Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2015 г. N 16АП-3256/15

г. Ессентуки

22 сентября 2015 г.

Дело N А63-3604/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Бейтуганова З.А., Годило Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Андрусенко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Прокуратуры Ставропольского края и Министерства имущественных отношений Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.07.2015 по делу N А63-3604/2015 (судья Жарина Е.В.)

по иску Прокуратуры Ставропольского края в интересах Ставропольского края в лице Правительства Ставропольского края

к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (ОГРН 1022601949644, г. Ставрополь), обществу с ограниченной ответственностью "Аэроинвест" (ОГРН 1117746899643, г. Москва)

третьи лица: открытое акционерное общество "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды" (ОГРН 1122651036474, г. Минеральные Воды), открытое акционерное общество "Международный аэропорт Минеральные Воды", общество с ограниченной ответственностью "Кредитинвест",

о признании недействительным договора о создании ОАО "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды" от 24.12.2012 и применении последствий недействительности сделки, о возврате 100 % акций ОАО "Международный аэропорт Минеральные Воды" в государственную собственность Ставропольского края,

по исковому заявлению Министерства имущественных отношений Ставропольского края

к обществу с ограниченной ответственностью "Аэроинвест", открытое акционерное общество "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды"

третьи лица: открытое акционерное общество "Международный аэропорт Минеральные Воды", Правительство Ставропольского края, Прокуратура Ставропольского края,

о признании недействительным договора о создании ОАО "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды" от 24.12.2012 и применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры Ставропольского края: Бондаревой И.В. (удостоверение N 157499 от 14.01.2014), Геращенко М.К. (удостоверение N 174905 от 28.01.2015),

от Министерства имущественных отношений Ставропольского края: Газарова А.А. по доверенности от 07.07.2015,

от ООО "Аэроинвест": Лядова М.В. по доверенности от 28.04.2015,

от ОАО "Международный аэропорт Минеральные Воды": Петриенко О.В. по доверенности от 12.01.2015,

от Правительства Ставропольского края: Толстовой С.И. по доверенности от 22.05.2015 N 01-20/6222,

от ООО "Кредитинвест": Поплавской Е.В. по доверенности от 31.12.2014 N 60/Д,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского края в интересах Ставропольского края в лице Правительства Ставропольского края обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края и обществу с ограниченной ответственностью "Аэроинвест" (далее - ООО "Аэроинвест") о признании недействительным договора от 24.12.2012 о создании ОАО "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды" и применении последствий недействительности данной сделки, о возврате 100% акций ОАО "Международный аэропорт Минеральные Воды" в государственную собственность Ставропольского края. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды" (далее - управляющая компания аэропорта), открытое акционерное общество "Международный аэропорт Минеральные Воды" (далее - аэропорт), общество с ограниченной ответственностью "Кредитинвест" (дело N А63-3604/2015).

Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство) обратилось в суд с иском к ООО "Аэроинвест", управляющей компании аэропорта о признании недействительным договора о создании ОАО "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды" от 24.12.2012 и применении последствий недействительности данной сделки. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены аэропорт, Правительство Ставропольского края, Прокуратура Ставропольского края (дело N А63-5866/2015).

Определением от 02.07.2015 в соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу N А63-3604/2015.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 03.06.2015 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемой сделки недействительной.

Не согласившись с принятым решением, Прокуратура Ставропольского края и министерство обжаловали его в апелляционном порядке, указав на его незаконность и необоснованность, просили решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В жалобах приведены доводы о том, что акции аэропорта не были включены в программу приватизации объектов краевой собственности; отсутствует финансово-экономическое обоснование необходимости приватизации акций аэропорта; отчет об определении рыночной стоимости 100 % акций ЗАО "Полюс" не является надлежащим доказательством по делу, а установленная им величина рыночной стоимости акций недостоверной; при приватизации 100 % акций аэропорта нарушены положения Федерального закона "О защите конкуренции"; информация о приватизации акций аэропорта не была опубликована; при внесении в уставной капитал аэропорта средств федерального и краевого бюджета был нарушен принцип бюджетной политики эффективного и результативного использования бюджетных средств.

