV);

- площадью 1183 кв.м (земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:748);

- площадью 3514,0 кв.м (земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:749);

- площадью 11304,0 кв.м (земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:747).

Земельный участок площадью 158 738 кв.м не используется заявителем в производственной деятельности порта, не предназначен для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов транспорта, не отведены для развития порта, и не зарезервированы для его перспективного развития.

Как следует из заключения эксперта N э3886 доп от 28.04.2015 г. об определении вариантов раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:746 с учетом заключения эксперта от 23.01.2015 г. N э3886/14 определение площадей образованных земельных участков и координат поворотных точек границ произведено экспертом графическим способом с помощью программы Qcad (двухмерная система автоматического проектирования, предназначенная для создания чертежей).

Экспертом предложено два варианта раздела земельного участка площадью 165889,0 кв.м с кадастровым номером 73:24:000000:746 с учетом заключения эксперта от 23.01.2015 г. N э3886/14.

По обоим вариантам при разделе образуется два земельных участка:

-земельный участок 73:24:000000:746:ЗУ1 площадью 158 738, 0 кв.м - под следующими зданиями и сооружениями речпорта:

зданием портуправления, административно- бытовыми зданиями, зданиями и сооружениями для хранения и выдачи грузов (склады, открытые складские площадки, вспомогательные здания, тыловые подкрановые пути), под сооружениями для взаимодействия с другими видами транспорта (подъездные ж/д пути, подъездная автодорога, внутрипортовая автодорога), под вспомогательными зданиями и сооружения производственного и технического назначения, пунктом отстоя;

- земельный участок 73:24:000000:746:ЗУ2 площадью 7151,0 кв.м - под объектами речпорта, обустроенными и оборудованными в целях обслуживания пассажиров (пассажирский вокзал, подъездная автодорога).

Судом первой инстанции правомерно был принят раздел земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:746 по второму варианту, указанному в заключении эксперта N э3886доп от 28.04.2015 г.

Довод подателя жалобы о том, что Теруправление не обладает полномочиями по передаче в собственность и в аренду спорного земельного участка, суд апелляционной инстанции считает правомерно отклоненным судом первой инстанции, поскольку ответчик располагает полномочиями собственника по отношению к спорным земельным участкам.

С учетом изложенного судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Нарушений норм процессуального права в силу части 3 и 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба ответчика удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.06.2015 года по делу N А72-11828/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

П.В. Бажан В.Е. Кувшинов