Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2015 г. N 18АП-10654/15

г. Челябинск

28 сентября 2015 г.

Дело N А76-6362/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Ермолаевой Л.П., Карпачевой М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.07.2015 по делу N А76-6362/2015 (судья Костылев И.В.).

В заседании приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя Заостровских Надежды Геннадьевны - Замрыга Дарья Викторовна (доверенность от 02.03.2015);

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области - Шуляпова Марина Пантелеевна (доверенность от 10.08.2015 N 32/2015).

Индивидуальный предприниматель Заостровских Надежда Геннадьевна (далее - ИП Заостровских Н.Г., заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Челябинской области (далее - ФГБУ Кадастровая палата) и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра) в котором просил признать незаконными:

1) с момента их совершения действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области выразившееся в применении в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:19:1201001:7, общей площадью 161996 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Челябинская обл., Сосновский р-н, в 10 км. севернее индивидуальной жилой застройки "Терема" удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков третьей группы, внесению в государственный кадастр недвижимости сведений относительно кадастровой стоимости в размере 226 319 751 руб. 72 коп. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1 397 руб. 07 коп.

2) решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области от 18.12.2014 г. N Ф7400/14-184890 об исправлении технической ошибки в части исправления и внесения в государственный кадастр недвижимости сведений относительно кадастровой стоимости в размере 226319751,72 руб. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1397,07 руб. в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:19:1201001:7, общей площадью 161996 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Челябинская обл., Сосновский р-н, в 10 км. севернее индивидуальной жилой застройки "Терема".

Заявитель просит в целях восстановления своих нарушенных прав обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области:

- исключить с момента их внесения из государственного кадастра недвижимости сведения относительно удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:19:1201001:7, общей площадью 161996 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Челябинская обл., Сосновский р-н, в 10 км. севернее индивидуальной жилой застройки "Терема", рассчитанного из удельного показателя кадастровой стоимости 1397,07 руб. в размере 226 319 751 руб. 72 коп.,

- применить в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:19:1201001:7, общей площадью 161 996 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Челябинская обл., Сосновский р-н, в 10 км. севернее индивидуальной жилой застройки "Терема", удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков второй группы.

Определением суда первой инстанции от 09.07.2015 на основании ходатайства заявителя суд исключил Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области из числа ответчиков и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда первой инстанции от 09.07.2015 также к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство дорожного хозяйства и транспорта по Челябинской области (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.07.2015 (резолютивная часть оглашена 13.07.2015) заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Челябинской области от 18.12.2014 г. N Ф7400/14-184890 в части исправления технической ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:19:1201001:7.

С вынесенным решением не согласилось ФГБУ Кадастровая палата, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ФГБУ Кадастровая палата (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы указал, что после формирования перечня объектов массовой оценки и утверждения результатов определения кадастровой стоимости земельных участков Приказом Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 18.11.2014 N 279-П, произошло изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:19:1201001:7 с "для размещения промышленных, коммунально-складских объектов и объектов придорожного сервиса" на "под объекты торгово-бытового назначения повседневного использования с общей площадью объектов, превышающих 150 кв.м.". Указанное влечет необходимость нового расчета кадастровой стоимости земельного участка с применением удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующего среднему уровню кадастровой стоимости 1 кв.м. земель 3 группы, в соответствии с Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 года N 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка". Названное влечет правомерность исправления технической ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости земельного участка.

ИП Заостровских Н.Г. представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором указала, что с доводами апелляционной жалобы не согласна, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители третьих лиц не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали доводы и возражения на апелляционную жалобу, соответственно.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ИП Заостровских Н.Г. на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка N ДЗ-58 от 24.09.2012 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 74:19:1201001:7, общей площадью 161996 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Челябинская обл., Сосновский р-н, в 10 км. севернее индивидуальной жилой застройки "Терема" (л.д. 35).

По сообщению ФГБУ Кадастровая палата от 20.01.2015, указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 20.03.2007 с категорией земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения и разрешенные использованием "для размещения промышленных, коммунально-складских объектов и объектов придорожного сервиса" (л.д. 24).

На основании заявления собственника земельного участка и постановления Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 06.05.2014 года N 2567 был изменен условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 74:19:1201001:7 на следующий: "под объекты торгово-бытового назначения повседневного использования с общей площадью объектов, превышающих 150 кв.м.". (л.д. 15, 30).

Указанные сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости 22.05.2014 на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости (л.д. 35).

В соответствии с Приказом Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Челябинской области" от 18.11.2014 года N 279-П, земельный участок 74:19:1201001:7 был отнесен ко 2 группе видов использования земель промышленности и иного специального назначения (УПКС 114,92 руб.), с кадастровой стоимостью 18 616 580 руб. 32 коп. (л.д. 29).

18.12.2014 ФГБУ Кадастровая палата было принято решение N Ф7400/14-184890 об исправлении технической ошибки, на основании которого были квалифицированы как ошибочные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости и в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:19:1201001:7, в отношении УПКС и кадастровой стоимости (л.д. 21-23). В результате принятия решения в государственный кадастр были внесены сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участке -1 397 руб. 07 коп., кадастровой стоимости 226 319 751 руб. 72 коп.

На запрос предпринимателя ФГБУ Кадастровая палата разъяснила, что кадастровая стоимость земельного участка КН 74:19:1201001:7 была определена заново в соответствии с пунктом 2.3.3. Приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 года N 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" с применением удельного показателя 1 397 руб. 07 коп. за 1 кв.м., что соответствует измененному виду разрешенного использования земельного участка (л.д. 24-25).