Правительство Ставропольского края согласно представленному отзыву с доводами апелляционных жалоб согласилось, просило решение суда отменить, жалобы - удовлетворить.

В соответствии с представленными отзывами аэропорт, управляющая компания аэропорта, ООО "Кредитинвест" ООО "Аэроинвест" считают доводы жалоб необоснованными, просят решение суда оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 05.08.2015 на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители Прокуратуры Ставропольского края и министерства доводы апелляционных жалоб поддержали по основаниям, в ней изложенным, просили решение суда отменить, жалобы - удовлетворить.

Представитель Правительства Ставропольского края поддержал доводы апелляционных жалоб, просил решение суда отменить, жалобы - удовлетворить.

Представители аэропорта, ООО "Кредитинвест" ООО "Аэроинвест" с доводами апелляционных жалоб не согласились по основаниям, изложенным в отзывах, просили решение суда оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Выслушав пояснения представителей сторон, проверив доводы апелляционных жалоб, отзывов на них, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда от 03.07.2015 подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, федеральное государственное унитарное предприятие "Международный Аэропорт Минеральные Воды" принято в государственную собственность Ставропольского края в соответствии с актом приема-передачи федерального государственного унитарного предприятия "Международный аэропорт Минеральные Воды", как имущественного комплекса, передаваемого в государственную собственность Ставропольского края от 23.03.2011.

Распоряжением Правительства Ставропольского края от 20.07.2011 N 288-рп "О приватизации государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Международный аэропорт Минеральные Воды", г. Минеральные Воды" государственное унитарное предприятие "Международный аэропорт Минеральные Воды" преобразовано в открытое акционерное общество "Международный аэропорт Минеральные Воды" с уставным капиталом 111 073 тысяч рублей, 100 % акций которого находились в краевой собственности.

Распоряжением Правительства Ставропольского края от 21.09.2011 N 385-рпутверждена Программа приватизации объектов государственной (краевой) собственности на 2012 год (т. 3 л.д.149).

В соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 27.06.2012 258-рп (т. 3 л.д. 159) в раздел "Перечень объектов государственной (краевой) собственности, приватизация которых планируется в 2012 году" Программы приватизации на 2012 год внесены изменения путем дополнения подразделом "Открытые акционерные общества, акции которых находятся в государственной собственности Ставропольского края", в котором указано, что предполагаются к приватизации в квартале 2012 года 100 % акций ОАО "Международный аэропорт Минеральные Воды".

12.07.2012 постановлением Думы Ставропольского края N 316-V ДСК согласована приватизация акций отрытого акционерного общества "Международный аэропорт Минеральные Воды", находящихся в государственной собственности ставропольского края, в количестве 740 873 штуки, составляющие 100% уставного капитала аэропорта (т. 1 л.д. 13).

24.09.2012 между Федеральным агентством воздушного транспорта и Правительством Ставропольского края заключено соглашение N С-235-14, предметом которого явилось предоставление в 2012 году из федерального бюджета иных межбюджетных трансферов бюджету Ставропольского края на сумму 600 000 000 руб. на увеличение уставного капитала аэропорта для последующего финансирования мероприятий по строительству, реконструкции зданий и сооружений аэропорта и приобретению аэропортовой и аэродромной специальной техники в аэропорту Минеральные воды (т. 3 л.д. 114-126).

10.10.2012 ОАО "Международный аэропорт Минеральные Воды", Министерство транспорта Ставропольского края и Министерство имущественных отношений Ставропольского края заключили договор N 3 купли-продажи акций (за счет бюджетных инвестиций), в соответствии с которым аэропорт обязался передать Министерству имущественных отношений Ставропольского края в государственную собственность Ставропольского края обыкновенные бездокументарные акции дополнительного выпуска в количестве 629 800 штук номинальной стоимостью 1 000 руб. каждая акция, а Министерство транспорта Ставропольского края обязалось оплатить указанные ценные бумаги путем направления бюджетных инвестиций (т. 3 л.д. 127-129).

