Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2015 г. N 06АП-4425/15

г. Хабаровск

28 сентября 2015 г.

А37-460/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.,

судей Волковой М.О., Иноземцева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кумаевым Д.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Поселок Ягодное"

на решение от 23 июня 2015 г.

по делу N А37-460/2015

Арбитражного суда Магаданской области,

принятое судьей Поповой В.Д.,

по исковому заявлению заместителя прокурора Магаданской области (Прокуратура Магаданской области - ОГРН 1024900969136, ИНН 4909000950, место нахождения: 685000, г. Магадан, пр. Карла Маркса, д. 17) в интересах муниципального образования "Поселок Ягодное" в лице Администрации муниципального образования "Поселок Ягодное" (ОГРН 1064912002374, ИНН 4908010201, место нахождения: 686230, Магаданская область, Ягоднинский район, п. Ягодное, ул. Транспортная, д. 12)

к администрации муниципального образования "Поселок Ягодное" (ОГРН 1064912002374, ИНН 4908010201, место нахождения: 686230, Магаданская область, Ягоднинский район, п. Ягодное, ул. Транспортная, д. 12), обществу с ограниченной ответственностью "Ритуал" (ОГРН 1024901350870, ИНН 4908006607, место нахождения: 686230, Магаданская область, Ягоднинский район, п. Ягодное, ул. Советская, д. 20)

о признании недействительным (ничтожным) договора,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Магаданской области в интересах муниципального образования обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Поселок Ягодное" и обществу с ограниченной ответственностью "Ритуал" о признании недействительным (ничтожным) договора на оказание услуг N 1/2015 от 12.01.2015.

Иск основан на положениях статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 14, 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 9, 12, 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Администрация муниципального образования "Поселок Ягодное" не участвовала в рассмотрении дела, ООО "Ритуал" с иском согласно.

Решением суда от 23 июня 2015 г. исковые требования удовлетворены, признан недействительным (ничтожным) договор от 12.01.2015 N 1/2015, заключенный между Администрацией муниципального образования "Поселок Ягодное" и ООО "Ритуал".

Судебный акт принят со ссылкой на статью 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 8, 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, в иске отказать, поскольку на территории муниципального образования специализированной организации не создано, поэтому договор заключен с единственной организацией, оказывающей такие услуги по гарантированному перечню по утвержденной стоимости.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц участие не принимали, извещены соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе, путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционная инстанция пришла к следующим выводам.

В пункте 1 статьи 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый на безвозмездной основе, в силу пункта 2 данной статьи оказывается специализированной службой по вопросам похоронного дела. При этом статьей 29 Закона определено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно приведенным нормам права обязанность по организации муниципальных мест погребения и похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению - на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Ритуал", с которым администрацией муниципального образования был заключен договор от 12.01.2015 N 1/2015, специализированной службой не является.

Принимая во внимание, что положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предоставляют органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что такой договор является недействительным.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В рассматриваемом случае сделка, нарушающая требования закона, ничтожна, поскольку она посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Доводы администрации в апелляционной жалобе о том, что на территории муниципального образования специализированной организации не создано, поэтому договор заключен с единственной коммерческой организацией, оказывающей такие услуги по гарантированному перечню по утвержденной стоимости, подлежат отклонению, поскольку свидетельствуют о нарушении действующего законодательства.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором исковые требования правомерно удовлетворены.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Магаданской области от 23 июня 2015 г. по делу N А37-460/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

М.О. Волкова И.В. Иноземцев