Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2015 г. N 15АП-13639/15

город Ростов-на-Дону

18 сентября 2015 г.

дело N А32-40578/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 12.01.2015 г. Куколева Н.Н.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2015 по делу N А32-40578/2013 по заявлению открытого акционерного общества им. Т.Г. Шевченко,

заинтересованное лицо: Департамент имущественных отношений Краснодарского края,

третье лицо: Администрация муниципального образования Щербиновский район, принятое в составе судьи Левченко О.С.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество им. Т.Г. Шевченко, Щербиновский район, с.Екатериновка (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент), выразившихся в отказе от 25.10.2013 N 52-17167/13-32.20; обязании департамента подготовить и направить в адрес общества для подписания проект договора купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 23:36:0501003:28, площадью 1029719 кв.м; 23:36:0501003:27, площадью 264 277 кв.м; 23:36:0501003:26, площадью 1037727 кв.м; 23:36:0501003:24, площадью 405393 кв.м; 23:36:0501003:25, площадью 1182885 кв.м, расположенных относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, СПК (колхоз) им. Т.Г. Шевченко, участок N 12, находится примерно в 12 км от ориентира хутор Любимов по направлению на юго-восток, по цене в размере 20% от кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.06.2014 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 января 2015 судебные акты нижестоящих инстанций отменены, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.05.2015 во исполнение указаний суда кассационной инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечена Администрация муниципального образования Щербиновский район (ОГРН 1022305031781, ИНН 2358001380), 353620, Краснодарский край, ст.Старощербиновская, ул. Советов, 68 (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2015 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что департамент не представил доказательства, обосновывающие законность отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность общества.

Не согласившись с указанным судебным актом, департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение отменить, в удовлетворении заявления отказать. В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что судом первой инстанции при вынесении решения неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей департамента и администрации, уведомленных о дате и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Щербиновского района Краснодарского края от 02.07.1998 N 242 аграрному товариществу с ограниченной ответственностью им. Т.Г. Шевченко (далее - аграрное товарищество) продлен на 5 лет срок аренды находящегося в фонде перераспределения земельного участка площадью 5 180 тыс. кв.м, комитету по земельным ресурсам и землеустройству Щербиновского района предписано произвести землеустроительные работы и заключить договор аренды. Названный муниципальный акт послужил основанием заключения администрацией (арендодатель) и аграрным товариществом (арендатор) соответствующего договора аренды от 13.08.1998 N 179, регистрация которого осуществлена комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Щербиновского района 13.08.1998 под регистрационным номером 418 (далее - договор аренды).

В материалах дела имеется выписка из протокола от 28.01.1999 N 1 собрания уполномоченных колхозников аграрного товарищества и постановление главы Щербиновского района Краснодарского края от 31.08.1999 N 456, согласно которым сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) им. Т.Г. Шевченко (далее - кооператив) создан в результате реорганизации путем преобразования аграрного товарищества и является универсальным правопреемником последнего.

Постановлением главы Щербиновского района Краснодарского края от 31.12.2002 N 1293 с согласия кооператива арендные отношения по договору аренды прекращены в отношении земельного участка, площадью 94 га, находящегося в бригаде N 3 (поле N 4) кооператива, что явилось основанием подписания администрацией и кооперативом дополнительного соглашения от 31.12.2002 к договору аренды, которым названному договору присвоен N3690000061, в качестве объекта аренды указан исходный земельный участок, а в качестве оснований его заключения дополнительно указаны постановления главы Щербиновского района от 21.03.2000 N 102, от 16.08.2000 N 487, от 04.12.2001 N869, от 09.08.2002 N 699, от 31.12.2002 N 1293. В пункте 1.3 дополнительного соглашения зафиксирована фактическая передача исходного земельного участка арендатору 13.08.1998 без составления каких-либо иных документов. Государственная регистрация дополнительного соглашения сторонами не обеспечена, что процессуальными представителями не отрицается.

