Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2015 г. N 12АП-6722/15

г. Саратов

23 сентября 2015 г.

Дело N А12-8743/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "16" сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен "23" сентября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ивашова Вячеслава Александровича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 мая 2015 года по делу N А12-8743/2015 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению Ивашова Вячеслава Александровича (г. Волгоград)

к инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г. Волгограда (400094, г. Волгоград, ул. 51 Гвардейской, 38, ИНН 3443077223, ОГРН 1043400306223), Управлению Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области (400066, г. Волгоград, ул. Рокоссовского, 10, г. Волгоград, ИНН 3444129001, ОГРН 1053444106209)

заинтересованные лица: Управление Федеральной налоговой службы России по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, пр. Ленина, 90, ОГРН 1043400221127, ИНН 3442075551), начальник отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области в Дзержинском районе Рейн С.В. (г. Волгоград),

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании представителей: инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г. Волгограда - Енокян С.В., по доверенности от 12.01.2015

без участия в судебном заседании представителей: Ивашова Вячеслава Александровича, Управления Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области, Управления Федеральной налоговой службы России по Волгоградской области, начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области в Дзержинском районе (почтовые уведомления N N 772521, 772507, 772538 приобщены к материалам дела)

УСТАНОВИЛ:

Ивашов Вячеслав Александрович обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г. Волгограда, Управлению Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области в котором просит:

- признать незаконными информационные сообщения УФМС России по Волгоградской области о недействительности паспорта 18 00 284988, выданного УВД Дзержинского района г. Волгограда, 16.01.2001 г., представленные в ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда 02.02.2015 г. и 11.02.2015 г., как не соответствующие Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. N 828.

- признать недействительным Решение Инспекции ФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда от 02.02.2015 г. 4300533А об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов, а также несоответствия сведений о документе удостоверяющим личность гражданина РФ, указанных в заявлении о государственной регистрации, сведениям, полученным регистрирующим органом от органов, осуществляющих выдачу или замену таких документов, как не соответствующее Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19 мая 2015 года по делу N А12-8743/2015 в удовлетворении требований Ивашова В.А. о признании недействительным решения Инспекции ФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда от 02.02.2015 г. N 4300533 "А" об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов, а также несоответствия сведений о документе удостоверяющим личность гражданина РФ, указанных в заявлении о государственной регистрации, сведениям, полученным регистрирующим органом от органов, осуществляющих выдачу или замену таких документов, как не соответствующее Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" отказано.

В остальной части требований производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятым решением, Ивашов Вячеслав Александрович обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г. Волгограда поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Ивашова Вячеслава Александровича, Управления Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области, Управления Федеральной налоговой службы России по Волгоградской области, начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области в Дзержинском районе, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 26.01.2015 Ивашов В.А. обратился в Инспекцию ФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда с заявлением по форме N Р21001 о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

К заявлению были приложены:

- заявление о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по форме N Р21001;

- документ об оплате государственной пошлины;

- документ, удостоверяющий личность гражданина РФ;

- документ, подтверждающий право физического лица временно или постоянно проживать на территории РФ.

Полученный комплект документов зарегистрирован в книге государственной регистрации индивидуальных предпринимателей с присвоением входящего номера N 4300533А.

02 февраля 2015 года регистрирующим органом принято решение N 4300533А об отказе в регистрации Ивашова В.А. в качестве индивидуального предпринимателя в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов, а также несоответствия сведений о документе удостоверяющим личность гражданина РФ, указанных в заявлении о государственной регистрации, сведениям, полученным регистрирующим органом от органов, осуществляющих выдачу или замену таких документов, как не соответствующее Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Решение мотивировано тем, что в представленном Ивашовым В.А. на регистрации заявлении п.6.1 не указан обязательный реквизит - почтовый индекс адреса места жительства.

Кроме того в пакете документов представленных на государственную регистрации имелась копия паспорта гражданина Российской Федерации Ивашова В.А. с отметками о регистрации по месту жительства на территории Республики Казахстан, что не соответствовало п.5 5 "Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 23.06.2014) (далее - Положение).