Увеличение уставного капитала аэропорта (покупка акций) на основании договора от 10.10.2012 N 3 в соответствии с соглашением от 24.09.2012 N 235-14 произведено Ставропольским краем путем перечисления обществу 629 800 000 руб. платежными поручениями N 520 и N 522 от 12.10.2012 (т. 7 л.д. 70-71).

В соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 26.11.2012 N 503-рп "О приватизации находящихся в государственной собственности Ставропольского края акций открытого акционерного общества "Международный аэропорт Минеральные Воды", г. Минеральные Воды" (том 3 л.д.146) и распоряжением Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 21.12.2012 N 2342 "Об условиях приватизации находящихся в государственной собственности Ставропольского края акций ОАО "Международный аэропорт Минеральные Воды", г. Минеральные Воды" (т. 1 л.д. 15) принято решение о приватизации акций с установлением способа приватизации путем внесения их в качестве вклада Ставропольского края в уставный капитал открытого акционерного общества "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды", установлена рыночная стоимость акций в размере 1 040 000 000 руб. на основании отчета независимого оценщика N 746/2012 от 21.11.2012, решено приобрести в собственность Ставропольского края 1 040 000 штук обыкновенных бездокументарных акций ОАО "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды" общей номинальной стоимостью 1 040 000 000 руб., что составляет 30% от уставного капитала общества.

24.12.2012 Министерство имущественных отношений Ставропольского края и ООО "Аэроинвест" на учредительном собрании приняли решение (т. 1 л.д. 23-32) об учреждении открытого акционерного общества "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды", о заключении договора о создании ОАО "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды", об утверждении устава "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды", определении размера уставного капитала и порядка распределения акций, определении порядка оплаты акций и утверждении денежной оценки ценных бумаг, вносимых учредителями в оплату акций ОАО "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды".

В соответствии с договором о создании ОАО "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды" (т. 1 л.д.33-37), заключенном 24.12.2012, учредителями выступили Ставропольский край в лице Министерства имущественных отношений Ставропольского края и ООО "Аэроинвест".

Уставный капитал управляющей компании аэропорта определен в размере 3 466 667 000 руб., который разделен на 3 466 667 штук обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 1 000 руб. каждая, выпускаемых в бездокументарной форме.

Акции подлежат размещению путем их распределения среди учредителей: Ставропольский край в лице Министерства имущественных отношений Ставропольского края - 1 040 000 штук на общую сумму 1 040 000 000 руб., что составляет 30% уставного капитала ОАО "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды"; ООО "Аэроинвест" - 2 426 667 акций на сумму 2 426 667 000 руб., что составляет 70% уставного капитала.

Определен порядок оплаты учредителями акций ОАО "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды": Ставропольский край в лице Министерства имущественных отношений Ставропольского края оплачивает 1 040 000 акций следующим имуществом - 740 873 обыкновенных именных акций ОАО "Международный аэропорт Минеральные Воды" номинальной стоимостью 1 000 руб. каждая, рыночной стоимостью 1 040 000 000 руб. в соответствии с отчетом независимого оценщика Кирсановой И.А. N 746/2012 от 21.12.2012; ООО "Аэроинвест" - оплачивает 2 426 667 акций следующим имуществом - 100 обыкновенных именных акций закрытого акционерного общества "Полюс" г. Москва номинальной стоимостью 100 руб. каждая, рыночной стоимостью 2 503 459 000 руб. в соответствии с отчетом независимого оценщика Чиндяева В.Н. N 136/1219 от 19.12.2012 (том 1 л.д. 38-159, том 2 л.д. 1-32).