В 2013 году в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:36:0501003:0001 образованы и поставлены на кадастровый учет 09.01.2013 земельные участки с кадастровыми номерами 23:36:0501003:23, площадью 94,0 га; 23:36:0501003:28, площадью 1 029 719 кв. м; 23:36:0501003:27, площадью 264 277 кв.м; 23:36:0501003:26, площадью 1 037 727 кв. м; 23:36:0501003:24, площадью 405 393 кв. м; 23:36:0501003:25, площадью 1 182 885 кв. м. Местоположение участков установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, СПК (колхоз) им. Т.Г. Шевченко, участок N 12 находится примерно в 12 км от ориентира хутор Любимов по направлению на юго-восток. Данный факт подтверждается представленными в материалы дела кадастровыми паспортами земельных участков от 17.07.2013.

Общество обратилось в департамент с заявлением от 01.10.2013 о предоставлении спорных земельных участков в собственность за плату.

Письмом от 25.10.2013 N 52-17167/13-32.20 департамент известил общество о принятом решении об отказе в предоставлении спорных земельных участков в собственность ввиду представления незаверенных надлежащим образом копий документов (устава кооператива, протокола от 28.01.1999 N 1 собрания уполномоченных колхозников аграрного товарищества, постановления главы Щербиновского района Краснодарского края от 31.08.1999 N 456, паспорта руководителя общества), непредставления доказательств перехода к обществу от аграрного товарищества и кооператива в порядке правопреемства прав по договору аренды (передаточный акт, разделительный баланс).

Полагая, что отказ департамента противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации провозглашено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков или резервирования земель для государственных (муниципальных) нужд.

Поскольку спорные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, суд при рассмотрении дела обоснованно руководствовался положениями пунктов 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющих, что оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом и регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2001 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Абзац второй указанной статьи со ссылкой на пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ содержит исключение, согласно которому переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Приватизация земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется положениями Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон N 532-КЗ).

Статьей 21 Закона N 532-КЗ предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель.

Частью 4 статьи 21 Закона N 532-КЗ предусмотрено, что выкупная цена земельных участков уменьшается по истечении 6 лет с момента заключения договора аренды до 80 процентов от их кадастровой стоимости, по истечении 9 лет - до 60 процентов, по истечении 12 лет - до 40 процентов и по истечении 15 лет - до 20 процентов.

Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ), регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, под государственной услугой подразумевается деятельность по реализации функций соответствующего органа при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги, а под административным регламентом - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является правомерность их предоставления. Заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартами их предоставления. В обязанности соответствующих органов вменено предоставление государственных или муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами. Названные органы не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг или представления документов и информации, которые находятся в распоряжении этих органов. Если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, названный запрет не распространяются на учредительные документы юридического лица и правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (статьи 2, 4, 5, 6, 7 Закона N 210-ФЗ).

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие общие положения и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает наименование государственной или муниципальной услуги, наименование органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, результат предоставления государственной или муниципальной услуги (статьи 12, 14 Закона N 210-ФЗ).

Приказом департамента от 04.06.2012 N 767 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края (далее - административный регламент), разработанный в целях повышения качества и эффективности предоставления указанной государственной услуги, организации общедоступных процедур и определения порядка подготовки документов, сроков и последовательности действий (административных процедур), необходимых для предоставления земельных участков. На предоставление государственной услуги уполномочен департамент. Результатом предоставления государственной услуги являются решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка, проект договора купли-продажи земельного участка или мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги. В исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, включены заявление, копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, копия документа, удостоверяющего личность представителя физического или юридического лица (в случае обращения доверенного лица), копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица (в случае обращения доверенного лица), нотариально удостоверенное согласие супруга на совершение сделки, для заявителей, являющихся физическими лицами. Заявители, являющиеся юридическими лицами, дополнительно предоставляют копии учредительных документов (устав, учредительный договор), протокол общего собрания, совета директоров либо иного уполномоченного органа юридического лица с решением о приобретении в собственность земельного участка по цене, установленной законодательством, если учредительными документами предусмотрено принятие такого решения, а также документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя юридического лица, наделенного полномочиями на совершение юридически необходимых действий, связанных с приобретением в собственность земельного участка (доверенность). Заявители, являющиеся юридическими лицами, дополнительно предоставляют выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, выданную территориальным органом Федеральной налоговой службы по месту регистрации юридического лица. Копии документов, предоставляемых заявителем, должны быть заверены надлежащим образом. Департаменту запрещено требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги. С 01.07.2012 департамент не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края находятся в распоряжении департамента, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Закон N 210-ФЗ. Департамент отказывает в предоставлении государственной услуги только в случаях, когда с заявлением обратилось лицо, не обладающее правом на получение государственной услуги и (или) не уполномоченное на обращение с таким заявлением, к заявлению приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям действующего законодательства и настоящего административного регламента, имеются противоречия между заявленными и оформленными в установленном порядке правами, департамент не обладает полномочиями по распоряжению земельным участком и при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

