Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2015 г. N 15АП-9568/15

город Ростов-на-Дону

02 сентября 2015 г.

дело N А32-4711/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 18.03.2015 Ульянова А.В., паспорт;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 10.07.2015 N 03-06/88 Каркин П.П., паспорт;

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы России по Северскому району Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.04.2015 по делу N А32-4711/2015,

принятое судьей Ермоловой Е.А.,

по заявлению Чиркова Александра Сергеевича

к заинтересованному лицу Инспекции Федеральной налоговой службы России по Северскому району Краснодарского края

при участии третьих лиц общества с ограниченной ответственностью "Орбита"; общества с ограниченной ответственностью "АйТиПи"

о признании незаконным бездействия налогового органа; об обязании внести запись

УСТАНОВИЛ:

Чирков Александр Сергеевич обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Северскому району Краснодарского края (далее - инспекция; налоговый орган) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исключении из ЕГРЮЛ записи в отношении Чиркова А.С., как лица, имеющего право действовать без доверенности от имени ООО "Орбита"; обязании ИФНС России по Северскому району Краснодарского края исключить из ЕГРЮЛ указанную запись.

Заявленные требования мотивированы тем, что бездействие налогового органа создает препятствия и нарушает права и законные интересы Чиркова А.С в сфере экономической деятельности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Орбита"; общество с ограниченной ответственностью "АйПиТи".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.04.2015 бездействие ИФНС России по Северскому району Краснодарского края, выразившееся в неисключении из ЕГРЮЛ записи в отношении Чиркова Александра Сергеевича как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени ООО "Орбита", признано незаконным.

Инспекция Федеральной налоговой службы России по Северскому району Краснодарского края обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.04.2015 отменить, ссылаясь на предоставление Чирковым А.С. в регистрирующий орган незаверенной копии заявления о намерении уволиться, что не является доказательством увольнения и недостаточно для исключения записи из ЕГРЮЛ в отношении Чиркова А.С. По мнению подателя жалобы, налоговый орган действовал в соответствии с действующим законодательством.

В отзыве на апелляционную жалобу Чирков А.С. возражал на доводы апелляционной жалобы, указал на неисполнение регистрирующим органом обязанности обеспечивать достоверность содержащихся в ЕГРЮЛ сведений, настаивал на законности вынесенного судом первой инстанции решения.

В судебном заседании объявлено, что согласно определению суда в порядке ст. 18 АПК РФ произведена замена в составе суда судьи Ефимовой О.Ю., в связи с нахождением в ежегодном трудовом отпуске, произведена замена на судью Гуденица Т.Г., в связи с чем рассмотрение дела производится с самого начала. Суд, проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совещаясь на месте, определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Орбита"; общества с ограниченной ответственностью "АйПиТи". Представитель ИФНС России по Северскому району Краснодарского края поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Представитель Чиркова Александра Сергеевича не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение оставить в силе.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Чирков Александр Сергеевич был назначен на должность генерального директора ООО "Орбита" решением N 1 от 12.12.2011 единственного участника ООО "Орбита" - общества с ограниченной ответственностью "АйПиТи" ( приказ N 1 от 26.12.2011 о вступлении в должность Чиркова А.С.).

18.07.2013 Чирков А.С. единственному участнику ООО "Орбита" подал заявление об увольнении его с должности генерального директора общества (штамп ООО "АйПиТи" вх. N 10 от 18.07.2013).

08.12.2014 Чирков С.А. направил в адрес ООО "АйПиТи" (единственного участника ООО "Орбита") письмо с просьбой принять решение о назначении нового генерального директора ООО "Орбита", и предоставить в налоговую инспекцию соответствующее заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ в отношении ООО "Орбита", что подтверждается представленными в материалы дела копией уведомления и чека об отправке почтового отправления с описью вложения.

Как указал заявитель, ответ на указанное обращение от единственного участника ООО "Орбита" в его адрес не поступил.

08.12.2014 в адрес ИФНС России по Северскому району Краснодарского края заявитель направил письмо об исключении из ЕГРЮЛ сведений о Чиркове А.С. как о генеральном директоре ООО "Орбита".

В ответ на указанное обращение заявителем получено письмо ИФНС России по Северскому району Краснодарского края N 04-01-15/00330 от 23.01.2015 о необходимости предоставления заявления о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме (Р14001).

30.12.2014 в адрес ИФНС России по Северскому району Краснодарского края Чирковым А.С. было направлено заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ по форме N Р14001 (о прекращении полномочий генерального директора Чиркова А.С.)

Решением N 29А от 28.01.2015 налоговый орган отказал в государственной регистрации в связи с непредставлением необходимых для государственной регистрации документов: заявление о государственной регистрации считается не представленным в связи с тем, что: в листе "Р" не заполнены пункт 1 (заявителем является) и пункт 2 (сведения о юридическом лице, от имени которого действует заявитель).

До настоящего времени Чирков А.С. согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 06.02.2015 значится генеральным директором ООО "Орбита".

Заявитель, ссылаясь на нарушение его прав и законных интересов наличием указанной записи, а также на то, что единственный участник ООО "Орбита" - ООО "АйПиТи" (лицо, уполномоченное назначать (избирать) нового генерального директора) до настоящего времени не принял соответствующего решения и почтовую корреспонденцию не получает, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы управления.

По смыслу положений статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ), устанавливающей принципы ведения государственных реестров, сведения, содержащиеся в государственном реестре, должны быть достоверными и соответствовать требованиям закона.

В частности, в силу подпункта л пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ, в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица. Сведения об иных должностных лицах юридического лица включению в ЕГРЮЛ не подлежат.

В силу положений статьи 53 ГК РФ, юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.

Как установлено Законом о государственной регистрации сведения о единоличном исполнительном органе юридического лица содержатся в государственном реестре.

Изменения, связанные со сменой единоличного исполнительного органа, подлежат внесению в государственный реестр в силу пункта 2 статьи 17 Закона N 129-ФЗ на основании представленного в регистрирующий орган заявления. С момента прекращения уполномоченным органом управления юридического лица полномочий единоличного исполнительного органа лицо, чьи полномочия как руководителя организации прекращены, по смыслу приведенных норм не вправе без доверенности действовать от имени юридического лица, в том числе подписывать заявление о внесении в государственный реестр сведений о новом единоличном исполнительном органе (директоре). В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", подлинность должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

Согласно пункту 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо в течение трех дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

Подача заявления об изменений сведений о единоличном исполнительном органе общества производится по форме Р14001. Формой заявления Р14001, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N 439 не предусмотрено обязательное требование о подписании такого заявления лицом, сведения о котором содержатся в едином государственном реестре юридических лиц.

Из материалов дела усматривается, что с заявлением о внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ обратился Чирковым А.С. (23.09.2013 и 08.12.2014 в адрес ИФНС России по Северскому району Краснодарского края были направлены письма с просьбой внести достоверные сведения об отсутствии у него прав действовать от имени ООО "Орбита" с приложением копии заявления об увольнении от 18.07.2013, с отметкой о вручении единственному участнику ООО "Орбита" - ООО "АйПиТи").

Решение 29А об отказе в государственной регистрации изменений в сведения об ООО "Орбита", содержащиеся в ЕГРЮЛ (том 4 л.д. 51), вынесено налоговым органом по следующим причинам: подлинность подписи заявителя не засвидетельствована в нотариальном порядке; заявитель в заявлении не указал свои паспортные данные или в соответствии с законодательством РФ данные иного удостоверяющего личность документа; в листе Р "Сведения о заявителе" не заполнено поле "Заявителем является"; в листе Р "Сведения о заявителе" не заполнено поле "Сведения о юридическом лице", от имени которого действует заявитель.

Действующим законодательством РФ не предусмотрен порядок исключения из ЕГРЮЛ записи о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в тех случаях, когда взаимоотношения с этим лицом расторгнуты, и это лицо фактически не исполняет своих обязанностей, при этом, по не зависящим от него причинам, заявление в надлежащей форме в регистрирующий орган подать не может

В силу статьи 280 Трудового кодекса Российской Федерации, руководитель организации имеет право досрочно расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя (собственника имущества организации, его представителя) в письменной форме не позднее, чем за один месяц.

В материалы дела представлено заявление Чиркова А.С. об увольнении от 19.07.2013. С должности генерального директора ООО "Орбита" Чирков А.С. считается уволенным с 19.07.2013.

Заявление об увольнении является достаточным документом для прекращения трудовых отношений.

Возможность представить заверенную нотариально копию заявления об увольнении у Чиркова А.С. отсутствует, так как заявитель не является сотрудником общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 129-ФЗ, содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта. То есть сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, должны быть полными и достоверными, поскольку регистрирующий орган осуществляет функции по представлению содержащихся в ЕГРЮЛ сведений, и в случае внесения соответствующих сведений, в ЕГРЮЛ будут содержаться сведения, противоречащие фактической ситуации.

Достоверность сведений в реестре является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации невозможно.

Представленные документы подтверждают наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

В материалах дела имеются письма, направленные Чирковым как к обществу, так и к его участнику о необходимости избрания исполнительного органа и предоставления сведений в ЕГРЮЛ.

Судом апелляционной инстанции у ООО "АйТиПи" дополнительно запрашивались документы, сведения об увольнении Чиркова А.С., о получении заявления об увольнении, об издании приказа, о причинах невнесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ.

Однако, ни ООО "АйПиТи", ни его учредителем - Дармодехиной С.Е. (согласно выписке из ЕГРЮЛ от 30.07.2015) корреспонденция не получалась, пояснений не представлено.

С учетом того, что обществом не исполняется обязанность по уведомлению регистрирующего органа о прекращении полномочий руководителя, в материалы дела представлено достаточно доказательств прекращения Чирковым А.С. трудовой деятельности в должности генерального директора ООО "Орбита", а порядок исключения записи о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в тех случаях, когда взаимоотношения с этим лицом расторгнуты, и это лицо фактически не исполняет своих обязанностей, законодательно не урегулирован, и заявитель не имеет возможности защитить свои права другими способами, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, о том, что в рассматриваемом случае избранный Чирковым А.С. способ подачи заявления является единственно возможным.

Направленное Чирковым А.С. заявление не могло быть расценено как содержащее недостоверные сведения, только по причине законодательной неурегулированности правил подачи заявлений от лица, в тех случаях, когда взаимоотношения с этим лицом расторгнуты, и это лицо фактически не исполняет своих обязанностей, следовательно, не должно было повлечь на этом основании отказ во внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ об ООО "Орбитра"

Как верно установлено судом первой инстанции, нахождение в реестре недостоверных сведений нарушает интересы Российской Федерации как владельца государственного реестра юридических лиц, являющегося информационным ресурсом, а также затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц и препятствует надлежащему осуществлению налогового контроля. Ситуация, когда в ЕГРЮЛ содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, при фактическом прекращении полномочий указанного лица, свидетельствует о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ, противоречит принципам ведения государственного реестра и влечет необходимость внесения в него соответствующих изменений.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае бездействие налогового органа, выразившееся в отказе внесения изменений в сведения об ООО "Орбита" в ЕГРЮЛ, нарушает права и законные интересы Чиркова А.С.

Таким образом, судебная коллегия не усматривает оснований для признания решения суда первой инстанции незаконным.

Судом первой инстанции исследованы обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, дана надлежащая оценка доводам сторон и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, апелляционная инстанция пришла к выводу, что судом при принятии обжалуемого решения правильно применены нормы материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.04.2015 по делу N А32-4711/2015 оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Т.Г. Гуденица Р.Р. Илюшин