Утверждена денежная оценка 740 873 обыкновенных именных акций аэропорта номинальной стоимостью 1 000 руб. каждая в размере 1 040 000 000 руб., 100 обыкновенных именных акций закрытого акционерного общества "Полюс", г. Москва, номинальной стоимостью 100 руб. каждая в размере 2 503 459 000 руб.

ОАО "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды" зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Ставропольскому краю 25.12.2012 за основным государственным регистрационным номером 1122651036474.

25.12.2012 в день государственной регистрации общества на основании договора о создании общества от 24.12.2012 Ставропольскому краю в лице Министерства имущественных отношений Ставропольского края были распределены - 1 040 000 штук обыкновенных именных акций общества, ООО "Аэроинвест" - 2 426 667 штук обыкновенных именных акций общества.

Документы, необходимые в соответствии со Стандартами для государственной регистрации выпуска акций и отчета об итогах выпуска акций государственной регистрации выпуска ценных бумаг, были представлены обществом в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе 24.01.2013.

Приказом от 07.06.2013 N 58-13-232/пз-и РО ФСФР в ЮФО отказало обществу в государственной регистрации выпуска акций.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.10.2013 (т. 3 л.д. 57-72), оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2014 (т. 3 л.д. 73-88), приказ N 58-13-232/пз-и от 07.06.2013 признан незаконным. Суд обязал Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) осуществить государственную регистрацию выпуска и отчета об итогах выпуска акций обыкновенных именных бездокументарных ОАО "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды".

25.12.2013 Министерство имущественных отношений Ставропольского края в рамках дела N А63-14060/2013 обратилось в арбитражный суд с иском к управляющей компании аэропорта и ООО "Аэроинвест" о признании договора о создании ОАО "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды" от 24.12.2012 недействительным и применении последствий недействительности (ничтожной) сделки путем возврата сторон в первоначальное положение; возвращении 100% акций управляющей компании аэропорта в государственную собственность Ставропольского края.

Определением суда от 31.03.2014 по делу N А63-14060/2013 утверждено мировое соглашение, согласно которому стороны определили, что истец отказывается от исковых требований, а также от совершения в последующем каких-либо иных действий, направленных на пересмотр решения о создании Общества и/или оплаты учредителями акций Общества при учреждении Общества. ООО "Аэроинвест" обязалось не позднее 01.05.2014 безвозмездно передать в собственность Ставропольского края 346 667 штук обыкновенных именных бездокументарных акций управляющей компании аэропорта номинальной стоимость 1000 руб. каждая, государственный регистрационный номер: 1-01-35565-Е, что составляет 10% от общего количества размещенных акций управляющей компании. Производство по делу N А63-14060/2013 прекращено.

Указанное мировое соглашение исполнено, в соответствии со сведениями ЗАО ВТБ Регистратор по эмитенту ОАО "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды" по лицевому счету ООО "Аэроинвест" 30.04.2014 проведено списание 346 667 акций, которые по передаточному распоряжению зачислены на лицевой счет Ставропольского края в лице Министерства имущественных отношений Ставропольского края (т. 5 л.д. 89-98). В настоящий момент Ставропольскому краю принадлежит 1 386 667 акций управляющей компании аэропорта (т. 5 л.д. 87-88).

Ставропольский край в лице Министерства имущественных отношений Ставропольского края реализует свои права как акционер ОАО "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды", что подтверждено представленными документами о проведении годового общего собрания акционеров управляющей компании аэропорта 30.06.2014 (т. 6 л.д. 179-193).

Прокуратура Ставропольского края и Министерство имущественных отношений Ставропольского края, полагая, что договор от 24.12.2012 о создании ООО "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды" заключен с нарушением закона, обратились в суд с иском о признании его недействительной сделкой и применении последствий недействительности сделки.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно разъяснениям пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 18.11.2003 N 19 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах" заключаемый учредителями акционерного общества договор о создании общества является договором о совместной деятельности по учреждению общества и не относится к учредительным документам. В связи с этим при рассмотрении спора о признании договора о создании акционерного общества недействительным, суды должны руководствоваться соответствующими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о недействительности сделок.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со статьей 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения по приватизации государственного имущества регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178 "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).

