Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2015 г. N 08АП-7695/15

город Омск

25 августа 2015 г.

Дело N А46-2122/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лотова А.Н.

судей Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7695/2015) открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда Омской области от 27.05.2015 по делу N А46-2122/2015 (судья Беседина Т.И.), принятое по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Омской области об оспаривании действий,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - представитель Журевич Владимир Николаевич, предъявлен паспорт, по доверенности N НЮ-21/86 от 28.10.2014 сроком действия до 24.08.2017;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Омской области - представитель Привалова Татьяна Валерьевна, предъявлено удостоверение, по доверенности N 55/2013-73 от 22.07.2013 сроком действия 3 года;

установил:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Омской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", Кадастровая палата, Учреждение, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия по невнесению в государственный кадастр недвижимости сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 55:06:000000:2; об обязании Учреждения устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий по внесению сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 55:06:000000:2 в государственный кадастр недвижимости в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.05.2015 по делу N А46-2122/2015 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований, поскольку суд первой инстанции установил, что с заявлением о включении в Государственный кадастр недвижимости (ГКН) сведений о спорном земельном участке, в том числе, о координатах характерных точек границ земельного участка, ОАО "РЖД" в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области не обращалось.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 27.05.2015 по делу N А46-2122/2015 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что ОАО "РЖД" обращалось в уполномоченный орган с заявлением о восстановлении в ГКН утраченной информации о границах земельного участка с кадастровым номером 55:06:000000:2; к заявлению были приложены необходимые документы.

Кадастровая палата в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали заявленные доводы.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Между ГУП "Западно-Сибирская железная дорога" (Заказчик) и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Омской области (Подрядчик) 25.04.2001 заключен договор на выполнение работ по межеванию земель с установлением на местности границ земельных участков железнодорожного транспорта Исилькульского района N 6/03-01.

По условиям договора Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя выполнение: комплекса работ по межеванию земель с установлением (восстановлением) на местности границ земельных участков, оформление планов границ земельных участков железнодорожного транспорта Исилькульского района (пункт 1.1 договора).

В результате проведения работ по данному договору Исилькульским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству был подготовлен проект инвентаризации и межевания полосы Западно-Сибирской железной дороги (Омское отделение) на территории Исилькульского района.

Постановлением и.о. Главы администрации Исилькульского муниципального образования от 06.06.2002 N 633 утверждены материалы инвентаризации земель, занятых ФГУП "Западно-Сибирская железная дорога" и находящихся на территории Исилькульского района, общей площадью 652 га.

Земельный участок полосы отвода Западно-Сибирской железной дороги, расположенный в центральной части Исилькульского района Омской области, площадью 6520000 кв.м, с кадастровым номером 55:06:000000:0002 (в настоящее время - 55:06:000000: 2); категория земель - земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; разрешенное использование - под объекты железнодорожного транспорта 06.08.2002 был поставлен на государственный кадастровый учет.

В связи с постановкой на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:06:000000:2 в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Новосибирской области от 28.10.2003 N 2611-р "О внесении земельных участков в реестр федерального имущества", выпиской из реестра федерального имущества N 8751-12/1-08 от 30.10.2003, 15.12.2003 было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на указанный участок.

27.10.2005 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области и ОАО "РЖД" был заключен договор аренды N 105-ТУ данного участка сроком до 01.07.2054.

Решением Межрайонного отдела N 6 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области N 55/13-18822 от 13.03.2013 заявителю было отказано в выдаче кадастрового паспорта земельного участка, так как в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ участка.

Для получения вышеуказанных документов заявителю предложено было обратиться с заявлением и межевым планом по уточнению границ земельного участка в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области.

ОАО "РЖД" 30.10.2014 обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области с просьбой восстановить в Государственном кадастре недвижимости утраченную информацию о границах земельного участка с кадастровым номером 55:06:000000:2 (т.1 л.д.117-118). К заявлению были приложены копии следующих документов: кадастрового плана земельного участка от 21.04.2003 N 229, свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок от 15.12.2003, проекта инвентаризации и межевания полосы отвода железной дороги на территории Исилькульского района Омской области, копия кадастровой выписки от 13.03.2013

Сопроводительным письмом от 13.11.2014 N 63/47980 данное обращение было направлено по подведомственности в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области.

В ответе ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Омской области от 25.11.2014 N 13029-12-ВИ заявителю отказано в восстановлении сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 55:06:000000:2 ввиду того, что документы о межевании в отношении данного земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости 06.08.2002, в кадастровом деле отсутствуют. Внести сведения о координатах характерных точек границ участка в государственный кадастр недвижимости не представляется возможным, так как представленные материалы проекта инвентаризации и межевания полосы отвода Западно-Сибирской железной дороги, содержат сведения о координатах характерных точек границ участка в системе координат, которая не соответствует системе координат, установленной приказом Управления Роснедвижимости по Омской области от 28.04.2008 N 31 "О введении местной системы координат МСК-55 в Омском кадастровом округе".

Также обществу было предложено представить сведения о координатах земельного участка в орган кадастрового учёта в виде межевого плана, оформленного в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков".

Полагая, что бездействие ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Омской области по невнесению в государственный кадастр недвижимости сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 55:06:000000:2 является незаконным, ОАО "РЖД" со ссылкой на статью 14 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", статью 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.05.2015 по делу N А46-2122/2015 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Означенное решение обжалуется заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как было указано ранее, в данном случае Обществом оспаривается бездействие Кадастровой палаты по невнесению в государственный кадастр недвижимости сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 55:06:000000:2.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" кадастровый и технический учет объекта недвижимости представляет собой описание и индивидуализацию объекта недвижимого имущества, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества; учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему кадастрового номера.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности в настоящее время регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

В силу положений части 1 статьи 45 Закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу данного Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 данного Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с названным Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены, и которым присвоены условные номера органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости вносятся в Единый государственный реестр объектов недвижимости в порядке, предусмотренном приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 N 1 "О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости".

В соответствии с частью 2 статьи 47 Закона N 221-ФЗ кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

Согласно части 3 статьи 45 Закона N 221-ФЗ сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 данного Закона состава сведений и содержащие такие сведения документы, включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых правоотношений.

В срок до 1 января 2013 года органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального особенностей государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, передают в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Согласно части 5 статьи 45 Закона N 221-ФЗ сведения о ранее учтенных объектах недвижимости предоставляются в порядке, установленном статьей 14 этого Закона, с учетом определенных данной статьей особенностей.

Части 6, 7 и 8 статьи 45 Закона N 221-ФЗ регламентируют порядок включения органом кадастрового учета таких сведений в государственный кадастр недвижимости.

Так, согласно части 6 Закона N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) если на день получения предусмотренного статьей 14 данного Закона запроса сведения и документы о ранее учтенном земельном участке, сведения о котором запрашиваются, не включены в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости, орган кадастрового учета в установленный частью 8 статьи 14 Закона N 221-ФЗ срок обеспечивает включение таких сведений и документов и не позднее данного срока предоставляет запрашиваемые сведения в установленном указанной статьей порядке. Правила настоящей части применяются также в случаях, если запрашиваются сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства и право собственности на такой объект недвижимости зарегистрировано в установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" порядке.

Так, в соответствии с пунктом 7 статьи 45 Закона N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) если сведения и документы об указанном в части 6 настоящей статьи ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о таком ранее учтенном объекте недвижимости, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации бесплатно представляют в орган кадастрового учета по его запросам все имеющиеся у них сведения и копии документов о соответствующем объекте недвижимости в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения такого запроса. Порядок и сроки направления органом кадастрового учета указанных запросов, порядок включения в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости предусмотренных настоящей частью сведений и документов устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Судом апелляционной инстанции установлено, что при постановке спорного земельного участка на учет проводились все необходимые землеустроительные работы, в том числе работы по установлению координат всех характерных точек границ участка, что подтверждается проектом инвентаризации и межевания полосы отвода Западно-Сибирской железной дороги (Омское отделение) на территории Исилькульского района Омской области (т.1 л.д.75).

При этом заявитель при обращении к заинтересованному лицу с заявлением приложил копию указанного документа.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что первоначальный учет земельного участка был произведен 06.08.2002.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что сведения в виде координат всех характерных точек границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 55:06:000000:2 были предоставлены заинтересованному лицу для включения данных сведений в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости.

Бездействие заинтересованного лица по не включению в государственный кадастр недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 55:06:000000:2 не соответствует вышеизложенным нормам и нарушает права заявителя как землепользователя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этих условиях требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Указание заинтересованного лица в письме от 25.11.2014 N 13029-12-ВИ на отсутствие у него полномочий по пересчету имеющихся в материалах проекта инвентаризации и межевания полосы отвода Западно-Сибирской железной дороги (Омское отделение) на территории Исилькульского района Омской области характерных точек границ спорного земельного участка, из системы координат, применявшейся ранее для проведения кадастрового учета, в местную систему координат МСК-55, не может быть принят во внимание, поскольку в силу положений части 10 статьи 45 Закона N 221-ФЗ Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" не вправе требовать от собственника ранее учтенного объекта недвижимости либо иного лица осуществления плановой, внеплановой или иной технической инвентаризации (переучета, повторного описания, формирования и тому подобного) данного объекта недвижимости в связи с выдачей указанного в части 9 этой же статьи кадастрового паспорта данного объекта недвижимости или государственной регистрацией прав на данный объект недвижимости и сделок с ним.

Вывод суда первой инстанции, положенный в основу принятия оспариваемого судебного акта, о том, что с заявлением о включении в государственный кадастр недвижимости сведений о спорном земельном участке, в том числе, о координатах характерных точек границ земельного участка, ОАО "РЖД" в адрес заинтересованного лица не обращалось, не соответствует фактическим обстоятельствам (письмо ОАО "РЖД" от 30.10.2014, т.1 л.д. 117-118).

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, требования заявителя - удовлетворению.

Поскольку указанные выше бездействия Кадастровой палаты являются незаконными, суд апелляционной инстанции в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя обязывает Учреждение устранить нарушения прав и законных интересов ОАО "РЖД" путем совершения действий по внесению сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 55:06:000000:2 в государственный кадастр недвижимости в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Поскольку требования Общества подлежат удовлетворению, с Учреждения в пользу Общества подлежат взысканию 4 500 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Также Обществу надлежит возвратить Обществу из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению N 180240 от 17.06.2015.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Омской области от 27.05.2015 по делу N А46-2122/2015 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Требования, заявленные открытым акционерным обществом "Российские железные дороги", удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по невнесению в государственный кадастр недвижимости сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 55:06:000000:2.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" устранить нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "Российские железные дороги" путем совершения действий по внесению сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 55:06:000000:2 в государственный кадастр недвижимости в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" 4 500 руб. судебных расходов.

Возвратить открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению N 180240 от 17.06.2015.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Л.А. Золотова О.А. Сидоренко