По указанным основаниям, исходя из Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, а также разъяснений содержащихся в информационных сообщениях УФМС России по Волгоградской области N 8/1968 от 03.02.2015, 8/2670 от 11.02.2015 из которых следует, что паспорт гражданина Российской Федерации Ивашова Вячеслава Александровича 1800 284988, выданный Дзержинским УВД г. Волгограда 16.01.2001, является недействительным в связи с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Республики Казахстан и подлежит отмене налоговый орган отказал в государственной регистрации.

Ивашов В.А., не согласившись с решением об отказе в государственной регистрации от 02.02.2015, обратился с жалобой в УФНС России по Волгоградской области.

Решением УФНС России по Волгоградской области от 26.02.2015 жалоба Ивашова В.А. на решение об отказе в государственной регистрации, вынесенного ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда оставлена без удовлетворения.

Полагая, что решение ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда от 02.02.2015, а так же информационные сообщения УФМС России по Волгоградской области N 8/1968 от 03.02.2015, 8/2670 от 11.02.2015 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, Ивашов В.А. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в совокупности, пришел к выводу, что решение ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда от 02.02.2015 об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя соответствует требованиям Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее Закон N 129-ФЗ), не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, отказал в удовлетворении требований заявителя.

В части требований заявителя относительно признания недействительным информационного сообщения УФМС России по Волгоградской области о недействительности паспорта серии 18 00 N 284988, выданного УВД Дзержинского района г. Волгограда, 16.01.2001 г., представленные в ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда 02.02.2015 г. и 11.02.2015 суд первой инстанции пришел к выводу, что производство по делу не подлежит рассмотрению в арбитражном суде в связи с не подведомственностью спора.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с внесением в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Сведения, содержащиеся в государственных реестрах, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Положениями Закона N 129-ФЗ установлен перечень документов, необходимый для каждого вида государственной регистрации.

Ответственность за достоверность сведений согласно, статье 25 Закона N 129-ФЗ, несет заявитель, при этом регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных Законом N 129-ФЗ (пункт 4 статьи 9).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона N 129-ФЗ для предоставления государственной услуги по внесению изменений в учредительные документы в уведомительном порядке в инспекцию по месту нахождения юридического лица представляются:

подписанное заявителем уведомление о внесении изменений в учредительные документы по форме, утвержденной в соответствии с Законом N 129-ФЗ;

решение о внесении изменений в учредительные документы;

изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции в двух экземплярах в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением.

Регистрирующий орган в соответствии с указанным заявителем способом получения документов выдает заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр одновременно с одним экземпляром учредительных документов, с отметкой регистрирующего органа, или решение об отказе в государственной регистрации.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, изменения, внесенные в учредительные документы, приобретают силу для третьих лиц с момента уведомления регистрирующего органа о таких изменениях (пункт 3 названной статьи).

В силу статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

В соответствии пункта 3 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения в учредительные документы приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган вправе отказать в государственной регистрации в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Как следует из материалов дела, заявителем в регистрирующий орган был представлен полный пакет документов, необходимых для государственной регистрации.

Регистрирующий орган принял решение от 02.02.2015 об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя, на основании подпунктов "а", "к" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ. В обоснование отказа указано на то, что заявление общества заполнено с нарушением требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@: в пункте 6.1 заявления не указан обязательный показатель - почтовый индекс.

Как указано в пункте 1.1 статьи 9 Закона N 129-ФЗ, требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к оформлению заявлений для государственной регистрации индивидуального предпринимателя, в том числе по форме Р21001 установлены Приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" (далее - Приказ).

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утверждены согласно приложению N 20 к настоящему приказу.

В соответствии с п. 14.8. главы XIV Требований Раздел 6 "Адрес места жительства (пребывания) в Российской Федерации" заполняется с учетом положений пункта 2.9.6 настоящих Требований.

Согласно п. 2.9.6. главы II Требований показатель "Адрес места жительства" заполняется с учетом положений пункта 2.3 настоящих Требований.

В соответствии с п. 2.3 Требований, в разделе "Почтовый индекс" листа "Сведения о заявителе" указывается почтовый индекс адреса (места нахождения). Согласно п. 2.3 данный показатель заполняется обязательно.