Статья 1 Закона о приватизации определяет, что под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В соответствии со статьей 2 Закона о приватизации государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

Одним из способов приватизации в статье 13 Закона о приватизации указано внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

Согласно статье 17 Закона Ставропольского края от 12.08.1997 N 23-кз "Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной (краевой) собственности в Ставропольском крае" (далее - Закон N 23-кз) Правительство Ставропольского края ежегодно представляет в Думу Ставропольского края утвержденную Правительством Ставропольского края программу приватизации объектов государственной (краевой) собственности.

Правительство Ставропольского края, в соответствии с программой приватизации, принимает решение о приватизации объектов краевой собственности.

Решение об условиях приватизации объектов краевой собственности принимает Министерство имущественных отношений края на основании решения Правительства Ставропольского края о приватизации.

Судом установлено, что Ставропольскому краю принадлежали 740 873 штуки акций аэропорта, составляющие 100% его уставного капитала.

Распоряжением Правительства Ставропольского края от 21.09.2011 N 385-рп "Об утверждении программы приватизации объектов государственной (краевой) собственности на 2012 год" утверждена программа приватизации объектов государственной (краевой) собственности на 2012 год. Данное распоряжение не содержало сведений об акциях открытых акционерных обществ, подлежащих приватизации в 2012 году.

Однако распоряжением Правительства Ставропольского края от 27.06.2012 N 258-рп внесены изменения в раздел II путем дополнения подразделом II1 "Открытые акционерные общества, акции которых находятся в государственной собственности Ставропольского края".

Таким образом, первоначальная программа приватизации, состоявшая из Раздела I и Раздела II (включавшего в себя подраздел I, подраздел II и подраздел III) была изменена и дополнена подразделом II1, в котором содержится информация о приватизации акций открытых акционерных обществ, в том числе - ОАО "Международный аэропорт Минеральные Воды".

Ссылка истцов на последующие изменения программы приватизации распоряжением Правительства СК N 502-рп от 26.11.2012 (т. 3 л.д. 162) правомерно признана судом необоснованной, поскольку указанным распоряжением изменена редакция подраздел II "Закрытые акционерные общества, акции которых находятся в государственной собственности Ставропольского края", что следует из текста распоряжения и пояснительной записки к проекту распоряжения (т. 3 л.д. 165). Подраздела II "Открытые акционерные общества, акции которых находятся в государственной собственности Ставропольского края" указанные изменения не коснулись.

Иных правовых актов, вносящих изменения в программу приватизации, Правительство Ставропольского края в последующем не издавало. Распоряжение Правительства Ставропольского края от 27.06.2012 N 258-рп в установленном порядке оспорено не было.

Таким образом, на момент возникновения спорных правоотношений акции аэропорта из Программы приватизации исключены не были.

В обоснование апелляционных жалоб указано, что подраздел II раздела II Программы приватизации является составной частью подраздела II раздела II, который распоряжением Правительства Ставропольского края от 26.11.2012 N 502-рп был изложен редакцией, не содержащей сведения о приватизации акций аэропорта и о подразделе II1.

Между тем податели жалоб не учли следующее.

Программа приватизации представляет собой сложный документ, содержащий перечень государственных унитарных предприятий Ставропольского края, а также находящихся в государственной собственности Ставропольского края акций открытых акционерных обществ, долей в уставных капиталах общества с ограниченной ответственностью, иного государственного имущества Ставропольского края, которое планируется приватизировать в очередном году.

В соответствии с п. 12 Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов (распоряжение Губернатора Ставропольского края от 24.08.2006 N 683-р "О некоторых мерах по соблюдению юридико-технических требований к оформлению законопроектов) недопустимо изменять нумерацию частей, разделов, глав, статей законодательного акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных единиц законодательного акта.