Суд первой инстанции, проанализировав действовавшее в соответствующие периоды времени законодательство, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к законному и обоснованному выводу о том, что стороны связаны правоотношениями по аренде испрашиваемого в собственность хозяйством земельного участка свыше 15 лет. Доказательств прекращения таких правоотношений, либо выбытия земельного участка из владения общества в указанный период в материалы дела не представлено.

Из материалов дела следует, что договор аренды земельного участка был заключен с АТОО им. Шевченко.

На основании решения собрания уполномоченных колхозников АТОО им.Т.Г. Шевченко от 28.01.1999 реорганизовано путем преобразования в СПК (колхоз) им. Т.Г. Шевченко.

31 августа 1999 года главой Щербиновского района Краснодарского края принято постановление N 456 "О государственной регистрации сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) им. Т.Г.Шевченко", в соответствии с пунктом 3 которого права и обязанности реорганизованного АТОО им. Т.Г. Шевченко в порядке универсального правопреемства переходят в СПК (колхоз) им. Т.Г. Шевченко.

На основании указанного постановления 14.09.1999 произведена государственная регистрация СПК (колхоз) им. Т.Г. Шевченко.

По решению общего собрания от 24.06.2004 N 1 СПК (колхоз) им. Т.Г. Шевченко реорганизован путем преобразования в ОАО им. Т.Г. Шевченко.

4 августа 2004 года произведена государственная регистрация реорганизации, что отражено в выписке из ЕГРЮЛ.

В материалы дела общество представило передаточный акт от 04.08.2004, в соответствии с которым ОАО им.Т.Г.Шевченко перешли в порядке правопреемства от СПК (колхоз) им. Т.Г. Шевченко арендные отношения в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 392 га.

Результатом административной процедуры является письмо департамента об отказе в предоставлении государственной услуги. Получение заявителем отказа в предоставлении государственной услуги не является препятствием для повторного обращения в департамент с запросом о предоставлении государственной услуги в случае устранения обстоятельств, явившихся основаниями для такого отказа (пункты 3.12.5., 3.13.2. административного регламента).

Суд кассационной инстанции указал на то, что для удовлетворения заявленных в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований общества необходимо установление не только обстоятельств, связанных с возникновением у него права на приватизацию спорных земельных участков по льготной цене, но и соблюдение заявителем установленной административным регламентом процедуры.

