Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2015 г. N 12АП-8876/15

г. Саратов

24 сентября 2015 г.

Дело N А12-14389/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "23" сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен "24" сентября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шалкина В.Б.,

судей Дубровиной О.А., И.И. Жевак

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Барышниковой В.А.,

в отсутствие участников процесса, уведомлённых надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Дельта-Агро" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 июля 2015 года по делу N А57-14389/2015 (судья Самсонов В.А.) по исковому заявлению открытого акционерного общества "Дельта-Агро" (ИНН 3416033241, ОГРН 1023405560837) к администрации городского округа города Михайловки Волгоградской области (ИНН 3437500793, ОГРН 1023405578646), индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Озерину Андрею Витальевичу (ИНН 341601606585, ОГРНИП 312345609000014) о признании решения недействительным, третье лицо: управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Дельта-Агро" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, к администрации городского округа города Михайловки Волгоградской области, индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Озерину Андрею Витальевичу о признании недействительным решения о предоставлении Озерину Андрею Витальевичу в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:16:020005:490 площадью 500 454,0 кв. метров, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир: Волгоградская область, Михайловский район, х. Карагичевский, участок находится примерно в 3,64-4,44 км от ориентира по направлению на север), недействительным; о признании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:16:020005:490 площадью 500 454,0 кв. метров, заключенного между администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области и ИП Главой КФХ Озериным А.В.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области суда от 22 июля 2015 года по делу N А12-14389/2015 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, открытое акционерное общество "Дельта-Агро" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по основаниям, изложенным в жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, содержащиеся в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, так как Администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области нарушены правила извещения о проведении торгов на официальном сайте Российской Федерации.

Ответчик в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду апелляционной инстанции письменный отзыв не представил.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьёй 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, в соответствии с подпунктом 3.3.5. Постановления N 2354 от 31.10.2012

администрации городского округа г. Михайловка Волгоградской области "Об утверждении административного регламента предоставления административной услуги "Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области" 14 марта 2014 года в газете "Панорама новостей городской округ город Михайловка" (N 10 (171)) и газете "Волгоградская правда" (N 45 (27352)) опубликовано информационное сообщение о приёме заявлений о предоставлении в аренду на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 500 454 кв. метров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, 3,64 - 4,44 км по направлению на север от х. Карагичевский, категория земель: сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства.

После опубликования указанного сообщения от ЗАО "Дельта-Агро" и ИП Главы КФХ Озерина А.В. в администрацию городского округа город Михайловка поступили заявления о предоставлении вышеуказанного земельного участка.

Протоколом N 1 заседания комиссии по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении земельных участком принято решение о подготовке документов для проведения аукциона по продаже права аренды до 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 500 454 кв. метров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, 3,64 - 4,44 км по направлению на север от х. Карагичевский, категория земель: сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 07.11.2014 N 3123 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения" 14.11.2014 в информационно-политической газете "Панорама новостей" и общественно-политической газете "Волгоградская правда" администрацией опубликовано извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, в котором указана информация о дате, времени и места проведения торгов - аукцион состоится 16.12.2014 в 14 час. 30 мин по адресу: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Обороны, д.42, помещение актового зала администрации городского округа город Михайловка.

В администрацию городского округа город Михайловка 02 декабря 2014 года поступила заявка от Озерина А.В. на участие в торгах по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения (лот N 2).

К заявлению были приложены: копия паспорта Озерина А.В. и квитанция о внесении задатка.

Решением комиссии по организации и проведению торгов от 15.12.2014 торги по лоту N 2 на право заключения договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 500 454 кв. метров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, 3,64 - 4,44 км по направлению на север от х. Карагичевский, категория земель: сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, признаны несостоявшимися в связи с поступлением заявки на участие в торгах только от одного претендента (Озерина А.В.). Одновременно комиссией принято решение предоставить указанный земельный участок в аренду Озерину А.В.

На этом основании 19 декабря 2014 года между администрацией городского округа город Мхиайловка (Арендодатель) и Озериным А.В. (Арендатор) заключен договор N 443 аренды земельного участка с кадастровым номером 34:16:020005:490 площадью 500 454 кв. метров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, 3,64 - 4,44 км по направлению на север от х. Карагичевский, категория земель: сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства.

Не согласившись с решением комиссии по предоставлению спорного земельного участка ответчику (ИП Главе КФХ Озерину А.В.), истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, судом первой инстанции обоснованно учтено следующее.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечёт недействительность договора, заключённого с лицом, выигравшим торги.

По смыслу пункта 5 статьи 447 ГК РФ объявление публичных торгов несостоявшимися является результатом проведения таких торгов.