Почтовый индекс - условное цифровое обозначение почтового адреса, присваиваемое объекту почтовой связи.

Таким образом, почтовый индекс содержит в себе информацию об обслуживающем отделении почтовой связи.

В представленном в регистрирующий орган Заявлении в п. 6.1. "Почтовый индекс" не указан обязательный показатель - почтовый индекс.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4, подпунктом в пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, являющийся федеральным информационным ресурсом.

Формирование записей государственного реестра о месте нахождения юридического лица осуществляется согласно статье 12, пункту 1 статьи 14, пункту 1 статьи 17 N 129-ФЗ, в частности, на основании соответствующего заявления о государственной регистрации, в котором наряду с иными сведениями указывается адрес юридического лица.

Перечисленные нормы Закона N 129-ФЗ предусматривают, что лицо, подающее заявление о государственной регистрации, своей подписью подтверждает достоверность приведенной им информации.

При этом Закон N 129-ФЗ определяет государственную регистрацию как акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о юридических лицах в соответствии с данным Законом (часть 2 статьи 1).

Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

Фактически, соответствующая графа в заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, не была заполнена, следовательно, в заявлении отсутствуют соответствующие сведения. Указанное обстоятельство лишает поданный заявителем в налоговый орган документ статуса заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Таким образом, из смысла указанных положений Закона N 129-ФЗ и Закона об информации следует, что представленные для регистрации документы об адресе юридического лица, на основании которых создается соответствующая часть государственного реестра, являющегося федеральным информационным ресурсом, должны содержать достоверную и полную информацию.

Поэтому представление заявления, не отражающего полного адреса юридического лица, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 13.10.2011 N 7075/11.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что затруднялся в точном определении почтового индекса по адресу мечта его пребывания и в целях опасения предоставления неверной информации в регистрирующий орган, вносимых в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей им оставлен пункт 6.1 "Почтовый индекс" не заполненным.

Таким образом, у заявителя имелась реальная возможность для надлежащего заполнения заявления о государственной регистрации изменений, но данная обязанность исполнена не была, в связи с чем заявление не может считаться оформленным надлежащим образом, поскольку содержит неполную информацию, в связи с чем, считается не представленным.

Заполнение всех данных по установленной форме является обязанностью заявителя, а не налоговых органов.

Полномочия на устранение по собственной инициативе выявленных в заявлении недостатков у регистрирующего органа отсутствуют.

Действующим законодательством на регистрирующий орган не возложена обязанность по извещению лица, обратившегося за регистрацией изменений в сведения о юридическом лице, о выявленных недостатках в поданных на регистрацию документах в целях их исправления, как и самостоятельное указание сведений за заявителя.

Вместе с тем заявитель не лишен права на повторное обращение в регистрирующий орган после устранения допущенных нарушений в оформлении заявления.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в рассматриваемом случае регистрирующий орган вынес законное и обоснованное решение об отказе в регистрации изменений в сведения о юридическом лице на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации, то есть в связи с непредставлением документов, содержащих необходимые сведения.

Кроме того, основанием для отказа в государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя явилось так же представление Ивашовым В.А. паспорта гражданина РФ документированного 16.01.2001 УВД Дзержинского района г. Волгограда серии 18 00 N 284988 в котором на 5-7 страницах имеются штампы и отметки о регистрации Ивашова В.А. на территории Республики Казахстан. Записи о регистрации исполнены на казахском и русском языках.

Согласно сведениям УФМС России по Волгоградской области N 8/1968 от 03.02.2015, 8/2670 от 11.02.2015 (т. 1 л.д. 76-78) паспорт гражданина Российской Федерации Ивашова Вячеслава Александровича 1800 284988, выданный Дзержинским УВД г. Волгограда 16.01.2001, является недействительным в связи с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Республики Казахстан и подлежит отмене.

По указанным основаниям, исходя из "Положения о паспорте гражданина Российской Федерации" утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828, а также разъяснений содержащихся в информационных сообщениях УФМС России по Волгоградской области N8/1968 от 03.02.2015, 8/2670 от 11.02.2015 налоговый орган отказал в государственной регистрации.