Полагая, что решение ФГБУ Кадастровая палата об исправлении технической ошибки не соответствует закону и нарушает права собственника земельного участка, поскольку повлекло увеличение кадастровой стоимости земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции, на основании положений статей 133, 168 Арбитражного процессуального кодекса счел, что заявителем заявлено одно самостоятельное требование о признании недействительным решения ФГБУ Кадастровая палата об исправлении технической ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:19:1201001:7, а именно - в части внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об удельном показателе кадастровой стоимости (далее УПКС) - 1 397 руб. 07 коп./кв.м., кадастровой стоимости - 226 319 751 руб. 72 коп. Суд установил, что измененный показатель кадастровой стоимости земельного участке - 1 397 руб. 07 коп. соответствует среднему значению удельных показателей кадастровой стоимости земель промышленности и иного специального назначения установленных в приложении N 2 к приказу Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 18.11.2014 N 279-П для Сосновского муниципального района по земельным участках 3 группы, которая включает в себя земельные участки под объектами дорожного сервиса, размещенные на полосах отвода автомобильных дорог. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 74:19:1201001:7 не входит ни в полосу отвода, ни в придорожную полосу автомобильной дороги Челябинск - Харлуши - граница Аргаяшского муниципального района, суд пришел к выводу об отсутствии технической ошибки, которая могла быть исправлена органом кадастрового учета в порядке статьи 28 Федерального Закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 11, 14 части 2 статьи 7 Закона о кадастре установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

Размер кадастровой стоимости земельного участка зависит как от утвержденного нормативным актом субъекта Российской Федерации показателя кадастровой стоимости 1 квадратного метра для земель соответствующего вида разрешенного использования, так и от характеристик самого земельного участка (площадь, вид разрешенного использования).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о кадастре, ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (техническая ошибка в сведениях); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка в сведениях).

По смыслу приведенных положений, к возникновению технической ошибки приводят действия самого кадастрового органа, неверно отразившего сведения в государственном кадастре недвижимости, по сравнению с теми документами, на основании которых были внесены соответствующие сведения.

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета, в случае обнаружения данным органом такой ошибки, в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения (пункт 2 статьи 28 названного Закона).

Согласно пункту 2 статьи 28 Закона о кадастре, решение об исправлении технической ошибки в государственном кадастре недвижимости может быть обжаловано в судебном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно которым государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 Правил).

Так как сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка должны соответствовать разрешенному использованию земельного участка, в целях квалификации законности решения об исправлении технической ошибки, подлежат оценке обстоятельства соответствия внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений, сведениям указанным в правоустанавливающих документах.

При этом такое соответствие (несоответствие) должно иметь место на момент внесения в государственный кадастр недвижимости сведений.

В рассматриваемом случае решением ФГБУ Кадастровая палата об исправлении технической ошибки от 18.12.2014 были фактически внесены сведения, ставшие (по мнению апеллянта) результатом изменения разрешенного использования земельного участка.

Между тем, изменение разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 74:19:1201001:7 "для размещения промышленных, коммунально-складских объектов и объектов придорожного сервиса" на следующий: "под объекты торгово-бытового назначения повседневного использования с общей площадью объектов, превышающих 150 кв.м." было произведено на основании постановления Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 06.05.2014 N 2567, тогда как Приказом Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Челябинской области" от 18.11.2014 N 279-П были утверждены результаты кадастровой оценки по состоянию на 01.01.2014.

Таким образом, неверного отражения сведений о земельном участке (технической ошибки) в государственном кадастре недвижимости на момент их внесения, не имелось. Наличие новых документов, определяющих изменение внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений, не может служить основанием для использования механизма, предусмотренного статьей 28 Закона о кадастре.

Кроме названного, на основании анализа раздела 2 Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, утвержденной приказом Росземкадастра от 20.03.2003 N П/49, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для применения к земельному участку с кадастровым номером 74:19:1201001:7 удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для земельных участков третьей группы земель промышленности - земельные участки под объектами дорожного сервиса, размещенные на полосах отвода автомобильных дорог.

Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель промышленности и иного специального назначения установлены в Приложении N 2 к приказу Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 18.11.2014 N 279-П. Для Сосновского муниципального района они следующие: 2 группа - 114 руб. 34 коп., 3 группа - 1 397 руб. 07 коп., 4 группа - 9 руб. 94 коп., 5 группа - 114 руб. 34 коп., 6 группа 381 руб. 84 коп.

Как следует из материалов дела (л.д. 82-83, 99-100, 101) и пояснений Министерства дорожного хозяйства и транспорта по Челябинской области (правообладателя автомобильной дороги), минимальное расстояние от земельного участка с кадастровым номером 74:19:1201001:7 до земельного участка с кадастровым номером 74:19:0000000:1004 под полосой отвода автомобильной дороги "Челябинск - Харлуши - граница Аргаяшского муниципального района" составляет 397 метров. Соответственно, земельный участок заявителя не входит ни в полосу отвода, ни в придорожную полосу вышеуказанной автомобильной дороги. Какой либо связи отнесения земельного участка к землям третьей группы земель промышленности - земельные участки под объектами дорожного сервиса, размещенные на полосах отвода автомобильных дорог в связи с установлением разрешенного использования - "под объекты торгово-бытового назначения повседневного использования с общей площадью объектов, превышающих 150 кв.м." органом кадастрового учета не мотивировано.

Принимая во внимание, что несоответствующее закону решение ФГБУ Кадастровая палата нарушает права заявителя, ввиду увеличения кадастровой стоимости земельного участка и размера подлежащего уплате земельного налога, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования предпринимателя Заостровских Н.Г.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.07.2015 по делу N А76-6362/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.Ю. Соколова

Судьи

Л.П. Ермолаева М.И. Карпачева