Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2015 г. N 06АП-4520/15

г. Хабаровск

18 сентября 2015 г.

А37-85/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей Волковой М.О., Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кумаевым Д.В.

при участии в заседании:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области: не явились;

от Публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Магаданэнерго": не явились;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии": не явились;

от Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области: не явились;

от Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов: не явились;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области

на решение от 03.07.2015

по делу N А37-85/2015

Арбитражного суда Магаданской области

принятое судьей Ладуха М.В.

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области

к Публичному акционерному обществу энергетики и электрификации "Магаданэнерго"

о взыскании 336 815,43 руб.

третьи лица Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"; Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области; Ленское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Магаданской области); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (ОГРН 1104910001460, ИНН 4909106548, место нахождения: 685000, г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 11; далее - ТУ Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области к Публичному акционерному обществу энергетики и электрификации "Магаданэнерго" (ОГРН 1024900954385, ИНН 4909047148, место нахождения: 685000, г. Магадан, ул. Советская, д. 24; далее- ПАО "Магаданэнерго", ответчик) о взыскании задолженности по договору от 28.06.2001 N АН-49-09-01-04746 аренды земель для несельскохозяйственных нужд за период с 01.11.2012 по 31.12.2012 в сумме 335 590,52 руб., пени за период с 10.09.2012 по 31.12.2012 в размере 1 224,91 руб., всего 336 815,43 руб.

Определением суда от 01.04.2015 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ленское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1021401071306), Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области (ОГРН 1044900036433); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН 1044900038391), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 03.07.2015 в иске отказано.

Не согласившись с решением суда, ТУ Росимущества обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что решением Магаданского исполкома от 31.10.1966 N 561 участок предоставлялся для строительства водохранилища для технического водоснабжения, следовательно земельный участок существовал. Категория спорного земельного участка указана в его правоустанавливающих документах, и ходатайств о переводе земельного участка в категорию земель водного фонда не заявлялось. Внесение сведений о водохранилище на земельном участке не осуществлено, в связи с чем, до изменения категории земельного участка на земли водного фонда, ответчик должен вносить арендную плату.

ПАО "Магаданэнерго" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором не согласилось с ней, указав, что в соответствии с водным законодательством является пользователем водохранилища (водного объекта), что исключает возможность передачи в аренду земель, расположенным под водохранилищем, которое в силу закона относится к собственности Российской Федерации.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о рассмотрении апелляционной жалобы надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили, что не является препятствием для проведения судебного разбирательства в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.06.2001 между ОАО "Магаданэнерго" (арендатор) и Мэрией г. Магадана (арендодатель) заключен договор аренды для несельскохозяйственных нужд N АН-49-09-03-04746 по условиям которого арендатор принял в пользование до 05.05.2005 земельный участок с кадастровым номером 49:09:03 15 04:0001, площадью 645 600, кв. м, расположенный по адресу: микрорайон "Пионерный" под существующее техническое водохранилище в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка (далее- договор аренды).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 27.06.2002.

Дополнительным соглашением N 4-04746 от 11.04.2005 срок действия договора продлен до 05.05.2010.

09.12.2005 на земельный участок под существующее водохранилище зарегистрировано право собственности Российской Федерации (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.12.2014 N 49/014/2014-674).

03.04.2006 между истцом и ответчиком подписано соглашение согласно которому функции арендодателя по договору аренды земель для несельскохозяйственных нужд от 28.06.2001 N АН-49-09-03-04746 выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Магаданской области, которое на основании приказов от 27.06.2008 N 117, от 29.09.2009 N 278 реорганизовано в форме преобразования в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области.

03.03.2008 к договору заключено дополнительное соглашение N 6-04746 в котором в связи с изменением кадастрового номера земельного участка внесены изменения в предмет договора, в аренду передан земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 49:09:000000:52, находящийся по адресу: Магаданская область, г. Магадан, мкр. Пионерный, для использование под существующее техническое водохранилище в границах, указанных в кадастровом плане участка (приложение N 2/6 к дополнительному соглашению), площадью 645 600 кв.м.

В силу пункта 2 указанного соглашения, арендная плата в сумме 167 795,26 руб. вносится ежемесячно в срок до 10 числа оплачиваемого месяца.

Согласно кадастровому паспорту по состоянию на 19.01.2015 N 4900/301/15-416, земельный участок с кадастровым номером 49:09:000000:52 состоит из четырех частей под учетными номерами: 49:09:031012:23 площадью 1616, 00 кв. м, 49:09:031013:3 площадью 2813, 23 кв. м., 49:09:031205:20 площадью 23033 кв. м, 49:09:031504:5 площадью 618 137,77 кв. м.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком договора и наличие задолженности по арендной плате, ТУ Росимущество обратилось с соответствующей претензией в адрес арендатора, в ответ на которую 24.03.2014 ОАО "Магаданэнерго" сообщило о заключении 28.09.2010 с Департаментом природных ресурсов администрации Магаданской области договора водопользования N 1076/16-2010 на основании которого ОАО "Магаданэнерго" осуществляет плату за пользование водным объектом -техническим водохранилищем на р. Магаданка.

Согласно сведений государственного водного реестра, в государственный водный реестр внесены сведения о водном объекте- водохранилище на р. Магаданка, относящейся к федеральной собственности, код водного объекта 19100000221490000000010.

В соответствии с условиями договора N 1076/16-2010 от 28.09.2010 ОАО "Магаданэнерго" как водопользователем принято в пользование техническое водохранилище на р. Магаданка для производственно-технического водоснабжения. Водный объект, предоставленный в пользование, размещение средств и объектов водопользования, гидротехнических и иных сооружений на нем, а также зоны с особыми условиями использования, расположенные в непосредственной близости от места водопользования, отображаются в графической форме в материалах (пояснительной записке к ним), прилагаемых к договору (пункт 4 договора).

К графическим материалам, отображающим водный объект-водохранилище на р. Магаданка, размещение средств и объектов водопользования, оформлена пояснительная записка, из которой следует, что в состав гидротехнических сооружений системы водоснабжения входят: водохранилище, грунтовая насыпная плотина, поверхностный водосброс автоматического действия, водоприемник башенного типа, две нитки металлических напорных водоводов, металлические сбросные водоводы с концевым сооружением сброса теплой воды, система аварийного сброса воды.

За использование водного объекта вносится плата, в подтверждение чего представлены платежные поручения.

Поскольку задолженность по арендной плате погашена не была, ТУ Росимущества обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с настоящим иском.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Спор возник в связи с использованием ПАО "Магаданэнерго" технического водохранилища на р. Магаднка. По мнению ответчика, поскольку указанное водохранилище расположено на сформированном земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации, ответчик, в соответствии с действующим договором аренды обязан вносит арендную плату.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (часть 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам отнесены: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Таким образом, водохранилище и покрытый им земельный участок в пределах береговой линии являются водным объектом.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что вопросы использования водохранилища, как водного объекта регулируются водным законодательством.

В связи с необходимостью установления границ водного объекта -водохранилище на р. Магаданка, а также гидротехнических сооружений к нему в составе земельного участка 49:09:000000:52, в рамках настоящего дела ООО Горгеопро" проведена судебная экспертиза.

Согласно заключению эксперта от 05.05.2015, земельный участок, переданный в аренду на основании договора аренды земель для сельскохозяйственных нужд от 28.06.2001 N АН-49-09-01-04746 и отображенный в приложении N 1 частично совпадает с участками, указанными в пунктах "А" и "В", так как является частью земельного участка с учетным номером 49:09:031504:5.

На земельном участке с кадастровым номером 49:09:000000:52 расположен водный объект "Техническое водохранилище на р. Магаданка", находившийся в пользовании ОАО "Магаданэнерго" на основании: договора на пользование водным объектом от 23.05.2001, лицензии на водопользование МАГ 00376 ТВЭИО от 19.09.2001, лицензии на водопользование МАГ 01250 ТВЭЗХ от 22.12.2006, договора водопользования от 28.09.2010 N 1076/16-2010.

Границы части земельного участка с учетным номером 49:09:031504:5 расположены в пределах береговой линии водного объекта "Техническое водохранилище на р. Магаданка".

На земельном участке с кадастровым номером 49:09:000000:52 расположены гидротехнические сооружения - грунтовая плотина и поверхностный водосброс технического водохранилища на р. Магаданка, при этом указанные объекты целиком занимают следующие части земельного участка: - с учетным номером 49:09:031012:23 площадью 1616, 00 кв. м; - с учетным номером 49:09:031013: площадью 2813, 23 кв. м; - с учетным номером 49:09:031205:20 площадью 23 033, 00 кв. м и частично занимают часть земельного участка с учетным номером 49:09:031504: 5 площадью 2 700 кв. м.

Согласно положениям статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение водными объектами, находящимся в федеральной собственности относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 Водного кодекса Российской Федерации).

Департаментом природных ресурсов администрации Магаданской области (уполномоченный орган) в рамках предоставленных ему полномочий и ответчиком как водопользователем, 28.09.2010 заключен договор водопользования для использования технического водохранилища на р. Магаданка с целью производственно-технического водоснабжения, который в соответствии с требованиями части 3 статьи 12 Водного Кодекса Российской Федерации зарегистрирован в государственном водном реестре 30.09.2010.

В настоящее время между ответчиком и Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области заключен договор водопользования от 30.12.2014 N 49- 19.10.00.002-Х-ДЗВО-С-2014-04662100 на срок до 31.12.2034.

Таким образом, на договорной основе водный объект предоставлен в пользование ответчику, в том числе и для размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, ответчиком осуществляется его правомерное платное использование.

Возможности отчуждения (передачи в аренду) земельного участка под водным объектом отдельно от самого водного объекта действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Пунктом 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации запрещено формирование и образование земельных участков из земель, покрытых поверхностными водами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации водные объекты не относятся к недвижимому имуществу.

С учетом указанным норм, формирование земельного участка из земель, покрытых поверхностными водами, постановка его на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества не соответствует выше названным нормам права.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

На основании статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции на момент заключения договора) сделка, не соответствующая требованиям закона и иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Указанное заключение, а также исследованные судом материалы дела подтверждают, что формирование земельного участка с кадастровым номером 49:09:000000:52 с включением в состав его границ поверхностного водного объекта (водохранилища), находящегося в собственности Российской Федерации, а также распоряжение им произведено в нарушение требований земельного и водного законодательства, что свидетельствует о ничтожности договора аренда, со ссылкой на который истцом истребуется задолженность, и необоснованности заявленных требований.

Доводы жалобы о том, что внесение сведений о водохранилище на земельном участке не осуществлено, в связи с чем, до изменения категории земельного участка на земли водного фонда, ответчик должен вносить арендную плату судом отклоняются, поскольку из представленных в дело кадастровых паспортов, а также приложения к договору аренды следует, что сформированный земельный участок занят водным объектом.

В соответствии с правилами статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации, сведения о водных объектах содержатся в государственном водном реестре, ведение которого осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Документированные сведения государственного водного реестра относятся к государственным информационным ресурсам. Документированные сведения государственного водного реестра носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

Как установлено, в государственном водном реестре содержится информация о постановке водохранилища на р. Магаданка как водного объекта в государственный водный реестр.

В свою очередь, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, к которым водные объекты не относятся.

Образование земельного участка, покрытого поверхностными водами, в нарушение требований закона (часть 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации) и постановка его на государственный кадастровый учет как земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, не должна приводить к нарушению прав лиц, осуществляющих правомерное использование водного объекта, и истребованию с них двойной оплаты, как за водопользование, так и за земельный участок под водным объектом, в связи с этим доводы истца о необходимости перевода земельного участка на выводы суда не влияют.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения об отказе в иске и несостоятельности доводов апелляционной жалобы, что исключает ее удовлетворение.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Магаданской области от 03.07.2015 по делу N А37-85/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

М.О. Волкова Е.В. Гричановская