Согласно представленной в материалы дела описи вложения в ценную бандероль от 04.10.2013 вместе с заявлением общество в адрес департамента направило: нотариальную копию Устава на 23 л., нотариальную копию свидетельства ИНН на 1 л., нотариально заверенную копию свидетельства ОГРН на 1 л., копия протокола о назначении генерального директора на 6 листах, копия приказа о назначении генерального директора на 1 л., справка о реорганизации на 1 л., кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 23:36:0501003:24 в количестве 5 экз., кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 23:36:0501003:25 в количестве 5 экз., кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 23:36:0501003:26 в количестве 5 экз., кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 23:36:0501003:27 в количестве 5 экз., кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 23:36:0501003:28 в количестве 5 экз., постановления главы администрации муниципального образования Щербиновский район N 242 от 02.07.1998, N 478 от 16.08.2000, N 102 от 21.03.2000, N 699 от 09.08.2002, N 869 от 04.12.2001, N 1293 от 31.12.2002, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на 5 листах, копия договора земельного участка на 1 л., копия договора земельного участка на 3 л., протокол совета директоров о приобретении земельных участков на 3 л., реквизиты общества на 1 л., выписка из Единого государственного реестра юридических лиц на 8 л., акт сверки расчетов по арендным платежам; копия паспорта генерального директора на 1 л., копия постановления за N 456 от 31.08.1099 на 1 л., копия устава СПК (колхоз) "Шевченко" на 13 л., копия протокола общего собрания членов СПК (колхоз) им. Шевчен.о от 24.06.2004 о реорганизации в ОАО им. Шевченко.

В нарушение положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации департамент не представил ни одного факта, подтверждающего нарушение обществом регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков порядка, утвержденного Приказом департамента от 04.06.2012 N 767, а также требований вышеназванных норм земельного законодательства. Департамент не обосновал, что обществом не был предоставлен необходимый документ, что и послужило основанием для отказа. Довод департамента о том, что указанные документы не были надлежаще заверены, также документально не подтвержден, в связи с чем, суд расценивает критически.

Довод департамента о фактах ненадлежащего использования ОАО "им. Т.Г. Шевченко" земельных участков также подлежат отклонению, как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Действительно в соответствии со статьей 7 Закона Краснодарского края от 07 июня 2004 года N 725-КЗ "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края" собственники, владельцы, пользователи, в том числе и арендаторы, земельных участков должны поддерживать способность почвы обеспечивать урожаи сельскохозяйственных культур в северной природно-климатической зоне: озимой пшеницы - не менее 43,0 центнера с гектара.

При этом в 2012 году на спорном участке урожайность составила 38,9 га, что ниже установленного среднекраевого уровня рентабельности по виду продукции озимая пшеница, при этом департаментам не учтен тот факт, что ОАО им. Т.Г. Шевченко не может повлиять на погодные условия.

В соответствии с предоставленным в материалы дела актом в 2012 году в связи с низкими температурами в зимний период, заморозками и нехваткой влаги в весенний период произошел недобор урожая озимых культур не менее 15% по всей территории муниципального образования. Данный акт составлен коллегиально с Администрацией муниципального образования Щербиновский район. Также из-за низких температур в зимний период на территории 78 га погибли посевы зимнего рапса, на территории 474 га погибли посевы озимого ячменя, что также подтверждается актами составленными коллегиально с Администрацией муниципального образования Щербиновский район.

В свою очередь общество обосновало, что на протяжении всего времени использовало земельный участок по целевому назначению, на момент обращения с заявлением в департамент задолженности по арендным платежам не имело (при этом не имеет правового значения тот факт, что общество за какой-то прошлый период допустил просрочку платежа), за ненадлежащее использование земельных участков общество к ответственности не привлекалось (например, за порчу земель в том числе в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, за невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв и т.д.).

Как было указано выше, во исполнение указаний суда кассационной инстанции о рассмотрении вопроса о целесообразности участия в деле администрации района и Управления Росреестра по Краснодарскому краю, суд первой инстанции определением от 15.05.2015 привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, Администрацию муниципального образования Щербиновский район, которая, не занимая определенную правовую позицию по существу спора, в своем отзыве (т. 3, л.д. 132-136) полностью подтвердила фактические сложившиеся арендные отношения общества, надлежащее использование земельного участка по целевому назначению, а также правопреемственность заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для привлечения Управления Росреестра по Краснодарскому краю к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Окончательный судебный акт по настоящему делу в любом случае не может повлиять на права или обязанности Управления Росреестра по Краснодарскому краю. Кроме того, такого мотивированного ходатайства ни от лиц, участвующих в деле, ни от самого управления в суд не поступало.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2015 по делу N А32-40578/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Г.А. Сурмалян

Судьи

Н.Н. Смотрова С.С. Филимонова