Будучи проведёнными с нарушением правил, установленных законом, они могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица.

Таким образом, нарушение требований, предъявляемых к процедуре торгов является обстоятельством для признания торгов недействительными по иску лица, заинтересованного в надлежащим проведении публичных торгов для обеспечения конкуренции и получении наибольшей цены за продаваемое имущество.

При этом, если допущенное в ходе проведения торгов нарушение является незначительным и оно не оказало влияния на результат торгов, оснований для признания их недействительными не имеется.

В соответствии с подпунктом 3.3.5. Постановления N 2354 от 31.10.2012 администрации городского округа г. Михайловка Волгоградской области "Об утверждении административного регламента предоставления административной услуги "Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области" граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, в течение 14 календарных дней со дня опубликования информации о предоставлении земельного участка в газете "Панорама новостей" и в течение 30 календарных дней со дня опубликования в газете "Волгоградская правда" по землям сельскохозяйственного назначения подают заявления в АУ "Многофункциональный центр" о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что после опубликования указанного сообщения от ЗАО "Дельта-Агро" и ИП Главы КФХ Озерина А.В. в администрацию городского округа город Михайловка поступили заявления о предоставлении вышеуказанного земельного участка.

При этом информационное сообщение в сети Интернет на сайте http://mihadm.com организатором торгов не публиковалось.

Согласно пункту 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 808 от 11.11.2002 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" утверждены Правила, которые содержат регламентацию порядка проведения торгов.

Согласно пункту 8 вышеназванных Правил извещение о проведении торгов

должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта

Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать, в том числе сведения о предмете торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные.

Указанное требование организатором торгов выполнено: извещение о проведении торгов размещено 14.11.2014 в информационно-политической газете "Панорама новостей" и общественно-политической газете "Волгоградская правда".

Статья 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, на которую ссылается истец, устанавливает особый порядок проведения и организации аукционов применительно к земельным участкам, предназначенным для жилищного строительства, с учетом их характера и предназначения.

Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, предметом оспариваемых истцом действий ответчика явилась организация торгов по продаже права аренды земельного участка из числа земель сельскохозяйственного назначения и для осуществления сельскохозяйственного производства.

Применение закона по аналогии к правоотношениям возможно в том случае, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, если это не противоречит их существу.

Однако в данном случае, порядок проведения торгов определен статьей 38 ЗК РФ и Правилами организации и проведения торгов, утвержденным Правительством Российской Федерации, которые не содержат требования об обязательном опубликовании объявления о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения на сайте организатора торгов -органа местного самоуправления (в данном случае - сайте администрации городского округа город Михайловка http://mihadm.com).

В силу положений статьи 9 Закона Волгоградской области N 855-ОД от 17.07.2003 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской

области" информация о возможности приобретения земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, сообщения о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду подлежат опубликованию в газете "Волгоградская правда" и средстве массовой информации, являющимся источником официального опубликования нормативных правовых актов органа местного самоуправления по месту нахождения соответствующих земельных участков (земельных долей).

В соответствии с частью 2 статьи 34 Устава муниципального образования городской округ город Михайловка Волгоградской области порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов городского округа город Михайловка утверждается решением городской Думы.

Решением Михайловской городской Думы N 58 от 14.07.2006 "Об утверждении Положения о порядке опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов городского округа город Михайловка" утверждение Положение о порядке опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов городского округа город Михайловка, согласно которого муниципальные правовые акты публикуются в информационной общественно-политической газете "Панорама новостей. Городской округ город Михайловка" и (или) в общественно-политической газете "Призыв".

Как следует из материалов дела, информационное сообщение о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, являющегося Приложением N 1 к постановлению администрации городского округа город Михайловка N 3123 от 07.11.2014 в соответствии с Положением о порядке опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов городского округа город Михайловка опубликовано 14.11.2014 в информационно-политической газете "Панорама новостей" и общественно-политической газете "Волгоградская правда".

Публикация информационного сообщения о проведении торгов в указанных средствах массовой информации не противоречит положениям части 1 статьи 17.1. Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", частей 5-6

статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Закона Волгоградской области N 855-ОД от 17.07.2003 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области", части 2 статьи 34 Устава муниципального образования городской округ город Михайловка Волгоградской области, а также Положению о порядке опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов городского округа город Михайловка, утвержденному решением Михайловской городской Думы N 58 от 14.07.2006.

Кроме того, в соответствии со статьями 3, 6, 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта; законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах; арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, арбитражным судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении исковых требований.

Судебные расходы распределены между сторонами по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и материалам дела. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учётом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 июля 2015 года по делу N А12-14389/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Б. Шалкин

Судьи

О.А. Дубровина
И.И. Жевак

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.