Если законодательный акт дополняется новыми структурными единицами, то новые структурные единицы необходимо обозначать дополнительно цифрами, помещаемыми над основными цифровыми или буквенными обозначениями.

Таким образом, подраздел II раздел II является самостоятельной структурной единицей Программы приватизации.

Из буквального прочтения распоряжения Правительства Ставропольского края от 27.06.2012 258-п следует, что подразделом II дополняется непосредственно раздел II Программы приватизации, в связи с чем подраздел II раздела II не является составной частью подраздела II раздела II.

Отклоняя довод истцов об отсутствии финансово-экономического обоснования необходимости приватизации акций аэропорта, суд установил, что Правительство Ставропольского края и Министерство имущественных отношений действовали в пределах своей компетенции и от имени собственника имущества, которому принадлежит право определения юридической судьбы своего имущества, в том числе способа его приватизации, решение об условиях приватизации было принято уполномоченным органом, порядок принятия решения и условия приватизации соответствуют требованиям закона.

При этом суд указал, что указанный способ приватизации соответствует требованиям подпункта 9 пункта 1 статьи 13 и пункта 1 статьи 25 Закона о приватизации, в соответствии с которыми внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ является одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества и может осуществляться по решению соответственно Правительства Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

Закон о приватизации разграничивает имущество на федеральное имущество (в собственности Российской Федерации), и имущество субъектов Российской Федерации и имущество муниципальных образований.

Статья 8 Закона о приватизации и постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N 806, на которые ссылаются истцы, регулируют вопросы в отношении федерального имущества и не касаются имущества субъектов Российской Федерации.

Ссылка истцов на ст. 17 Закона от 12.08.1997 N 23-кз также является несостоятельной, поскольку данная норма не содержит отсылочной нормы к положениям Закона о приватизации, а определяет содержимое программы приватизации Ставропольского края.

Указанный закон Ставропольского края не содержит требования о финансово-экономическом обосновании приватизации объектов краевой собственности.

Признавая необоснованными доводы истцов о том, что решение о приватизации акций аэропорта путем создания ОАО "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды" именно с ООО "Аэроинвест" противоречит требованиям статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" и привело к ограничению конкуренции, суд руководствовался следующим.

В силу положений части 4 статьи 14 Закона о приватизации органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

В данном случае, приватизация осуществлена не посредством продажи, а специальным способом, предусматривающим внесение имущества в уставный капитал ОАО "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды". При этом положения статьи 25 Закона о приватизации не содержат требований о том, что внесение государственного или муниципального имущества в уставный капитал открытого акционерного общества осуществляется на конкурсной основе.

При избранном способе приватизации отсутствуют конкурентные отношения, отсутствует рынок, невозможен отбор заинтересованных лиц, поэтому заключение договора о создании ОАО "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды" с ООО "Аэроинвест" не привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В нарушение ст. 65 АПК РФ истцы не представили доказательства того, что приватизация акций аэропорта путем создания открытого акционерного общества с ООО "Аэроинвест" привела к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поскольку ни до приватизации, ни после никто не обратился с заявлением о нарушении его прав и (или) о желании участвовать в приватизации, то есть в создании и участии в обществе.

В соответствии со статьей 15 Закона о приватизации под информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации. Закон о приватизации не регламентирует, какие сведения подлежат опубликованию, если способом приватизации избрана не продажа имущества или акций, а внесение имущества в уставный капитал открытого акционерного общества.

Суд верно указал, что в данном случае отсутствовала цель привлечения как можно большего числа потенциальных покупателей, поскольку имущество отчуждалось таким способом приватизации, как внесение доли в уставный капитал открытого акционерного общества, что само по себе не предполагает привлечение неопределенного круга возможных участников приватизации.

При таких обстоятельствах отсутствие публикации распоряжений о приватизации акций ОАО "Международный аэропорт Минеральные Воды" в официальном печатном издании не может привести к признанию не соответствующим требованиям закона последующих действий по приватизации акций и созданию ОАО "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды".

Кроме того, информация о принятии Министерством имущественных отношений по Ставропольскому краю решения об условиях приватизации акций аэропорта 18.01.2013 была опубликована в газете "Ставропольская правда", а также 16.01.2013 размещена на официальном сайте Министерства имущественных отношений Ставропольского края, расположенным в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Ссылка прокурора Ставропольского края на нарушение требований Закона Ставропольского края от 12.10.2009 N 67-кз "О государственно-частном партнерстве в Ставропольском крае" признана судом несостоятельной, поскольку нормы указанного закона не регулируют вопросы приватизации.

Суд отклонил доводы истцов об отсутствии согласия органа регулирования естественных монополий на приватизацию акций аэропорта, поскольку такого согласия не требовалось.

Абзацем четвертым части 2 статьи 7 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) установлено, что органы регулирования естественных монополий осуществляют государственный контроль (надзор) за продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о естественных монополиях для совершения действий, указанных в абзаце четвертом пункта 2 данной статьи, субъект естественной монополии обязан представить в соответствующий орган регулирования естественной монополии ходатайство о даче согласия на совершение таких действий и сообщить информацию, необходимую для принятия решения.

Однако в оспариваемых правоотношениях лицом, отчуждающим имущество, являлся субъект Российской Федерации - Ставропольский край, не являющийся субъектом естественной монополии; объектом сделки являлось имущество, находящееся в государственной собственности Ставропольского края и которое не предназначено для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях.

Следовательно, ОАО "Международный аэропорт Минеральные Воды", являющееся субъектом естественной монополии, не совершало сделку по отчуждению части своих основных средств, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, поэтому приватизация акций аэропорта не подлежала государственному контролю со стороны органов регулирования естественных монополий в соответствии с абзацем четвертым части 2 статьи 7 Закона о естественных монополиях.

В качестве основания для признания договора о создании ОАО "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды" недействительным Прокурор Ставропольского края ссылается также на то, что по результатам проверки министерством отчета N 136/1219 от 19.12.2012 об определении рыночной стоимости 100% акций ЗАО "Полюс" установлено, что проведенные исследования не позволяют считать отчет документом доказательственного значения, а итоговую величину рыночной стоимости объекта оценки достоверной. Следовательно, по мнению истцов, договор от 24.12.2012 отражает распределение между Ставропольским краем и ООО "Аэроинвест" размера вклада в уставный капитал ОАО "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды" 30% на 70% на основании недостоверных сведений, что нарушает права Ставропольского края как акционера компании, предусмотренные статьей 31 Федерального закона "Об акционерных обществах".

В соответствии со с. 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Согласно абзацу 3 пункта 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком", в силу статьи 12 Закона N 135-ФЗ отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства признания недействительным в установленном законом порядке отчета N 136/1219 от 19.12.2012, итоговая величина рыночной стоимости акций ЗАО "Полюс", определенная отчете, не признана недостоверной. Более того, вступившими в законную силу судебными актами по делу N А63-8060/2013 не установлено очевидного несоответствия отчета N 136/1219 от 19.12.2012 законодательству об оценочной деятельности, итоговая величина рыночной стоимости акций ЗАО "Полюс" признана рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки.

Суд также учел и то обстоятельство, что утвержденное в рамках дела N А63-14060/2013 мировое соглашение исполнено, в результате чего соотношение долей в уставном капитале ОАО "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды" между "Аэроинвест" и Ставропольским краем в настоящее время составляет не 70% на 30%, а 60% на 40%, что подтверждается сведениями ЗАО ВТБ Регистратор по эмитенту ОАО "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды".

Принимая во внимание урегулирование между Ставропольским краем и ООО "Аэроинвест" разногласий по размеру долей участия в ОАО "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды", суд правомерно признал необоснованными доводы истцов в части оспаривания величины рыночной стоимости акций ЗАО "Полюс".

Отклоняя доводы истцов о нарушении принципа бюджетной политики эффективного и результативного использования бюджетных средств при внесении в уставный капитал ОАО "Международный аэропорт Минеральные Воды" средств федерального бюджета в размере 600 млн. руб. и средств краевого бюджета в размере 29 млн. руб., суд исходил из того, что данные доводы направлены на доказательства незаконности увеличения уставного капитала ОАО "Международный аэропорт Минеральные Воды" и не свидетельствуют о недействительности договора о создании ОАО "Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды" от 24.12.2012.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Предметом настоящего спора является требование о признании недействительным договора о создании управляющей компании аэропорта от 24.12.2012, а не правильность и законность направления и освоения бюджетных средств в виде межбюджетных трансферов в уставной капитал аэропорта.

Между тем действия органов государственной власти Ставропольского края, связанные с предоставлением аэропорту бюджетных инвестиций, никем не оспорены, не признаны незаконными и не являются предметом рассмотрения по данному делу.

Суд учел, что в соответствии с соглашением N С-235-14 от 24.09.2012 предоставление в 2012 году из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджету Ставропольского края на сумму 600 000 000 руб. предусмотрено для увеличения уставного капитала ОАО "Международный аэропорт Минеральные Воды" с последующим финансированием мероприятий по строительству, реконструкции зданий и сооружений аэропорта и приобретению аэропортовой и аэродромной специальной техники в аэропорту Минеральные Воды, что и было фактически осуществлено, в том числе путем заключения и исполнения договора N 3 купли-продажи акций (за счет бюджетных инвестиций) от 10.10.2012.

В результате предоставления аэропорту бюджетных инвестиций в размере 629 800 000 руб. Ставропольский край дополнительно приобрел в собственность 629 800 штук обыкновенных именных бездокументарных акций аэропорта номинальной стоимостью 1 000 руб. каждая, государственный регистрационный номер дополнительного выпуска 1-01-35466-Е-001D.

Ссылка Прокурора на нарушение Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2012 N 820, несостоятельна. Данные Правила регулируют только порядок предоставления в 2012 году из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджету Ставропольского края в целях софинансирования расходов бюджета Ставропольского края, направленных на увеличение уставного капитала аэропорта для последующего финансирования мероприятий по строительству, реконструкции зданий и сооружений аэропорта и приобретению аэропортовой и аэродромной специальной техники в аэропорту Минеральные Воды. Запретов в отношении приватизации доли субъекта Российской Федерации в уставном капитале аэропорта, возникшей в результате предоставления последнему бюджетных инвестиций, указанными Правилами не установлено.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, установив, что оспариваемый договор по своей форме и содержанию составлен в соответствии с законом, содержит все существенные условия, подписан уполномоченными лицами, исполнен в соответствии с его условиями; порядок и способ приватизации соответствуют положениям Закона о приватизации; сделка заключена во исполнение Программы приватизации объектов краевой собственности; краевое имущество внесено в уставной капитал общества, которое по своей организационно-правовой форме является открытым акционерным обществом и создано в порядке приватизации; доля Ставропольского края в уставном капитале общества составила больше, чем это предусмотрено законом; акции общества полностью оплачены и зарегистрированы в соответствии с законом; действительная воля учредителей общества была направлена именно на создание общества и на участие в обществе, и она была достигнута; отсутствие доказательств истцов в обоснование своих доводов о недействительности оспариваемого договора, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы жалобы повторяют доводы, заявленные в суде первой инстанции, которые получили надлежащую правовую оценку и нашли свое отражение в обжалуемом судебном акте.

Податели апелляционных жалоб не привели доводов, которые имели бы юридическое значение и могли повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

При установленных обстоятельствах апелляционный суд считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы все обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора, установленным обстоятельствам и представленным доказательствам дана надлежащая оценка.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционных жалоб отсутствуют.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на подателей жалоб, но не взыскивается с них, поскольку они освобождены от ее уплаты в соответствии с налоговым законодательством.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.07.2015 по делу N А63-3604/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

З.А. Бейтуганов Н.Н. Годило