Подпунктом "ж" пункта 1 статьи 22.1 этого Закона предусмотрено, что при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляется подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность, или документа, подтверждающего право физического лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе).

В соответствии с п.п. "д" п. 2 ст. 5 Закона N 129-ФЗ под адресом места жительства в Российской Федерации понимается адрес (совокупность данных о наименовании субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому лицо зарегистрировано по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

Таким образом, одно из условий, при котором возможно произвести государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, - наличие регистрации данного лица по месту его жительства.

Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено понятие "места жительства" - это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристическая база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина (п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 (далее - Правила), п. 1 ст. 20 ГК РФ).

Граждане обязаны регистрироваться в органах регистрационного учета как по месту жительства, так и по месту пребывания. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства. Регистрация граждан по месту жительства производится путем проставления соответствующей отметки в их паспортах. О регистрации граждан по месту пребывания выдается соответствующее свидетельство (п. п. 4, 12, 15, 18 вышеназванных Правил).

При заполнении заявления о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (форма N Р21001) внесение сведений в раздел 6 "Место жительства в Российской Федерации" производится на основании документа, подтверждающего регистрацию физического лица по месту пребывания на территории Российской Федерации, если в паспорте гражданина Российской Федерации отсутствует отметка о регистрации по месту жительства.

Таким образом, гражданину Российской Федерации, обратившемуся за государственной регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя, требуется представить в регистрирующий орган документ, предусмотренный п.п. "ж" п. 1 ст. 22.1 названного Закона, в случае, если в его паспорте отсутствует оттиск штампа о регистрации по месту жительства.

Таким документом, в частности, является свидетельство о регистрации жительства.

Пункт 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации, который, в частности, включает такие основания, как непредставление определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Пунктом 1 статьи 22.1 Закона N 129-ФЗ установлено, что при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ, копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации), подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством РФ порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ивашов В.А., обратившись ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда с заявлением о государственной регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя, приложил к заявлению копию паспорта гражданина Российской Федерации Ивашова В.А. с отметками о регистрации по месту жительства на территории Республики Казахстан.

Пунктом 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828, установлен исчерпывающий перечень сведений, отметок и записей, которые производятся в паспорте гражданина Российской Федерации.

Внесение отметок органами иностранных государств в паспорте гражданина Российской Федерации не допускается.

В соответствии с п. 6 Положения, паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.

Согласно сведениям УФМС России по Волгоградской области N 8/1968 от 03.02.2015, 8/2670 от 11.02.2015 (т. 1 л.д. 76-78) паспорт гражданина Российской Федерации Ивашова Вячеслава Александровича 1800 284988, выданный Дзержинским УВД г. Волгограда 16.01.2001, является недействительным в связи с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Республики Казахстан и подлежит замене.

Таким образом, Ивашов В.А. представил в налоговый орган для регистрации в качестве индивидуального предпринимателя основной документ, являющийся недействительным.

Непредставление заявителем определенных Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" необходимых для государственной регистрации документов согласно пункту 1 статьи 23 Закона влечет отказ в государственной регистрации.

Таким образом, в силу недействительности основного документа ИП и в соответствии с п. 1 ст. 23 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления о признании незаконным решения налогового органа об отказе в государственной регистрации в качестве ИП.

Кроме того, суд первой инстанции, установив, что информационные сообщения УФМС России по Волгоградской области не относятся к числу ненормативных актов государственных органов, которые могут быть обжалованы в порядке статей 29, 198 АПК РФ, носят информационный характер, а также не создают препятствия заявителю в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают незаконные обязанности в сфере предпринимательской деятельности, и не нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обоснованно прекратил производство по делу в данной части в связи с не подведомственностью спора арбитражному суду.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и не опровергают его выводы, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом судебном акте выводов.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены решения Арбитражного суда Волгоградской области от 19 мая 2015 года по делу N А12-8743/2015 не имеется.

Апелляционная жалоба Ивашова В.А. удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 мая 2015 года по делу N А12-8743/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников