Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2015 г. N 11АП-11013/15

г. Самара

28 августа 2015 г.

Дело N А55-11104/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 августа 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от акционерного общества "Транснефтепродукт-Самара" - Королев В.А., доверенность от 28.05.2015 г. N 3-2535,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - Саксонова С.В., доверенность от 12.01.2015 г. N 13,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 июня 2015 года по делу N А55-11104/2015 (судья Медведев А.А.),

по заявлению открытого акционерного общества "Юго-Западное акционерное общество трубопроводного транспорта нефтепродуктов" (правопреемник - акционерное общество "Транснефтепродукт-Самара"), г.Самара,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г.Самара,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Юго-Западное акционерное общество трубопроводного транспорта нефтепродуктов" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило суд:

1.Признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Самарской области, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления АО "Юго-Запад транснефтепродукт" и отсутствии решения о предоставлении в аренду АО "Юго-Запад транснефтепродукт" земельного участка площадью 1 214 кв.м. с кадастровым номером 63:08:0111002:53, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, в районе ул. Нефтепроводная, 10.

2.Обязать ответчика предоставить земельный участок площадью 1 214 кв.м. с кадастровым номером 63:08:0111002:53 на праве аренды в пользу АО "Юго-Запад транснефтепродукт".

Определением Арбитражного суда Самарской области от 23 июня 2015 года по делу N А55-11104/2015 произведено процессуальное правопреемство по делу N А55-11104/2015 с заменой стороны заявителя - Открытого акционерного общества "Юго-Западное акционерное общество трубопроводного транспорта нефтепродуктов" на правопреемника - Акционерное общество "Транснефтепродукт-Самара" (ИНН 6317106783, ОГРН 1156313009071).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 июня 2015 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд решил признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления АО "Юго-Запад транснефтепродукт" и отсутствии решения о предоставлении в аренду АО "Юго-Запад транснефтепродукт" земельного участка площадью 1 214 кв.м. с кадастровым номером 63:08:0111002:53, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, в районе ул. Нефтепроводная, 10, возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обязанность в течение тридцати дней с момента вступления в силу судебного акта направить АО "Транснефтепродукт-Самара" проект договора аренды земельного участка площадью 1 214 кв.м. с кадастровым номером 63:08:0111002:53, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, в районе ул. Нефтепроводная, 10, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Не согласившись с выводами суда, ТУ Росимущества в Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В апелляционной жалобе указывает, что суд ошибочно пришел к выводу, что Территориальным управлением Росимущества допущено незаконное бездействие.

Податель жалобы ссылается на то, что Территориальное управление Росимущества подготовило письмо N 6781 от 28.05.2015 г. в адрес Заявителя на имя представителя гр. А.А. Ивановой, которое содержало мотивированный вывод, что Отчет N 2014.10-420 "Об оценке рыночной стоимости земельного участка площадью 1 214,00 кв. м, с кадастровым номером 63:08:0111002:53, с месторасположением: Самарская область, г. Сызрань, в районе ул. Нефтепроводная, 10, находящийся в собственности РФ" от 04.12.2014 г., выполненный оценщиком Ульяниным А.В., являющимся членом Некоммерческого партнерства саморегулируемой организации "Свободный Оценочный Департамент", не соответствует стандартам оценки и законодательству об оценочной деятельности, и не может быть использован для принятия решений, связанных с реализацией полномочий собственника федерального имущества.

По мнению подателя жалобы, Общество уклоняется представить отчет об оценке с актуальными корректировками, в соответствии с письмом N 6781 от 28.05.2015 г., для надлежащей оценки в Территориальное управление Росимущества в Самарской области.

Податель жалобы считает, что Территориальное управление Росимущества в Самарской области не уклонялось и не отказывало заявителю в заключении договора аренды, предоставления участка на правах аренды.

В судебном заседании представитель Территориального управления Росимущества в Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель АО "Транснефтепродукт-Самара" считает решение суда законным и обоснованным.

Апелляционным судом в соответствии со ст. 268 АПК РФ отклонено ходатайство Территориального управления Росимущества в Самарской области о приобщении к делу дополнительных документов, поскольку им не представлены доказательства невозможности представления этих документов в суд первой инстанции по уважительным причинам.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Юго-Западное акционерное общество трубопроводного транспорта нефтепродуктов (АО "Юго-Запад транснефтепродукт" (далее - Общество, истец) владеет на праве собственности объектом недвижимого имущества - Зданием конторы (далее - Объект, кадастровый (или условный) номер: 63-63-08/037/2005-024, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 63:08:0111002:53; площадью 1 214,00 кв.м.; местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Сызрань, ул. Нефтепроводная, 10; разрешенным использованием: здание конторы УПО и узел связи, категория земель: земли населенных пунктов, в границах согласно прилагаемому кадастровому паспорту (далее - Участок).

Участок является собственностью Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

04.08.2014 Общество обратилось к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области, ответчик) с заявлением Вх.N 23/694 о предоставлении Участка в аренду.

В соответствии с Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельные участки, утвержденным приказом Минэкономразвития России N 475 от 13.09.2013, 14.08.2014 - Общество приобщило к указанному заявлению Выписку из ЕГРП на Участок, кадастровый паспорт на Участок, схему расположения Объекта на Участке (заявление Вх.N 23/694 от 14.08.2014), 19.09.2014 - выписку на Объект (заявление Вх.N 23/835 от 19.09.2014).

07.10.2014 в адрес Общества поступило письмо ТУ Росимущества в Самарской области исх. N 12260 с рекомендациями о предоставлении дополнительных документов, среди которых заверенная копия всех страниц паспорта представителя истца, а также отчет независимого оценщика о рыночной стоимости Участка, предоставление которого необходимо в порядке п.6 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 (ред. от 30.10.2014).

Во исполнение указанных рекомендаций, копия всех страниц паспорта представителя истца была заверена исполнителем ответчика - специалистом-экспертом отдела управления и распоряжения имуществом и земельными участками Я.В. Блохиной при предъявлении оригинала нарочно в приемный день 19.09.2014 (копия паспорта с отметкой о заверении), согласно ст. 65 ЗК РФ, ст. 432 ГК РФ, истец приобщил к заявлению отчет об оценке рыночной стоимости Участка (заявление Вх.N 25/16902 от 05.12.2014), а также с учетом замечаний ТУ Росимущества к отчету об оценке (письмо исх.N 771 от 27.01.2015), повторно направил откорректированный отчет об оценке с приложением экспертного заключения к данному отчету (заявление Вх.N 25/1781 от 31.03.2015).

Тем не менее, до настоящего времени ответчиком не принято решение в отношении предоставления участка в аренду.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 6 указанной правовой нормы ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду исполнительный орган государственной власти, осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в аренду, является государственной услугой.

Согласно пункта 2.8. Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для целей, не связанных со строительством, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 03 октября 2013 года N 572, предоставление земельных участков осуществляется в течение 3-ех недель.

Согласно п.5.35(1) ст.5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 28.01.2015) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", принятие решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

П.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что юридические лица, за исключением указанных в п.1 ст.20 Земельного кодекса РФ (утратила силу с 1 марта 2015 года. - Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ, далее - ЗК РФ), обязаны переоформить право постоянного бессрочного пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами ст.36 ЗК РФ (Утратила силу с 1 марта 2015 года. - Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Согласно абз.2 п.1 ст.36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, т.е. никто, кроме собственника, не имеет права на приватизацию участка, занятого зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Правовая позиция актуальна для правоотношений, возникших до 01.03.2015 (до вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Судом верно отмечено в решении, что заявителем был представлен полный пакет документов, указанный в Перечне документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденном Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.

При этом, в результате бездействия ответчика, Общество не имеет возможности обеспечить надлежащее оформление права на Участок, что нарушает права и законные интересы истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом указанных обстоятельств судом сделан правильный вывод о том, что Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области допущено незаконное бездействие, так как не выполнена установленная законом обязанность в установленном законом порядке и сроки.

Указанное бездействие не соответствует действующему законодательству - ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и препятствует реализации предпринимателем права на оформление прав на земельный участок.

С учетом изложенного и положений ст. 201 АПК РФ судом правомерно удовлетворены заявленные обществом требования.

Судом учтено, что статья 36 Земельного кодекса РФ утратила силу с 01.03.2015 г., в связи с чем требования заявителя удовлетворены частично.

Ссылка подателя жалобы на то, что заявителю направлено письмо N 6781 от 28 мая 2015 года, в связи с чем бездействие ТУ Росимущества в Самарской области отсутствует, отклоняется апелляционным судом, так как это письмо направлено уже после обращения общества в суд с заявлением о признании незаконным бездействия, кроме того, этим письмом вопрос по заявлению о предоставлении земельного участка в аренду не разрешен по существу.

Другие доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 июня 2015 года по делу N А55-11104/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан А.Б. Корнилов