Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2015 г. N 07АП-8643/15

г. Томск

25 сентября 2015 г.

Дело N А27-7813/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.В. Афанасьевой,

судей К.Д. Логачева, Н.Н. Фроловой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.В. Матыскиной,

при участии в заседании:

от истца - К.С. Куралова по доверенности от 27.03.2014,

от ответчика - без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (апелляционное производство N 07АП-8643/2015)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14 июля 2015 года (судья И.В. Мишина) по делу N А27-7813/2015

по иску индивидуального предпринимателя Эдуарда Ангамовича Ашарабьяна (город Кемерово, ОГРНИП 304420506300073, ИНН 421000089974)

к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ашарабьян Эдуард Ангамович (далее - предприниматель Ашарабьян Э.А.) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - Комитет) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301008:269, находящегося по адресу (имеющему адресные ориентиры): г. Кемерово, ул. Инициативная, 63, в котором просил принять пункт 2.1 в редакции, предложенной покупателем: "Цена участка составляет 1 196 500 рублей".

Исковые требования обоснованы статьями 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу объект недвижимости, возникли разногласия относительно выкупной цены участка.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 14 июля 2015 года иск удовлетворен, пункт 2.1 договора купли-продажи принят в редакции покупателя.

Не согласившись с состоявшимся решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, выкупная цена земельного участка должна определяться в соответствии с законом, действовавшим на дату направления Комитетом проекта договора купли-продажи, а не на дату обращения истца с заявлением о предоставлении участка в собственность. Суд первой инстанции не дал оценку доводам ответчика относительно невозможности подготовить проект договора купли-продажи ранее даты принятия решения арбитражного суда о признании незаконным отказа в предоставлении истцу земельного участка. С 19.12.2013 начала действовать новая редакция Закона Кемеровской области от 07.02.2013 N 10-ОЗ "О порядке определения цены и оплаты земельных участков" (далее - Закон Кемеровской области от 07.02.2013 N 10-ОЗ), в соответствии с которой выкупная цена земельного участка должна составлять 100 процентов кадастровой стоимости. При разработке проекта договора купли-продажи Комитет обязан был руководствоваться действующей редакцией названного Закона, которая являлась для Комитета обязательной.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против ее удовлетворения со ссылками на то, что на момент подачи заявления о выкупе оно соответствовало всем установленным требованиям, оснований для отказа у ответчика не имелось, что подтверждено вступившим в силу решением суда по делу N А27-6567/2014. Обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка возникает с момента подачи заявления, выкупную цену следует определять на дату подачи заявления, соответствующие разъяснения даны в постановлении Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11, а также в определениях ВС РФ от 11.12.2014 N 306-КГ14-4813. Иное приведет к нарушению баланса интересов, незаконно отказав в приватизации КУГИ предлагает заявителю заплатить выкупную стоимость в 4 раза выше той, на которую он претендовал при обращении 26.11.2013.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направил; ходатайств об отложении не поступало.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 156 (частей 1-3), 266 (части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся представителей ответчика.

В судебном заседании представитель истца просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, поддержала доводы отзыва.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предприниматель Ашарабьян Э.А. является собственником нежилого здания площадью 1078,6 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0301008:269, площадью 5 895 кв. м, по адресу: г. Кемерово, ул. Инициативная, 63.

26.11.2013 предприниматель Ашарабьян Э.А. обратился в Администрацию города Кемерово с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность (л.д. 11-12).

Письмом от 27.12.2013 N 10-6-12/2378 Комитет сообщил истцу об отсутствии оснований для выкупа земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду для строительства административного здания, цеха по сборке мебели, гаража, однако в настоящее время на земельном участке построено только одно здание площадью 1078,6 кв. м.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 04.09.2014 по делу N А27-6567/2014, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.02.2015, отказ Комитета в предоставлении земельного участка, изложенный в письме от 27.12.2013 N 10-6-12/2378, признан незаконным, на Комитет возложена обязанность в месячный срок принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301008:269 и направить проект договора купли-продажи земельного участка предпринимателю.

Во исполнение данного решения Комитет с сопроводительным письмом от 27.02.2015 N 10-6-02/2532 направил предпринимателю Ашарабьяну Э.А. проект договора купли-продажи земельного участка (л.д. 13-15).

