Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2015 г. N 13АП-12751/15

г. Санкт-Петербург

15 сентября 2015 г.

Дело N А56-69993/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Горбик В.М., Кашиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания: Трушляковой Е.А.

при участии:

от заявителя: Гаврилова С.А. (доверенность от 19.05.2015)

от заинтересованного лица: Сорока Н.Ю. (доверенность от 25.12.2014)

от 3-их лиц: 1,2 не явились, извещены, 3. Янгирова А.А. (доверенность от 22.12.2014), 4. Не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-12751/2015, 13АП-12750/2015) ТУ ФАУГИ в Санкт-Петербурге и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.03.2015 по делу N А56-69993/2014 (судья Балакир М.В.), принятое

по заявлению Комитета по управлению городским имуществом

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу,

3-и лица: Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, Санкт-Петербургское Государственное бюджетное учреждение культуры "Петербург-Концерт", ТУ ФАУГИ в Санкт-Петербурге, ФГУП "Государственный пушкинский театральный центр в Санкт-Петербурге"

о признании незаконным отказа и обязании устранить допущенные нарушения прав,

установил:

Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее -истец, КУГИ, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее -Управление) от 19.07.2014 N 80/013/2014-039 в государственной регистрации права собственности Санкт-Петербурга на земельный участок с кадастровым номером 78:31:1138:17, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д.41, лит.А, обязании Управления произвести государственную регистрацию права.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры"Петербург-Концерт", Территориальное управление Росимущества в г. Санкт-Петербурге (далее - ТУ ФАУГИ), ФГУП "Государственный Пушкинский театральный центр в Санкт-Петербурге".

Решением от 30.03.2015 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ТУ ФАУГИ, считая решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить, указывая, что на спорном земельном участке расположено здание, которое принадлежит на праве собственности Санкт-Петербургу, и здание, находящееся в общей долевой собственности Российской Федерации и Санкт-Петербурга, таким образом, регистрация права собственности Санкт-Петербурга на весь земельный участок неправомерна.

В апелляционной жалобе Управление, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит решение отменить, указывая, что в настоящем деле имеется спор о праве, поскольку на спорном земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности нескольким лицам, что не учтено судом первой инстанции.

В судебном заседании представитель Комитета указал о переименовании Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, возразил против удовлетворения апелляционных жалоб.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на земельном участке площадью 1751 кв. м, с кад. N 78:1:1138:17, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д. 41, лит. А, расположены здание площадью 567,9 кв.м, с кад. N 78-1138:0:47 лит. Б (здание лит. Б), являющееся собственностью города Санкт-Петербурга, и здание площадью 2806,1 кв.м с кад. N 78:31:1138:0:19 лит. А (далее - здание лит. А), являющееся общей долевой собственностью Российской Федерации и Санкт-Петербурга (доля в праве 224832/280610).

На основании распоряжения КУГИ от 29.12.1997 N 1463 и акта передачи объекта нежилого фонда от 06.04.1998 зарегистрировано право оперативного управления государственного концертно-филармонического учреждения "Петербург-Концерт" на здание лит.Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.10.1998 серии ВЛ N 066400; на основании Распоряжений КУГИ от 29.12.1997 N 1463-р и от 07.05.2010 N 665-рк в отношении здания лит.А зарегистрировано право оперативного данного учреждения с долей в праве 224832/280610, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.06.2011 серии 78АЖ N 275383.

Комитет обратился в Управление с заявлением от 18.05.2014 об осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, на котором расположены указанные здания.

Уведомлением от 19.07.2014 N 80/013/2014-039 в государственной регистрации права собственности КУГИ отказано со ссылкой на абз. 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N122-ФЗ), поскольку документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Полагая данный отказ незаконным, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Право заинтересованного лица обжаловать в суд, арбитражный суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права или сделки предусмотрено пунктом 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 20 Закона о регистрации.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о регистрации, согласно абзацу 10 пункта 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по предоставлению таких документов возложена на заявителя.

Как установлено судом первой инстанции, оспариваемый отказ в государственной регистрации мотивирован отсутствием указания в заявлении на правоустанавливающие документы - основания возникновения права на спорный земельный участок, нахождением на спорном земельном участке здания, находящегося в общей долевой собственности Санкт-Петербурга и Российской Федерации, непредставлением соглашения собственников об определении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок.

Пунктом 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального Закона "О введении в действие Земельного кодекса" (далее - Закон N 137-ФЗ), введенной вступившим в силу с 01.07.2006 Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в соответствии с абзацем 2 пункта 2 которой к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Таким образом, пункт 2 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ являются нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в собственности субъекта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на момент разграничения государственной собственности (01.07.2006, дата вступления в силу статьи 3.1 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") расположенные на спорном земельном участке здания, по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д.41, лит Б, лит А, принадлежали на праве собственности Санкт-Петербургу.

С учетом приведенных обстоятельств и норм права суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что право собственности Санкт-Петербурга на спорный земельный участок возникло в силу пункта 2 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ.

Государственная регистрация права собственности на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю в силу статьи 30.1 Закона N 122-ФЗ осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти либо действующего по его поручению лица с приложением необходимого перечня документов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 404 "Об утверждении Перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю", с которым КУГИ и обратился в регистрирующий орган.

Вопреки доводам подателей жалобы, последующий переход здания с литерой А в общую долевую собственность Санкт-Петербурга и Российской Федерации (23.10.2010) не препятствует в регистрации права собственности Санкт-Петербурга на спорный земельный участок, на что обоснованно указано судом первой инстанции.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.

Согласно пункту 3 статьи 36 Земельного кодекса в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, они имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено Кодексом, федеральными законами (с учетом долей в праве собственности на здание).

При этом, первоначальная государственная регистрация права федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществленная в порядке разграничения государственной собственности на землю, не препятствует последующей приватизации или приобретению права аренды на нее гражданами и юридическими лицами - собственниками зданий, строений, сооружений, находящихся на этих участках, - в порядке и на условиях, которые установлены законом, а также приобретению неделимого земельного участка в общую долевую собственность.

В отсутствие прямого запрета, установленного Земельным кодексом, а также в силу положений пункта 1 статьи 17 и пункта 1 статьи 18 Кодекса, предусматривающих возможность возникновения права собственности Российской Федерации и субъекта Российской Федерации на приобретенные ими земельные участки по основаниям, определенным гражданским законодательством, не исключена возможность последующего приобретения неделимого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, в том числе и для таких субъектов.

Поскольку право собственности на спорный земельный участок не было зарегистрировано ни за одним из собственников объектов недвижимости, расположенных на данном участке, отказ в регистрации права собственности Санкт-Петербурга на него по рассматриваемому основанию препятствует разграничению государственной собственности на землю, создает неопределенность в правах на нее, а также делает невозможным последующее приобретение права собственности на участок другими заинтересованными лицами в порядке, установленном Земельным кодексом.

Данная правовая позиция приведена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.12.2009 N 11276/09.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ в регистрации заявленного права правомерно признан судом не соответствующим закону, доводы апелляционных жалоб подлежат отклонению апелляционным судом, решение является законным и обоснованным и отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.03.2015 по делу N А56-69993/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

В.М. Горбик Т.А. Кашина