Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2015 г. N 19АП-4087/15

г.Воронеж

28 августа 2015 г.

Дело N А48-3802/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 августа 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Поротикова А.И.,
судей	Щербатых Е.Ю.,
	Суховой И.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шелайкиной Е.Е.

при участии:

от Администрации города Орла: Супонева А.А., представителя по доверенности N 76-д от 15.12.2014;

от ООО "Квант": Карпачевой М.Ю., представителя по доверенности б/н от 05.03.2015;

от Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 28.05.2015 г. по делу N А48-3802/2013 (судья Карасев В.В.) по иску Общества с ограниченной ответственностью "Квант" (302000, г. Орёл, ул. Авиационная, 7, ОГРН 1075752004316) к Администрации города Орла (302038, г. Орел, ул. Пролетарская гора, 1, ОГРН 1025700831640), при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (302030, г. Орёл, набережная Дубровинского, 70, ОГРН 1025700833784) о понуждении заключить договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:0010322:154 и 57:25:0010322:155, расположенными по адресу: г. Орел, Наугорское шоссе,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Квант" (далее - истец, ООО "Квант") первоначально обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к Управлению государственного имущества Орловской области о понуждении внести изменения в договор аренды земельных участков от 05.11.2009 N 1088/з с кадастровыми номерами 57:25:0010322:154 и 57:25:0010322:155, расположенными по адресу: г. Орел, Наугорское шоссе, изложив его в редакции: "срок аренды земельных участков устанавливается на 3 года и исчисляется с момента заключения настоящего соглашения".

Определением суда от 03.04.2015 по настоящему делу произведена замена ответчика Управления государственного имущества Орловской области на его правопреемника - Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области.

Определением суда от 03.04.2015 по настоящему делу, в связи с перераспределением полномочий в сфере распоряжения земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена в административном центре Орловской области - городе Орле к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Орла.

В дальнейшем истец, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил заявленные требования, в связи с чем просил понудить Администрацию города Орла заключить с ООО "Квант" на три года договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:0010322:154 и 57:25:0010322:155, расположенными по адресу: г. Орел, Наугорское шоссе.

Поскольку представитель истца настаивал на уточнении исковых требований, арбитражный суд, в порядке части 5 статьи 49 АПК РФ, принял к производству уточнение исковых требований, изложенных в заявлении от 21.05.2015, расценив как уточнение предмета иска и частичный отказ от иска к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области.

Протокольным определением от 27.05.2015 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области, поскольку принятый судебный акт может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 28.05.2015 г. по делу N А48-3802/2013 требования истца удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда, полагая его незаконным и необоснованным, Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Орловской области от 28.05.2015 г. по делу N А48-3802/2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 21.08.2015 г. заявитель апелляционной жалобы не явился.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеназванного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие его представителя.

Представители ООО "Квант" и Администрации города Орла, явившиеся в судебное заседание, в отношении доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в соответствующих отзывах на жалобу, просили оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, а также заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из обстоятельств дела, материалами дела N А48-4661/2012 установлено, что решением Арбитражного суда Орловской области от 29.05.2008 по делу N А48-402/08-10, вступившим в законную силу 14.11.2008 года (с учетом постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда), решение Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области, изложенное в письме N 2731/з от 06.11.2007, о невозможности предоставления ООО "Квант" земельного участка площадью 6 га по Наугорскому шоссе в г.Орле для строительства торгово-развлекательного комплекса, признано незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу РФ и Порядку распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле, утвержденного постановлением Коллегии Орловской области от 11.07.2006 N 126. На Департамент возложена обязанность в 10-дневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу направить заявление ООО "Квант" в Администрацию города Орла для осуществления действий по выбору земельного участка в соответствии с земельным законодательством.

Указанным выше судебным актом подтверждается, что истцу земельные участки предоставлялись в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта без проведения торгов.

Во исполнение названного решения суда от 29.05.2008 приказом Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области от 05.11.2009 N 1795 ООО "Квант" были предоставлены в аренду для строительства два земельных участка, сроком на три года, по адресу: г.Орел, ул. Наугорское шоссе:

- с кадастровым номером 57:25:0010322:154, площадью 13267 кв.м., с разрешенным использованием - баня, сауна, химчистка, прачечная, парикмахерская, ателье;

- с кадастровым номером 57:25:0010322:155, площадью 25000 кв.м., с разрешенным использованием - объект торговли без обслуживания вне полностью закрытого здания (кроме ночных), рассчитанный на большой поток посетителей (более 500 кв.м. общей площади).

05.11.2009 года между Департаментом и ООО "Квант" заключен договор аренды земельного участка N 1088/з сроком на три года, с 05.11.2009 г. по 04.11.2012 года (л.д. 17-19).

В силу пункта 4.1.1. договора арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более чем за 2 месяца и нарушения других условий договора.

Пунктом 4.3.5. договора аренды предусмотрено, что арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора.

25.07.2012 года, то есть за три месяца до истечения договора, представитель общества обратился к ответчику с заявлением о заключении договора на указанные земельные участки на новый срок.

16.11.2012 года УГИ Орловской области в письме N 2669/з отказало заявителю в продлении договора аренды на новый срок, указав, что решение данного вопроса возможно исключительно на торгах; имеющиеся на земельных участках объекты недвижимого имущества (склад, склад, замощение, замощение), возведены истцом без получения разрешения на строительство и относятся к строениям вспомогательного использования, возведенным в нарушение требований законодательства и условий договора аренды на земельных участках, которые не были отведены для этих целей. Истцу было предложено в десятидневный срок после получения данного письма освободить спорные земельные участки с приведением их в состояние, пригодное для использования, подписать соглашение о расторжении договора аренды (л.д. 44-46).

Заявитель, не согласившись с полученным отказом в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, считая отказ незаконным, обратился в арбитражный суд с заявлением и в рамках дела N А48-4661/2012 ему было отказано в удовлетворении заявленных требований, поскольку обществом в суд заявлено требование о признании незаконным одностороннего отказа в продлении договора аренды спорных земельных участков, в порядке главы 24 АПК РФ, тогда как вопрос о наличии или отсутствии оснований для понуждения к заключению договора аренды должен быть рассмотрен в порядке искового производства, то есть ООО "Квант" был избран ненадлежащий способ защиты своих прав и законных интересов.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим требованием.

Судебная коллегия, проанализировав представленные материалы дела, полагает требования истца подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "Квант", добиваясь ранее понуждения внести изменения в договор аренды земельных участков от 05.11.2009 N 1088/з с кадастровыми номерами 57:25:0010322:154 и 57:25:0010322:155, впоследствии заявило о понуждении Администрацию города Орла заключить с ООО "Квант" на три года договор аренды данных земельных участков (уточнение исковых требований от 20.05.2015 г.).

Пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (действующим с 01.03.2015 г.) урегулированы случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов. Условия реализации такого права предусмотрены пунктом 4 названной статьи.

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Материалами дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Орловской области от 29.05.2008 по делу N А48-402/08-10 и изложенными выше обстоятельствами подтверждается, что ООО "Квант", вопреки доводам апелляционной жалобы, соответствует всем указанным критериям для заключения договора аренды спорных земельных участков на новый срок без проведения торгов.

Доказательств в пользу того, что указанные условия не были соблюдены, заявителем жалобы в материалы дела не представлено (ст. ст. 9, 65 АПК РФ).

Довод заявителя жалобы о том, что первоначальный договор аренды, заключенный с ООО "Квант", прекратил свое действие, не может быть принят судебной коллегией, поскольку в силу приведенных выше норм действующего законодательства данное обстоятельство не влияет не возможность заключения нового договора без проведения торгов.

Ссылка заявителя жалобы на то, что арендатору может быть предоставлено право аренды земельного участка, необходимого только для эксплуатации возведенных на нем строений, судебной коллегией отклоняется, поскольку исходя из толкования положений Земельного кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса) у правообладателя такого земельного участка имеется право выкупа всего земельного участка. Какой-либо обязанности разделить земельный участок на застроенную и пустующую его части действующим законодательством Российской Федерации не установлено.

Иных доводов, опровергающих вышеназванные выводы суда, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемое решение суда, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

В силу изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 28.05.2015 г. по делу N А48-3802/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.И. Поротиков

Судьи

Е.Ю.Щербатых И.Б.Сухова