В соответствии с пунктом 2.1 представленного проекта выкупная цена земельного участка определена в размере кадастровой стоимости - 4 786 000 рублей.

Предприниматель Ашарабьян Э.А. предложенный договор купли-продажи не подписал, письмом от 20.03.2015 сообщил ответчику о несогласии с выкупной ценой земельного участка, поскольку в соответствии со статьей 1 Закона Кемеровской области от 07.02.2013 N 10-ОЗ цена выкупаемого земельного участка должна составлять 25 % кадастровой стоимости участка, то есть 1 196 500 рублей (л.д. 16).

Письмом от 03.04.2015 N 20-6-04/290 Комитет сообщил истцу о том, что цена земельного участка рассчитана на момент вступления решения суда в законную силу, в связи с чем основания для внесения изменений в договор купли-продажи отсутствуют (л.д. 17).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения предпринимателя Ашарабьяна Э.А. в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования предпринимателя и принимая пункт 2.1 договора купли-продажи в редакции истца, суд первой инстанции исходил из того, что выкупная цена земельного участка подлежит определению на момент подачи заинтересованным лицом заявления с приложением к нему всех необходимых документов, а не на момент направления Комитетом проекта договора. Суд установил, что Законом Кемеровской области от 07.02.2013 N 10-ОЗ в редакции, действовавшей на дату обращения предпринимателя с заявлением о выкупе участка, была установлена цена выкупаемого участка, равная 25 % кадастровой стоимости.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального права.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее нормы Кодекса - в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно только в случаях, специально предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В настоящем случае земельный участок с кадастровым номером 42:24:0301008:269 предоставлен истцу за плату.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Размер выкупной цены земельного участка, как правило, определяется на дату подачи заявления о приватизации земельного участка, так как согласно пунктам 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации право заявителя требовать заключения договора купли-продажи возникает именно с момента подачи заявки, а уполномоченный орган должен в месячный срок со дня поступления заявления совершить необходимые действия по оформлению земельного участка в собственность заявителя.

С заявлением о выкупе земельного участка предприниматель Ашарабьян Э.А. обратился 26.11.2013.

Следовательно, выкупная цена должна быть определена в порядке, предусмотренном законодательством, которое действовало в период подачи истцом заявления о приватизации земельного участка.

Суд первой инстанции установил, что Законом Кемеровской области от 07.02.2013 N 10-ОЗ в редакции, действовавшей на дату подачи предпринимателем заявления о выкупе земельного участка, было установлено, что цена земельных участков, которые находятся в собственности Кемеровской области или государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, определяется как выраженная в рублях процентная доля от кадастровой стоимости земельных участков в следующем порядке: для граждан, являющихся собственниками индивидуальных жилых домов, дачных и садовых домов, гаражей, расположенных на приобретаемых земельных участках, - в размере 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка; для иных собственников зданий, строений, сооружений, расположенных на приобретаемых земельных участках, - в размере 25 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

В этой связи суд первой инстанции правомерно согласился с доводами истца о том, что выкупная цена земельного участка в рассматриваемом случае должна составлять 25 % кадастровой стоимости земельного участка, то есть 1 196 500 рублей, а не 4 786 000 рублей, как полагал Комитет.

Возражения Комитета, основанные на том, что выкупная цена должна определяться в соответствии с редакцией Закона Кемеровской области от 07.02.2013 N 10-ОЗ, действовавшей в период принятия решения о предоставлении земельного участка истцу и разработки проекта договора купли-продажи, правомерно отклонены судом первой инстанции со ссылкой на части 5-7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Иное толкование Комитетом положений данной статьи Кодекса не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права. При этом избранная Комитетом правовая позиция относительно порядка определения выкупной цены нарушает баланс частных и публичных интересов, не соответствует принципам равенства участников гражданских правоотношений и правовой определенности, поскольку при таком подходе определение выкупной цены зависело бы исключительно от воли уполномоченного органа, имевшего возможность принять решение о предоставлении земельного участка как до, так и после изменения законодательства субъекта Федерации, а лицо, обратившееся с заявлением о выкупе участка, не могло бы достоверно знать об условиях предоставления участка в собственность.

Принимая во внимание, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения, апелляционная инстанция считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - неподлежащей удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14 июля 2015 года по делу N А27-7813/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий

Е.В. Афанасьева

Судьи

К.Д. Логачев Н.Н. Фролова